王曉林

中日邦交正?；簧孢M(jìn)程中的非官方接觸者的作用

王曉林

二戰(zhàn)后，依據(jù)圣弗朗西斯科條約和日美安保條約，日本政府追隨美國(guó)的“對(duì)中封鎖”政策，沒有和新成立的中華人民共和國(guó)實(shí)現(xiàn)邦交正常化，反而在1952年4月，和流亡到臺(tái)灣的蔣介石政權(quán)締結(jié)了日臺(tái)條約。日本政府顧慮到日臺(tái)條約，一直避免與中國(guó)的官方接觸。因此，非官方接觸者代替日本政府，與中國(guó)進(jìn)行了接觸并促進(jìn)了中日兩國(guó)政府間的官方交涉，為實(shí)現(xiàn)中日邦交正?；龀隽酥卮蟮呢暙I(xiàn)。并且，非官方接觸者中的自民黨非主流派和公明黨在中日邦交正?；簧孢M(jìn)程中，起到了決定的且不可或缺的作用。

中日邦交正?；?非官方接觸者;自民黨非主流派;經(jīng)濟(jì)界;公明黨

二戰(zhàn)后，依據(jù)圣弗朗西斯科條約和日美安保條約，日本政府追隨美國(guó)的“對(duì)中封鎖”政策，沒有和新成立的中華人民共和國(guó)實(shí)現(xiàn)邦交正?；炊?952年4月，和流亡到臺(tái)灣的蔣介石政權(quán)締結(jié)了日臺(tái)條約。日本政府顧慮到日臺(tái)條約，一直避免與中國(guó)的官方接觸。因此，非官方接觸者代替日本政府，與中國(guó)進(jìn)行了接觸并促進(jìn)了中日兩國(guó)政府間的官方交涉，為實(shí)現(xiàn)中日邦交正?；龀隽酥卮蟮呢暙I(xiàn)。并且，非官方接觸者中的自民黨非主流派和公明黨在中日邦交正常化交涉進(jìn)程中，起到了決定的且不可或缺的作用。

一、非官方接觸者的定義和對(duì)象

因?yàn)榉枪俜浇佑|者包含于非正式接觸者之中，所以要定義非官方接觸者就有必要先研究分析非正式接觸者。對(duì)非正式接觸者進(jìn)行定義、分類，并分析其作用的是西原正。

西原把國(guó)家間的接觸者分成了4類。如圖所示，西原從2個(gè)次元，即從“是不是官方”所謂的官方的接觸資格的有無的次元，和“是不是公布”所謂的接觸事實(shí)的公布的有無的次元，來分析接觸者的屬性。把這兩個(gè)次元結(jié)合起來，就可以把接觸者分成4類。

圖1 國(guó)家間接觸者的4種類型和正式、非正式接觸者間的關(guān)聯(lián)

（來源：西原正：《國(guó)家間交涉中的“非正式接觸者”的機(jī)能——以日本和美國(guó)的對(duì)外交涉為中心》，載日本政治學(xué)匯編：《國(guó)際政治》，1974年第50號(hào)，第69頁）

西原根據(jù)官方的接觸資格的有無和接觸事實(shí)的公布的有無，把接觸者分成“正式接觸者”和“非正式接觸者”。在此之上，西原又把“非正式接觸者”分成了“官方－非公布型接觸者”、“非官方－公布型接觸者”和“非官方－非公布型接觸者”3種類型。因?yàn)樵谥腥瞻罱徽；慕簧孢M(jìn)程中，日本政府受日臺(tái)條約的限制，所以不是“官方－非公布型接觸者”，而是沒有從日本政府得到官方的接觸資格的“非官方－公布型接觸者”和“非官方－非公布型接觸者”與中國(guó)進(jìn)行了接觸。據(jù)此，本論文以西原的定義為基礎(chǔ)，將“非官方－公布型接觸者”和“非官方－非公布型接觸者”定義為非官方接觸者。也就是說，非官方接觸者是與接觸事實(shí)的公布與否無關(guān)，是沒有從日本政府得到接觸資格的人。

