孫翠香

在京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，京津冀教育協(xié)同發(fā)展也已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，明確了深化教育領(lǐng)域綜合改革的任務(wù)。職業(yè)教育作為一種特殊的教育類型，同樣也面臨著治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重任。基于此，研究京津冀職業(yè)教育協(xié)同治理問(wèn)題，具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

首先，京津冀職業(yè)教育為什么要協(xié)同發(fā)展？筆者認(rèn)為，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展源自經(jīng)濟(jì)、政治等多方面動(dòng)因。盡管在一定意義上京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的根本動(dòng)因在于促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，使京津冀地區(qū)成為繼珠三角、長(zhǎng)三角之后的以新興產(chǎn)業(yè)為骨干的新增長(zhǎng)極，但毫無(wú)疑問(wèn)，京津冀教育協(xié)同發(fā)展，特別是京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展將是京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。因?yàn)槁殬I(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系最為密切的一種教育類型，職業(yè)教育可以為京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求的技術(shù)技能型人才，從整體上對(duì)技術(shù)技能型人才進(jìn)行優(yōu)化配置。除了經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的動(dòng)因之外，來(lái)自政府官方的關(guān)注，特別是來(lái)自國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，和來(lái)自京津冀三地政府政策的導(dǎo)向，對(duì)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的外力推助作用也不可小視。當(dāng)然，還有來(lái)自京津冀職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)部的、官方或非官方的、廣大職業(yè)院校進(jìn)行的交流與合作等實(shí)踐探索，也為京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

其次，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展為什么需要協(xié)同治理？顯然，最根本的原因在于，職業(yè)教育的產(chǎn)品——技術(shù)技能型人才是具有準(zhǔn)公共性質(zhì)的公共產(chǎn)品，再加上這一公共產(chǎn)品還具有天然的“流動(dòng)性”特征（即人才流動(dòng)），因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展的框架內(nèi)，這一公共產(chǎn)品的供給與配置從本質(zhì)上來(lái)講是一個(gè)復(fù)雜的公共問(wèn)題，而這一公共問(wèn)題很難通過(guò)某個(gè)單一行政區(qū)的管理行為進(jìn)行有效的解決，因此，協(xié)同治理就成為必然。當(dāng)然，除了上述原因之外，諸如京津冀三地職業(yè)教育政策制定主體的碎片化和部門化，京津冀三地對(duì)職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的差異，京津冀三地職業(yè)教育利益分配的差異等，都亟待京津冀職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

最后，什么是京津冀職業(yè)教育協(xié)同治理呢？京津冀職業(yè)教育協(xié)同治理是指行政邊界彼此相鄰和功能部分重疊的北京市、天津市、河北省等三個(gè)行政區(qū)，為了解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技術(shù)技能型人才供給與配置這一公共問(wèn)題，由京津冀三地的政府、行業(yè)（企業(yè)）、社會(huì)組織、其他利益相關(guān)者等多元治理主體，在職業(yè)教育政策制定、職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)定位、職業(yè)教育利益分配、職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估等涉及職業(yè)教育公共產(chǎn)品供給和服務(wù)方面，進(jìn)行跨界的互動(dòng)與合作，最終實(shí)現(xiàn)為京津冀地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)技能型人才、增進(jìn)公共利益的過(guò)程及結(jié)果。