◎文／潘衛(wèi)科 仇赟 王蒙

振興中的那一抹陽光
——大連市非公黨建工作綜述

◎文／潘衛(wèi)科 仇赟 王蒙

2014年12月，伴隨著大連市委非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織工作委員會的成立，大連市非公黨建翻開了新的一頁。這一頁，時間跨越了三年；這一頁，使命與探索同行；這一頁，碩果累累讓人欣慰……

理順關(guān)系明確“誰來管”

基層黨建的難點(diǎn)在非公領(lǐng)域，難就難在：向后看，沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)；向前看，沒有成型的模板。面對全新的工作，大連沒有停歇、觀望、徘徊，而是勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為。這其中，最艱難最困苦的是理順、完善黨的組織關(guān)系，解決“誰來管”的問題。

□策劃／大連市委組織部本刊編輯部□編輯／趙陽

2015年以來，大連市委組織部、非公黨工委積極推動14個區(qū)（市、縣）完成了非公黨建機(jī)構(gòu)和職能的“兩合并一理順”，160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了非公綜合黨委，街道兜底管理城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織達(dá)7600余個。

在社會組織層面，依托業(yè)務(wù)主管部門探索完善“行業(yè)+黨委”社會組織黨建管理模式。改革律師行業(yè)黨建管理體制，將過去市、縣兩級管理調(diào)整為依托律師代表處實(shí)行市級統(tǒng)一管理；將異地商會黨組織統(tǒng)一歸口市經(jīng)合辦黨委管理。組建大連市服務(wù)行業(yè)協(xié)會黨委的同時，成立拍賣、典當(dāng)、洗染、美容美發(fā)行業(yè)協(xié)會以及商業(yè)聯(lián)合會黨支部（總支），形成“1+5”的黨組織設(shè)置模式。

2015年，行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作在全國展開。脫鉤了，黨組織誰來管？黨員往哪去？就在許多協(xié)會（商會）黨組織不知所措時，市委組織部堅(jiān)定地表示：“協(xié)會脫鉤，黨組織不脫管、黨員不失聯(lián)。”大連市在全省率先啟動“脫鉤中黨建工作”，市委組織部與市發(fā)改委、民政局聯(lián)合，同步研究脫鉤方案，同步排查登記，同步實(shí)施脫鉤和黨的組織變更隸屬關(guān)系。兩年多來，全市151家脫鉤協(xié)會（商會）黨組織無一解散、失管。

為推動新注冊登記民營企業(yè)和社會組織及時建立黨組織，市委非公工委撰寫了“致新注冊登記非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織一封信”，由市民政局、工商局連同經(jīng)營許可證一并頒發(fā)。同時，建立完善社會組織注冊與黨建信息同步登記制度，配套下發(fā)建立黨組織、開展黨建工作承諾函，并將社會組織黨建納入評估分值，形成了協(xié)同推進(jìn)的良好態(tài)勢。目前，已有市節(jié)能協(xié)會、珠寶協(xié)會、黑龍江商會等28個社會組織組建了黨組織。

大連市快遞行業(yè)協(xié)會黨委設(shè)立黨員示范崗，確保貨物安全查驗(yàn)零差錯

快遞是一個關(guān)乎全社會人民群眾利益的新興行業(yè)。2015年2月，市委組織部會同市郵政管理局深入各快遞企業(yè)調(diào)研，利用兩個月時間將分布于城區(qū)的5個黨支部、130余名黨員轉(zhuǎn)隸于快遞協(xié)會，成立了全省第一家快遞行業(yè)協(xié)會黨委。至此，大連市級行業(yè)協(xié)會黨組織增加到15個，管理著民辦教育、律師、文化市場、房屋中介等諸多行業(yè)和領(lǐng)域的248個基層黨組織、1280多名黨員。

與此同時，通過工作例會、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗(yàn)點(diǎn)評模式，積極推動9家省級以上園區(qū)、440余座樓宇大廈、226個專業(yè)市場、8家個體私營協(xié)會、930家百人以上企業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域黨建工作落實(shí)。如今，從點(diǎn)到線（行業(yè)），從線到面（領(lǐng)域），有非公企業(yè)和社會組織的地方，就有黨組織、黨員和黨的工作，大連非公黨建步入了全面進(jìn)步全面過硬的快車道。

