王穎莉 陳 媛
濟(jì)南市R&D經(jīng)費(fèi)投入的影響因素分析
王穎莉 陳 媛
R&D活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度指標(biāo)反映一個(gè)地區(qū)的科技實(shí)力和核心競爭力。以2006-2015年濟(jì)南市R&D經(jīng)費(fèi)投入相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),灰關(guān)聯(lián)分析方法顯示,濟(jì)南市的GDP、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、地方財(cái)政科技支出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)、R&D全時(shí)人員、R&D活動(dòng)單位等因素與濟(jì)南市R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和投入強(qiáng)度的關(guān)聯(lián)度各有不同。按照關(guān)聯(lián)度的強(qiáng)弱,相應(yīng)的要采取措施加大濟(jì)南市對(duì)R&D的投入,如增加地方財(cái)政科技支出,發(fā)揮規(guī)上企業(yè)優(yōu)勢,帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重視研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),加快壯大研發(fā)人員隊(duì)伍,等。
R&D經(jīng)費(fèi)投入;投入規(guī)模;投入強(qiáng)度;灰關(guān)聯(lián)分析
“十二五”以來,濟(jì)南市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,在創(chuàng)新型城市體制機(jī)制改革、創(chuàng)新體系完善、縣區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)等方面大膽實(shí)踐,取得扎實(shí)成效。但與其它副省級(jí)城市和創(chuàng)新型試點(diǎn)城市相比,濟(jì)南的科技綜合實(shí)力并不突出,科技創(chuàng)新工作仍有待加強(qiáng)。國內(nèi)研究表明,科技投入與科技創(chuàng)新顯著正相關(guān),即科技投入對(duì)科技創(chuàng)新有顯著的促進(jìn)作用。因此,濟(jì)南市要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,打造全國區(qū)域性科技創(chuàng)新中心,提升濟(jì)南的綜合實(shí)力,須加大科技經(jīng)費(fèi)投入力度。本文以2006-2015年濟(jì)南市R&D經(jīng)費(fèi)投入相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),運(yùn)用灰關(guān)聯(lián)分析方法,分析了GDP、地方公共財(cái)政預(yù)算收入等7個(gè)因素對(duì)濟(jì)南市R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和投入強(qiáng)度的影響。在此基礎(chǔ)上,針對(duì)濟(jì)南市R&D投入提出了對(duì)策建議。
2006-2015年,濟(jì)南市全社會(huì) R&D經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)逐年上漲趨勢,從42.09億元上漲到133.05億元,增長2.16倍;濟(jì)南市全社會(huì) R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重呈現(xiàn)總體上漲趨勢,部分年份有所下降,2015年與2006年相比,比重上漲0.23個(gè)百分點(diǎn)(見圖1和圖2)。
圖1 2006-2015年濟(jì)南市R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模
圖2 2006-2015年濟(jì)南市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度
影響R&D經(jīng)費(fèi)投入的因素有很多,主要包括經(jīng)濟(jì)因素、組織因素、人力資源因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模等。本文認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)因素中,地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、地方財(cái)政科技支出等是影響地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入的關(guān)鍵因素;擁有R&D活動(dòng)的單位數(shù)、R&D全時(shí)人員或從事R&D活動(dòng)的人員是影響R&D經(jīng)費(fèi)投入的組織和人力資源因素;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重可以一定程度上代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);規(guī)上企業(yè)家數(shù)可以一定程度上反映企業(yè)規(guī)模。因此,本文收集了2006-2015年的相關(guān)數(shù)據(jù),重點(diǎn)分析以上7個(gè)因素對(duì)濟(jì)南市R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和投入強(qiáng)度的影響,所有數(shù)據(jù)均來源于歷年濟(jì)南統(tǒng)計(jì)年鑒、濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。