關(guān)于非官方接觸者的對(duì)象，西原認(rèn)為，自民黨的松村謙三、古井喜實(shí)、田川誠(chéng)一以及倉(cāng)敷人造纖維社長(zhǎng)大原總一郎等屬于非官方接觸者。但是，西原并沒有系統(tǒng)地分析探討包含于非官方接觸者中的人物。因此，本文要重新考察非官方接觸者所包含的人物。

雖說是非官方接觸者，但是如果和政府自民黨主流派關(guān)系疏遠(yuǎn)的話，就不可能刺激自民黨主流派，或者也不可能被自民黨主流派所信任。所以，非官方接觸者是與政府自民黨主流派具有利害關(guān)系的人物。首先，自民黨非主流派與自民黨主流派屬于同一政黨，在黨內(nèi)意見統(tǒng)一上，對(duì)自民黨主流派起到了很大的牽制作用。其次，經(jīng)濟(jì)界（特別是財(cái)界和大企業(yè)）經(jīng)歷了池田政權(quán)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)，能對(duì)自民黨主流派提供充足的政治資金，從而能對(duì)日本的政治和政策決定施加影響。再次，在野黨作為反對(duì)政黨，雖然不能期待其引導(dǎo)政府自民黨主流派的外交，但是在野黨在對(duì)外關(guān)系上，起到了彌補(bǔ)自民黨主流派外交不足的作用。因此，非官方接觸者所包含的對(duì)象是自民黨非主流派、經(jīng)濟(jì)界（特別是財(cái)界和大企業(yè)）以及在野黨。

二、非官方接觸者與中國(guó)的接觸事實(shí)及其所發(fā)揮的作用

從1949年到1972年，日本政府受日臺(tái)條約牽制，回避與中國(guó)大陸的官方接觸。沒有官方接觸的中日兩國(guó)政府更談不上致力于中日邦交正?；慕簧妗Ｒ虼?，在國(guó)際關(guān)系緊張緩和的大背景下，非官方接觸者通過自己的人脈渠道，與中國(guó)政府建立了信任關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)了中日政府間的官方交涉會(huì)談，成為了連接中日政府間交涉的紐帶。本文將其分為3個(gè)階段來進(jìn)行考察。

（一）美國(guó)總統(tǒng)約翰遜的政界隱退聲明的發(fā)表到美國(guó)總統(tǒng)尼克松的訪中聲明的發(fā)表

首先，自民黨非主流派的古井喜實(shí)、田川誠(chéng)一等人為了維持中日備忘錄貿(mào)易，與中國(guó)進(jìn)行了艱難的政治會(huì)談。藤山愛一郎表明了“一個(gè)中國(guó)”的政治主張，并通過訪問中國(guó)，與周恩來總理坦率地交換了意見。三木武夫、大平正芳派系領(lǐng)袖以“乒乓外交”為契機(jī)，與來日的副團(tuán)長(zhǎng)王曉云舉行了秘密會(huì)談。自民黨非主流派從多方面與中國(guó)進(jìn)行接觸，并建立了獨(dú)自的接觸渠道。其次，經(jīng)濟(jì)界開始慢慢接受“中日貿(mào)易4原則”。財(cái)界人士以“乒乓外交”為契機(jī)，與王曉云舉行了會(huì)談。經(jīng)濟(jì)界開始了向中國(guó)傾斜。最后，在野黨的公明黨通過訪中，依據(jù)“池田提言”向中國(guó)提出了“中日復(fù)交5原則”（后來變成“中日復(fù)交3原則”）。社會(huì)黨通過訪中，向中國(guó)提出了“4個(gè)敵人”論。在野黨持續(xù)維持與中國(guó)的友好交流，緩和了兩國(guó)的關(guān)系。在這一階段，非官方接觸者從多方位摸索與中國(guó)的接觸渠道。根據(jù)這一系列的接觸，非官方接觸者與中國(guó)建立起了信賴關(guān)系。這刺激了佐藤政權(quán)。

