王穎莉 陳 媛

濟(jì)南市R&D經(jīng)費(fèi)投入的影響因素分析

王穎莉 陳 媛

R&D活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度指標(biāo)反映一個(gè)地區(qū)的科技實(shí)力和核心競爭力。以2006-2015年濟(jì)南市R&D經(jīng)費(fèi)投入相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，灰關(guān)聯(lián)分析方法顯示，濟(jì)南市的GDP、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、地方財(cái)政科技支出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)、R&D全時(shí)人員、R&D活動(dòng)單位等因素與濟(jì)南市R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和投入強(qiáng)度的關(guān)聯(lián)度各有不同。按照關(guān)聯(lián)度的強(qiáng)弱，相應(yīng)的要采取措施加大濟(jì)南市對(duì)R&D的投入，如增加地方財(cái)政科技支出，發(fā)揮規(guī)上企業(yè)優(yōu)勢，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重視研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快壯大研發(fā)人員隊(duì)伍，等。

R&D經(jīng)費(fèi)投入；投入規(guī)模；投入強(qiáng)度；灰關(guān)聯(lián)分析

“十二五”以來，濟(jì)南市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在創(chuàng)新型城市體制機(jī)制改革、創(chuàng)新體系完善、縣區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)等方面大膽實(shí)踐，取得扎實(shí)成效。但與其它副省級(jí)城市和創(chuàng)新型試點(diǎn)城市相比，濟(jì)南的科技綜合實(shí)力并不突出，科技創(chuàng)新工作仍有待加強(qiáng)。國內(nèi)研究表明，科技投入與科技創(chuàng)新顯著正相關(guān)，即科技投入對(duì)科技創(chuàng)新有顯著的促進(jìn)作用。因此，濟(jì)南市要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造全國區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，提升濟(jì)南的綜合實(shí)力，須加大科技經(jīng)費(fèi)投入力度。本文以2006-2015年濟(jì)南市R&D經(jīng)費(fèi)投入相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用灰關(guān)聯(lián)分析方法，分析了GDP、地方公共財(cái)政預(yù)算收入等7個(gè)因素對(duì)濟(jì)南市R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和投入強(qiáng)度的影響。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)濟(jì)南市R&D投入提出了對(duì)策建議。

一、近年來濟(jì)南市R&D經(jīng)費(fèi)投入概況

2006-2015年，濟(jì)南市全社會(huì) R&D經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)逐年上漲趨勢，從42．09億元上漲到133．05億元，增長2．16倍；濟(jì)南市全社會(huì) R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重呈現(xiàn)總體上漲趨勢，部分年份有所下降，2015年與2006年相比，比重上漲0．23個(gè)百分點(diǎn)(見圖1和圖2)。

圖1 2006-2015年濟(jì)南市R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模

圖2 2006-2015年濟(jì)南市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度

二、R&D經(jīng)費(fèi)投入的影響因素

影響R&D經(jīng)費(fèi)投入的因素有很多，主要包括經(jīng)濟(jì)因素、組織因素、人力資源因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模等。本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)因素中，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、地方財(cái)政科技支出等是影響地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入的關(guān)鍵因素；擁有R&D活動(dòng)的單位數(shù)、R&D全時(shí)人員或從事R&D活動(dòng)的人員是影響R&D經(jīng)費(fèi)投入的組織和人力資源因素；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重可以一定程度上代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；規(guī)上企業(yè)家數(shù)可以一定程度上反映企業(yè)規(guī)模。因此，本文收集了2006-2015年的相關(guān)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)分析以上7個(gè)因素對(duì)濟(jì)南市R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和投入強(qiáng)度的影響，所有數(shù)據(jù)均來源于歷年濟(jì)南統(tǒng)計(jì)年鑒、濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

（一）各影響因素與R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的灰色關(guān)聯(lián)度