(一)各影響因素與R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的灰色關(guān)聯(lián)度
本文采用鄧聚龍教授的灰關(guān)聯(lián)分析法,分析確定各影響因素相對(duì)于R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的關(guān)聯(lián)度,進(jìn)而提出有針對(duì)性的對(duì)策建議?;疑P(guān)聯(lián)分析是灰色系統(tǒng)理論中的一種分析方法,通過量化分析尋找系統(tǒng)中各因素間的主要關(guān)系,掌握系統(tǒng)中各事物的主要特征,從而找出影響目標(biāo)值的重要因素,為管理決策者提供信息,以引導(dǎo)系統(tǒng)快速有效發(fā)展,提高綜合效益。關(guān)聯(lián)度是指兩個(gè)系統(tǒng)或兩個(gè)因素間關(guān)聯(lián)性大小的量度,它描述了系統(tǒng)發(fā)展過程中,因素間相對(duì)變化大小、方向、速度等的相對(duì)性?;谊P(guān)聯(lián)分析方法是按照灰色關(guān)聯(lián)度計(jì)算公式直接代入數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算,對(duì)于小樣本數(shù)據(jù)而言,具有計(jì)算簡單、便于操作等優(yōu)點(diǎn)。
將2006-2015年濟(jì)南市R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模作為參考數(shù)列x0,表1中的7個(gè)影響因素作為比較數(shù)列x1、x2、x3、x4、x5、x6、x7,將參考數(shù)列和比較數(shù)列都進(jìn)行初值法標(biāo)準(zhǔn)化處理,結(jié)果見表2。由表2計(jì)算得到:兩級(jí)最小差△min=0,兩級(jí)最大差△max=2.007。根據(jù)公式ρ為分辨系數(shù),取ρ=0.5,計(jì)算各比較數(shù)列與參考數(shù)列在各個(gè)時(shí)刻的關(guān)聯(lián)系數(shù),結(jié)果見表3。分別計(jì)算各比較數(shù)列關(guān)聯(lián)系數(shù)的平均值,可得各影響因素與R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的灰色關(guān)聯(lián)度,如表3所示:r1=0.884,r2=0.747,r3=0.563,r4=0.615,r5=0.586,r6=0.787,r7=0.658。關(guān)聯(lián)度排序結(jié)果為:r1> r6> r2>r7> r4> r5> r3。由此可見,對(duì)于濟(jì)南市而言,GDP與R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的灰色關(guān)聯(lián)度最強(qiáng),其次是R&D全時(shí)人員, 然后是地方公共財(cái)政預(yù)算收入;地方財(cái)政科技支出與R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的灰色關(guān)聯(lián)度最弱。
表2 R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模影響因素的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)表
表3 各影響因素與R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的關(guān)聯(lián)系數(shù)表
(二)各影響因素與R&D投入強(qiáng)度的灰色關(guān)聯(lián)度
與上文計(jì)算方法相同,采用灰關(guān)聯(lián)分析法分析確定各影響因素與R&D投入強(qiáng)度的灰色關(guān)聯(lián)度,結(jié)果如表4所示:r1=0.719,r2=0.630,r3=0.548,r4=0.929,r5=0.951,r6=0.758,r7=0.843。關(guān)聯(lián)度排序結(jié)果為:r5> r4> r7>r6> r1> r2> r3。由此可見,對(duì)于濟(jì)南市而言,規(guī)上企業(yè)數(shù)與R&D投入強(qiáng)度的灰色關(guān)聯(lián)度最強(qiáng),其次是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上總產(chǎn)值的比重,然后是R&D活動(dòng)單位數(shù);地方財(cái)政科技支出與R&D投入強(qiáng)度的灰色關(guān)聯(lián)度最弱。
表4 各影響因素與R&D投入強(qiáng)度的關(guān)聯(lián)系數(shù)表
本文選用濟(jì)南市2006-2015年度數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,涵蓋整個(gè)“十一五”和“十二五”。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,也是區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)承上啟下、要有“看頭”的關(guān)鍵之年。本數(shù)據(jù)分析擬為濟(jì)南市“十三五”期間加大全社會(huì)研發(fā)投入、強(qiáng)化和推動(dòng)自主創(chuàng)新提供參考,結(jié)合上文分析提出對(duì)策如下:
(一)增加地方財(cái)政科技支出,充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用