（二）尼克松訪中聲明的發(fā)表到田中政權(quán)的誕生

首先，自民黨非主流派的三木武夫以“吊唁外交”為契機(jī)，與來日的中日友好協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王國(guó)權(quán)舉行了會(huì)談，試探中國(guó)對(duì)邦交正?；囊庀?。藤山愛一郎和古井喜實(shí)通過訪中，把在自民黨總裁選舉中，田中會(huì)勝利的信息分別傳遞給了周恩來總理。根據(jù)這一系列的接觸，中國(guó)也開始做實(shí)現(xiàn)中日邦交正?；臏?zhǔn)備工作。其次，經(jīng)濟(jì)界加速接受“中日貿(mào)易4原則”，到最后基本上都承認(rèn)了“中日貿(mào)易4原則”。財(cái)界4大團(tuán)體的代表以“吊唁外交”為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了與王國(guó)權(quán)的接觸。關(guān)西和東京財(cái)界的代表團(tuán)通過訪中，與周恩來總理舉行了會(huì)談。經(jīng)濟(jì)界加速了對(duì)中國(guó)的接近。最后，在野黨超越黨派進(jìn)行合作，展示出了與佐藤內(nèi)閣對(duì)決的姿態(tài)。公明黨訪中代表團(tuán)和自民黨非主流派一樣，也把田中會(huì)在總裁選舉中勝出這一信息傳遞給了周恩來總理。而且，民社黨也修正其外交路線，通過訪中，強(qiáng)調(diào)“1個(gè)中國(guó)”原則。在野黨團(tuán)結(jié)一致，壯大了對(duì)中友好勢(shì)力。

在這一階段，非官方接觸者比起第1階段，更活躍了與中國(guó)的接觸。而且，非官方接觸者在判定出佐藤政權(quán)不能實(shí)現(xiàn)中日邦交正?；螅瑖@著下屆自民黨總裁選舉，與中國(guó)進(jìn)行接觸，展開斡旋。周恩來總理也對(duì)其做出了響應(yīng)，開始做實(shí)現(xiàn)中日邦交正?；臏?zhǔn)備工作。

（三）田中政權(quán)的誕生到田中首相和大平外相實(shí)現(xiàn)訪中

首先，在野黨的社會(huì)黨的佐佐木更三通過訪中，打探出了在邦交正?；现袊?guó)的意向，為田中首相訪中開辟了道路。公明黨的竹入義勝通過訪中，將周恩來總理表明的中日共同聲明的中國(guó)大綱做成筆記。這成為了之后的“竹入筆記”?！爸袢牍P記”促使田中首相做出了訪中的決斷。其次，經(jīng)濟(jì)界中具有很強(qiáng)保守性的三菱集團(tuán)和經(jīng)團(tuán)聯(lián)的植村甲午郎會(huì)長(zhǎng)，都與中國(guó)進(jìn)行了接觸。三菱集團(tuán)社長(zhǎng)團(tuán)對(duì)中國(guó)進(jìn)行了訪問，與周恩來總理舉行了會(huì)談。植村也與訪日的對(duì)日工作專家孫平化和肖向前進(jìn)行了會(huì)談。三菱集團(tuán)和植村統(tǒng)一了日本經(jīng)濟(jì)界的意志，促進(jìn)了中日邦交正?；膶?shí)現(xiàn)。再次，自民黨非主流派的古井喜實(shí)代替田中內(nèi)閣，向中國(guó)提出了中日共同聲明的日本草案，并與周恩來總理進(jìn)行了會(huì)談。通過會(huì)談，中日雙方明確了在臺(tái)灣問題上，兩國(guó)之間存在著很大的隔閡。于是，中日邦交正?；慕簧孢M(jìn)程進(jìn)入了要通過中日首腦會(huì)談來解決的階段。因此，古井也促進(jìn)了田中首相做出了訪中的決斷。此次對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪問的古井屬于“公式－非公布型接觸者”，雖然不屬于非官方接觸者，但是，正是因?yàn)楣啪谧鳛榉枪俜浇佑|者時(shí)，與中國(guó)建立的信賴關(guān)系，才會(huì)被田中首相和大平外相給予官方的接觸資格，圍繞著日本草案，與中國(guó)進(jìn)行接觸。也就是說，因?yàn)楣啪倪@一系列接觸具有一體性，使他在中日邦交正?；簧孢M(jìn)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