融入發(fā)展唱響主旋律

今年3月，大連市委組織部決定，到今年年底前，以民辦教育、民辦醫(yī)院、律師、房產(chǎn)中介、文化市場、建設(shè)工程造價、民辦技校、出租汽車、職業(yè)培訓(xùn)、導(dǎo)游等10個行業(yè)單位為重點(diǎn)，在行業(yè)社會組織中集中開展“黨風(fēng)帶行風(fēng)”主題實(shí)踐專項(xiàng)活動。市委組織部連續(xù)召開了3個會議進(jìn)行部署推動。半個月后，解決什么問題、如何推進(jìn)、誰來負(fù)責(zé)、怎樣驗(yàn)收等被詳細(xì)寫進(jìn)各單位集中推進(jìn)行業(yè)黨建的具體方案。強(qiáng)化行業(yè)自律，恪守職業(yè)道德，創(chuàng)造營商環(huán)境，切實(shí)解決社會關(guān)切、百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題，成為今年行業(yè)社會組織黨建工作的主旋律。

眾所周知，非公黨建一定要融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中，不能“兩層皮”。問題是如何融入？從大連的實(shí)踐，或許能找出一些答案。

大連地鐵建設(shè)、新機(jī)場建設(shè)、舊城區(qū)改造、海底隧道建設(shè)、南部跨海大橋的修建……這些關(guān)乎大連長遠(yuǎn)發(fā)展重大工程的每一次立項(xiàng)、開工，都會有黨員律師融入其中，市律師協(xié)會黨組織每年都選派千余名律師深入機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校以及非公企業(yè)，參與決策論證、公共突發(fā)事件處置、百姓司法咨詢等，通過司法介入，為大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理提供強(qiáng)有力的法律保證。

在社會組織，大連市委針對代理類行業(yè)社會組織特點(diǎn)，指導(dǎo)市注冊稅務(wù)師行業(yè)黨組織為黨員制定“依法執(zhí)業(yè)、恪守獨(dú)立、客觀公正、信守合同、保守秘密、公平競爭、廉潔自律”的“28字行為準(zhǔn)則”，指導(dǎo)國際貨運(yùn)代理行業(yè)黨組織開展現(xiàn)代物流業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)和職業(yè)誠信教育；針對經(jīng)紀(jì)類行業(yè)社會組織特點(diǎn)，指導(dǎo)市房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會黨組織開展“不做虛假信息、不簽欺詐合同”為主要內(nèi)容的“誠信等級評定”活動，保證房地產(chǎn)中介行業(yè)健康發(fā)展；針對教育培訓(xùn)服務(wù)類行業(yè)社會組織特點(diǎn)，指導(dǎo)民辦學(xué)校廣泛開展“我是黨員”“我為黨旗添光彩”“愛心助考”等活動，創(chuàng)建了民辦學(xué)校與公辦學(xué)?！拔逋秉h建模式，指導(dǎo)市駕駛員培訓(xùn)行業(yè)黨組織開展“十佳教練員”評選活動，舉辦“文明駕駛從學(xué)車開始”主題系列活動。

在非公企業(yè)，大連采取各種措施，積極推動黨組織“兩個作用”的有效發(fā)揮。相繼出臺了黨建帶群建、發(fā)揮“兩代表一委員”作用等具有黨建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相融合的政策措施，開展了“愛黨愛企愛崗位、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)佳績”為主要內(nèi)容的“三愛三創(chuàng)”主題實(shí)踐活動。金普新區(qū)探索實(shí)施了“以紅色引擎為核心，黨建駐企與外商互信相融入、黨建宣傳與服務(wù)企業(yè)相融入、黨建優(yōu)勢與發(fā)展動能相融入”的“一核三融”黨建新模式。大楊集團(tuán)黨委大力實(shí)施“同心圓工程”，通過公司職工同心、各類組織同力、工作目標(biāo)同向，為企業(yè)發(fā)展聚集正能量。大連九成測繪集團(tuán)是國家批準(zhǔn)的首家民營甲級測繪地理信息單位，曾榮獲國家測繪保障先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號，是大連的納稅大戶和誠信企業(yè)。該企業(yè)的成功之道是：將黨員先鋒模范作用與職工技術(shù)骨干作用“一起抓”?！白プ×诉@一點(diǎn)，就保證了企業(yè)政治優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢‘合二為一’，使其轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展動力和優(yōu)勢。”黨委書記杜明成如是說。

近年來，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，大連市委每年推出一個創(chuàng)新載體，先后開展了“立足崗位作貢獻(xiàn)、推動振興當(dāng)先鋒”“做合格黨員＋”主題實(shí)踐活動。兩年多來，全市非公領(lǐng)域各級黨組織先后設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)（先鋒崗）、誠信攤位、服務(wù)窗口、論壇講臺等達(dá)38類4.8萬個之多。