由上文計(jì)算可以看出,各影響因素中,地方財(cái)政科技支出與R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模及投入強(qiáng)度的灰色關(guān)聯(lián)度均為最弱,這說明濟(jì)南市地方財(cái)政科技支出的增長沒有充分帶動(dòng)R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和投入強(qiáng)度的增長,也就是說,地方財(cái)政科技支出對(duì)全社會(huì)研發(fā)投入的引導(dǎo)帶動(dòng)作用還不夠。因此,濟(jì)南市應(yīng)不斷增加地方財(cái)政科技支出,同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入,提升企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。具體地,一是增加地方公共財(cái)政預(yù)算支出中科技支出所占的比重,規(guī)范管理本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目資金,對(duì)企業(yè)研發(fā)投入達(dá)不到規(guī)定比例的項(xiàng)目,不予立項(xiàng)支持,從而引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入;二是進(jìn)一步做好企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)所得稅前加計(jì)扣除、研發(fā)儀器設(shè)備加速折舊等政策的落實(shí),激勵(lì)企業(yè)加大自主研發(fā)投入;三是安排專項(xiàng)資金,加快科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè),為全社會(huì)科研機(jī)構(gòu)和科研人員提供綜合性創(chuàng)新服務(wù)。
(二)發(fā)揮規(guī)上企業(yè)優(yōu)勢,帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
由上文計(jì)算可以看出,規(guī)上企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上總產(chǎn)值的比重與R&D投入強(qiáng)度的灰色關(guān)聯(lián)度都很強(qiáng),因此,發(fā)揮規(guī)上企業(yè)優(yōu)勢,帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)濟(jì)南市全社會(huì)R&D投入增加、提升R&D投入強(qiáng)度的重中之重。具體地,一是發(fā)揮規(guī)上企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢,以規(guī)上企業(yè)為核心,帶動(dòng)周圍企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),培育特色產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)基地,實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)效應(yīng);二是加大對(duì)高企的扶持力度,從法律、政策、資金等層面予以傾斜,并根據(jù)高企發(fā)展的實(shí)際需要不斷進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新,引導(dǎo)和推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展;三是對(duì)高企發(fā)展采取稅收優(yōu)惠、低息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼和加速折舊等優(yōu)惠政策,同時(shí)引導(dǎo)高企拓寬融資渠道,為高企發(fā)展提供資金保障。
(三)重視研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),加快壯大研發(fā)人員隊(duì)伍
由上文計(jì)算可以看出,R&D全時(shí)人員、R&D活動(dòng)單位與R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模及投入強(qiáng)度的灰色關(guān)聯(lián)度都較強(qiáng),這說明研發(fā)機(jī)構(gòu)的不斷壯大和完善、研發(fā)人員數(shù)量的增長都有力地促進(jìn)了全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入的增長。因此,濟(jì)南市應(yīng)重視人才引進(jìn)和培養(yǎng),不斷發(fā)展完善各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。具體地,一是做好人才規(guī)劃,進(jìn)一步完善高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、社會(huì)工作人才的引進(jìn)目標(biāo)、引進(jìn)計(jì)劃和后續(xù)管理服務(wù);二是保證財(cái)政投入,有效發(fā)揮我市科技發(fā)展基金、創(chuàng)新基金、引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金等資金政策的作用,推廣好科技創(chuàng)新券;三是堅(jiān)持服務(wù)為本,全方位打造一流的創(chuàng)新環(huán)境。重視企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等的扶持力度;加大對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)的考核管理力度,充分激發(fā)其創(chuàng)新活力。
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(責(zé)任編輯 胡愛敏)
王穎莉,濟(jì)南市科學(xué)技術(shù)信息研究所副研究員;陳媛,濟(jì)南市科學(xué)技術(shù)信息研究所經(jīng)濟(jì)師(郵政編碼 250001)
F127.521
A
1672-6359(2017)03-0068-04