在這一階段，非官方接觸者對(duì)認(rèn)真致力于中日邦交正?；奶镏姓?quán)提供了協(xié)助，推進(jìn)了邦交正?；膶?shí)現(xiàn)。

三、各非官方接觸者的作用的重要程度的比較

在明確了自民黨主流派在中日共同聲明的締結(jié)上起到了壓倒性的并且決定性的作用之后，以自民黨主流派所采取的對(duì)美“協(xié)調(diào)”路線的性質(zhì)和其發(fā)揮作用的重要程度為基準(zhǔn)，對(duì)在中日邦交正常化交涉進(jìn)程中的各個(gè)非官方接觸者所發(fā)揮作用的重要程度進(jìn)行了比較。如圖2所示。

圖2 各非官方接觸者的作用的重要程度的比較

（一）自民黨非主流派比經(jīng)濟(jì)界和在野黨發(fā)揮了更大作用

自民黨非主流派比自民黨主流派革新，雖說是非主流派，但是具備在選舉中成為首相的潛質(zhì)，因此不可能被輕視。自民黨非主流派通過中日備忘錄貿(mào)易交涉和派系領(lǐng)袖的政治交流等渠道，來牽制或協(xié)助主流派。和中國(guó)建立了信賴關(guān)系的古井喜實(shí)同時(shí)與大平外相保持著親密關(guān)系，所以，古井把中日共同聲明的日本草案帶到中國(guó)，與周恩來總理舉行了會(huì)談。這促使了田中首相做出訪中的決定。因此，自民黨非主流派比起經(jīng)濟(jì)界和在野黨發(fā)揮了更大的作用。

（二）公明黨發(fā)揮了僅次于自民黨非主流派的作用

在野黨的公明黨比較中庸，發(fā)表的“中日復(fù)交5原則”成為了中日邦交正?；幕緱l件，被中國(guó)所信任。另一方面，可以說竹入義勝與田中首相是“盟友”關(guān)系，所以，竹入通過與周恩來總理的會(huì)談，做成了記錄著中日共同聲明的中國(guó)大綱的“竹入筆記”。這也促使了田中首相做出訪中的決定。因此，公明黨發(fā)揮了僅次于自民黨非主流派，比經(jīng)濟(jì)界、社會(huì)黨和民社黨更大的作用。

（三）經(jīng)濟(jì)界和在野黨各自發(fā)揮了相應(yīng)作用

經(jīng)濟(jì)界雖然保守，但在緊張緩和的國(guó)際環(huán)境中，通過承認(rèn)“中日貿(mào)易4原則”和訪問中國(guó)等向中國(guó)傾斜的渠道，給了自民黨主流派壓力。因此，經(jīng)濟(jì)界在中日邦交正?；簧孢M(jìn)程中發(fā)揮了次于自民黨非主流派和公明黨的作用。在野黨的社會(huì)黨革新色彩濃厚，其與中國(guó)的友好交流刺激了佐藤政權(quán)的同時(shí)，佐佐木更三通過訪中，打探出了中國(guó)在邦交正?；系膽B(tài)度，為田中訪中開辟了道路。因此，社會(huì)黨在一定程度上促進(jìn)了中日邦交正?；慕簧孢M(jìn)程。在野黨的民社黨偏保守，借中日友好交流之風(fēng)，訪問了中國(guó)。因此，民社黨在中日友好勢(shì)力的擴(kuò)大上發(fā)揮了作用，但是作用不大，于是放在了最后。