本文采用鄧聚龍教授的灰關(guān)聯(lián)分析法，分析確定各影響因素相對(duì)于R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的關(guān)聯(lián)度，進(jìn)而提出有針對(duì)性的對(duì)策建議?；疑P(guān)聯(lián)分析是灰色系統(tǒng)理論中的一種分析方法，通過量化分析尋找系統(tǒng)中各因素間的主要關(guān)系，掌握系統(tǒng)中各事物的主要特征，從而找出影響目標(biāo)值的重要因素，為管理決策者提供信息，以引導(dǎo)系統(tǒng)快速有效發(fā)展，提高綜合效益。關(guān)聯(lián)度是指兩個(gè)系統(tǒng)或兩個(gè)因素間關(guān)聯(lián)性大小的量度，它描述了系統(tǒng)發(fā)展過程中，因素間相對(duì)變化大小、方向、速度等的相對(duì)性?；谊P(guān)聯(lián)分析方法是按照灰色關(guān)聯(lián)度計(jì)算公式直接代入數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，對(duì)于小樣本數(shù)據(jù)而言，具有計(jì)算簡單、便于操作等優(yōu)點(diǎn)。

將2006-2015年濟(jì)南市R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模作為參考數(shù)列x0，表1中的7個(gè)影響因素作為比較數(shù)列x1、x2、x3、x4、x5、x6、x7，將參考數(shù)列和比較數(shù)列都進(jìn)行初值法標(biāo)準(zhǔn)化處理，結(jié)果見表2。由表2計(jì)算得到：兩級(jí)最小差△min=0，兩級(jí)最大差△max=2．007。根據(jù)公式ρ為分辨系數(shù)，取ρ=0．5，計(jì)算各比較數(shù)列與參考數(shù)列在各個(gè)時(shí)刻的關(guān)聯(lián)系數(shù)，結(jié)果見表3。分別計(jì)算各比較數(shù)列關(guān)聯(lián)系數(shù)的平均值，可得各影響因素與R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的灰色關(guān)聯(lián)度，如表3所示：r1=0．884，r2=0．747，r3=0．563，r4=0．615，r5=0．586，r6=0．787，r7=0．658。關(guān)聯(lián)度排序結(jié)果為：r1＞ r6＞ r2＞r7＞ r4＞ r5＞ r3。由此可見，對(duì)于濟(jì)南市而言，GDP與R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的灰色關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)，其次是R&D全時(shí)人員， 然后是地方公共財(cái)政預(yù)算收入；地方財(cái)政科技支出與R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的灰色關(guān)聯(lián)度最弱。

表2 R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模影響因素的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)表

表3 各影響因素與R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的關(guān)聯(lián)系數(shù)表

（二）各影響因素與R&D投入強(qiáng)度的灰色關(guān)聯(lián)度

與上文計(jì)算方法相同，采用灰關(guān)聯(lián)分析法分析確定各影響因素與R&D投入強(qiáng)度的灰色關(guān)聯(lián)度，結(jié)果如表4所示：r1=0．719，r2=0．630，r3=0．548，r4=0．929，r5=0．951，r6=0．758，r7=0．843。關(guān)聯(lián)度排序結(jié)果為：r5＞ r4＞ r7＞r6＞ r1＞ r2＞ r3。由此可見，對(duì)于濟(jì)南市而言，規(guī)上企業(yè)數(shù)與R&D投入強(qiáng)度的灰色關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)，其次是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上總產(chǎn)值的比重，然后是R&D活動(dòng)單位數(shù)；地方財(cái)政科技支出與R&D投入強(qiáng)度的灰色關(guān)聯(lián)度最弱。

表4 各影響因素與R&D投入強(qiáng)度的關(guān)聯(lián)系數(shù)表

三、針對(duì)濟(jì)南市R&D經(jīng)費(fèi)投入的對(duì)策建議

本文選用濟(jì)南市2006-2015年度數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，涵蓋整個(gè)“十一五”和“十二五”。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)承上啟下、要有“看頭”的關(guān)鍵之年。本數(shù)據(jù)分析擬為濟(jì)南市“十三五”期間加大全社會(huì)研發(fā)投入、強(qiáng)化和推動(dòng)自主創(chuàng)新提供參考，結(jié)合上文分析提出對(duì)策如下：