深化服務(wù)建強(qiáng)陣地群

東港商務(wù)區(qū)是大連非公經(jīng)濟(jì)組織最集中的地區(qū)。2014年，一座現(xiàn)代摩天大樓——上方港景大廈剛剛落成，海軍廣場街道黨工委書記喬兵就找到產(chǎn)權(quán)單位，要求“按照規(guī)定”為街道、社區(qū)提供辦公用房。不久，街道便從該樓23層拿到一處300多平方米的清水房。一年后，一個集教育、服務(wù)、活動等多功能于一體的“海之云”大廈黨群服務(wù)中心落成，每周到此開展組織活動的達(dá)300多人次。雖然街道為此每年少收入180多萬元，卻創(chuàng)造了黨建大效益。

人民路是大連的總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，可謂寸土寸金。在亞泰國際金融中心10樓辦公的宏安稅務(wù)師事務(wù)所，從980多平方米的辦公場所中拿出140平方米用于建黨組織活動室……事務(wù)所黨支部書記苗延安說：“不論辦公條件怎么有限，黨員活動不能受限?！?/p>

隨著非公黨建的發(fā)展，大連對黨組織活動陣地建設(shè)提出新的要求：突出黨建主題，強(qiáng)化政治功能。具體地說，就是所有活動場所都要設(shè)有黨的標(biāo)志、基本知識、基本理論、黨支部各項(xiàng)制度、黨組織活動記錄……

短短兩年多時間，以全省第一家事業(yè)編制的大連市“非公黨群活動服務(wù)中心”為核心，以沙河口區(qū)西安路商圈、星海灣商圈、中山區(qū)亞泰國際金融中心、上方港景“海之云”、金州新區(qū)金瑪集團(tuán)、旅順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等大型黨群服務(wù)中心為骨干，以各基層黨支部活動陣地為支撐，大連非公黨組織活動陣地已經(jīng)形成10余個區(qū)域性、綜合性、開放性的黨群服務(wù)中心陣地群，國家級園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)中心“全覆蓋”。旅順口區(qū)通過單建園區(qū)陣地、盤活村組陣地、整合企業(yè)陣地優(yōu)化資源配置，先后出資300多萬元，新建兩個園區(qū)黨群服務(wù)中心，將48個村活動場所向非公企業(yè)和社會組織開放。

大連市中山區(qū)“海之云”大廈黨群服務(wù)中心

為滿足不斷增長的非公黨建工作需求，各級黨組織傾心投入，一批高標(biāo)準(zhǔn)的黨建陣地相繼建成。按照“有設(shè)施設(shè)備、有計(jì)劃安排、有活動記錄”的要求，市級行業(yè)協(xié)會黨組織均建100平方米以上的獨(dú)立活動陣地。2015年以來，先后建成東芝大連有限公司、大連貝斯特電子有限公司、新港通關(guān)學(xué)校、方圓會計(jì)師事務(wù)所等18個受黨員歡迎、社會認(rèn)可、群眾點(diǎn)贊的“市級標(biāo)準(zhǔn)”黨組織活動陣地。

在推動陣地建設(shè)的同時，各級黨組織堅(jiān)持“重點(diǎn)傾斜、偏打一錘”，竭盡全力想辦法加大經(jīng)費(fèi)上的投入和政策上的扶持，推進(jìn)人財(cái)物向基層傾斜。兩年多來，大連市委組織部下?lián)苁泄茳h費(fèi)200多萬元，指導(dǎo)1646家單獨(dú)組建黨組織的企業(yè)落實(shí)黨建經(jīng)費(fèi)“1%稅前列支”政策。在黨員發(fā)展上，積極落實(shí)“適度傾斜”政策，每年新發(fā)展非公領(lǐng)域黨員1200余名。在隊(duì)伍建設(shè)上，近兩年，市、區(qū)兩級及行業(yè)協(xié)會黨組織先后舉辦黨組織書記培訓(xùn)班67期，受訓(xùn)人員4944人次。在典型引路上，連續(xù)3年開展了“百家非公黨建示范點(diǎn)”評選活動，截至目前，已評出民營企業(yè)、樓宇大廈、專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、園區(qū)、社會組織、個體工商業(yè)戶等65個不同行業(yè)、系統(tǒng)、層次的示范點(diǎn)。

這些黨建經(jīng)驗(yàn)猶如振興發(fā)展中的一抹陽光，照耀濱城大地，為大連非公黨建工作增添了一抹亮色。