四、非官方接觸者中起決定性作用的主體

在中日邦交正常化交涉進(jìn)程中，各非官方接觸者都發(fā)揮了重要的作用。通過上圖2的各非官方接觸者的作用的重要程度的比較，也可以看出自民黨非主流派和公明黨作為中日政府間交涉的紐帶，比起其他的非官方接觸者，起到了決定性的作用。

（一）進(jìn)一步分析考察在中日邦交正?；簧孢M(jìn)程中自民黨非主流派的決定性作用

通過中日備忘錄貿(mào)易交涉，與中國(guó)簽訂政治聲明的古井喜實(shí)等人與中國(guó)建立了信賴關(guān)系，掌舵著中日邦交正?；慕簧孢M(jìn)程。藤山愛一郎作為中日國(guó)交恢復(fù)促進(jìn)議員聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)與中國(guó)進(jìn)行接觸，促進(jìn)了國(guó)會(huì)議員與中國(guó)建交的積極性。當(dāng)時(shí)還是自民黨干事長(zhǎng)的田中角榮就想把藤山納入自己的陣營(yíng)中。派系領(lǐng)袖三木武夫和大平正芳也與中國(guó)進(jìn)行了接觸。

在佐藤政權(quán)后期的自民黨總裁選舉中，在大平的宏池會(huì)和三木派等派系的聯(lián)合支持下，田中遠(yuǎn)勝福田赳夫，成為了下屆首相。田中將自己的盟友大平任命為外相。從池田內(nèi)閣以來，古井通過與大平外相的長(zhǎng)期交往，與大平外相保持著親近的關(guān)系。所以，在中日共同聲明的日本草案的擬定上，古井與大平外相保持接觸，并給予其建議。而且，田中內(nèi)閣利用古井與中國(guó)的信賴關(guān)系，讓古井帶著日本草案訪問中國(guó)，與周恩來總理進(jìn)行會(huì)談。結(jié)果，周恩來總理和古井明確了在臺(tái)灣問題上中日兩國(guó)存在很大的分歧。于是，田中首相和大平外相做出了訪中的決定。

（二）進(jìn)一步分析考察在中日邦交正常化交涉進(jìn)程中公明黨的決定性作用

公明黨通過訪中，依據(jù)“中日國(guó)交正常化提言（池田提言）”，提出了“中日復(fù)交5原則”。這成為了中日邦交正?；幕緱l件，為日后的中日政府間交涉奠定了基礎(chǔ)。

田中首相和竹入關(guān)系親密，可以稱得上是“政友”關(guān)系。田中內(nèi)閣誕生時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)中日邦交正?；袢胱园l(fā)訪問中國(guó)，成為了連接中日政府間交涉的重要紐帶。另一方面，中國(guó)與松村和池田會(huì)長(zhǎng)有彼此的信賴關(guān)系。中國(guó)考慮到，相對(duì)于分成了親中派和親蘇派的社會(huì)黨，公明黨全黨一致致力于中日邦交正常化的實(shí)現(xiàn)。于是，中國(guó)在交涉進(jìn)程的關(guān)鍵階段，更加期待公明黨的渠道。因此，周恩來向竹入表明了共同聲明的中國(guó)大綱。竹入把這一系列的會(huì)談寫成“竹入筆記”。這成了田中首相做出訪中決定的重要依據(jù)。

從以上內(nèi)容可以看出，自民黨非主流派和公明黨因?yàn)楹椭腥諆蓢?guó)政府都建立了信任關(guān)系，所以在中日邦交正?；M(jìn)程交涉中，比起其他的非官方接觸者，發(fā)揮了決定性的作用。因此，即使處于緊張關(guān)系緩和的國(guó)際環(huán)境中，也可以說如果沒有自民黨非主流派和公明黨所發(fā)揮的作用，中日邦交正?；膊豢赡苣敲错樌貙?shí)現(xiàn)。

（責(zé)任編輯 馬樹顏）

王曉林,廣島大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究科

D829.1

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1672-6359(2017)03-0101-04