（一）增加地方財(cái)政科技支出，充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用

由上文計(jì)算可以看出，各影響因素中，地方財(cái)政科技支出與R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模及投入強(qiáng)度的灰色關(guān)聯(lián)度均為最弱，這說明濟(jì)南市地方財(cái)政科技支出的增長沒有充分帶動(dòng)R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模和投入強(qiáng)度的增長，也就是說，地方財(cái)政科技支出對(duì)全社會(huì)研發(fā)投入的引導(dǎo)帶動(dòng)作用還不夠。因此，濟(jì)南市應(yīng)不斷增加地方財(cái)政科技支出，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，提升企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。具體地，一是增加地方公共財(cái)政預(yù)算支出中科技支出所占的比重，規(guī)范管理本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目資金，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入達(dá)不到規(guī)定比例的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)支持，從而引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入；二是進(jìn)一步做好企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)所得稅前加計(jì)扣除、研發(fā)儀器設(shè)備加速折舊等政策的落實(shí)，激勵(lì)企業(yè)加大自主研發(fā)投入；三是安排專項(xiàng)資金，加快科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為全社會(huì)科研機(jī)構(gòu)和科研人員提供綜合性創(chuàng)新服務(wù)。

（二）發(fā)揮規(guī)上企業(yè)優(yōu)勢，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由上文計(jì)算可以看出，規(guī)上企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上總產(chǎn)值的比重與R&D投入強(qiáng)度的灰色關(guān)聯(lián)度都很強(qiáng)，因此，發(fā)揮規(guī)上企業(yè)優(yōu)勢，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)濟(jì)南市全社會(huì)R&D投入增加、提升R&D投入強(qiáng)度的重中之重。具體地，一是發(fā)揮規(guī)上企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，以規(guī)上企業(yè)為核心，帶動(dòng)周圍企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育特色產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)效應(yīng)；二是加大對(duì)高企的扶持力度，從法律、政策、資金等層面予以傾斜，并根據(jù)高企發(fā)展的實(shí)際需要不斷進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)和推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展；三是對(duì)高企發(fā)展采取稅收優(yōu)惠、低息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼和加速折舊等優(yōu)惠政策，同時(shí)引導(dǎo)高企拓寬融資渠道，為高企發(fā)展提供資金保障。

（三）重視研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快壯大研發(fā)人員隊(duì)伍

由上文計(jì)算可以看出，R&D全時(shí)人員、R&D活動(dòng)單位與R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模及投入強(qiáng)度的灰色關(guān)聯(lián)度都較強(qiáng)，這說明研發(fā)機(jī)構(gòu)的不斷壯大和完善、研發(fā)人員數(shù)量的增長都有力地促進(jìn)了全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入的增長。因此，濟(jì)南市應(yīng)重視人才引進(jìn)和培養(yǎng)，不斷發(fā)展完善各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。具體地，一是做好人才規(guī)劃，進(jìn)一步完善高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、社會(huì)工作人才的引進(jìn)目標(biāo)、引進(jìn)計(jì)劃和后續(xù)管理服務(wù)；二是保證財(cái)政投入，有效發(fā)揮我市科技發(fā)展基金、創(chuàng)新基金、引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金等資金政策的作用，推廣好科技創(chuàng)新券；三是堅(jiān)持服務(wù)為本，全方位打造一流的創(chuàng)新環(huán)境。重視企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等的扶持力度；加大對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)的考核管理力度，充分激發(fā)其創(chuàng)新活力。

[1]張啟智,孟凡杰.內(nèi)蒙古自治區(qū)全社會(huì)R&D投入的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2010(3):39-42.

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（責(zé)任編輯 胡愛敏）

王穎莉，濟(jì)南市科學(xué)技術(shù)信息研究所副研究員；陳媛，濟(jì)南市科學(xué)技術(shù)信息研究所經(jīng)濟(jì)師（郵政編碼 250001）

F127.521

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1672-6359(2017)03-0068-04