文_楊 樺

學(xué)塘約窮則思變 謀農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)

文_楊 樺

“塘約道路”是集體所有制得到鞏固后，基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用迅速有效發(fā)揮，積極探索出的保障每一個(gè)農(nóng)民切身利益的同步小康之路。

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是農(nóng)村綜合改革發(fā)展的重大問(wèn)題和核心內(nèi)容，而加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的引領(lǐng)始終是加快“三農(nóng)”發(fā)展的根本保障。

安順市塘約村從昔日的窮山村變成如今的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，實(shí)現(xiàn)了從國(guó)家級(jí)二類貧困村向“小康示范村”的嬗變。在筆者看來(lái)，“塘約道路”是集體所有制得到鞏固后，基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用迅速發(fā)揮，走出的保障每一個(gè)農(nóng)民切身利益的同步小康道路。

“塘約道路”的“四個(gè)關(guān)鍵”

塘約村能迅速成為中國(guó)農(nóng)村綜合改革的一個(gè)樣本，有其獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)和做法，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)關(guān)鍵。

關(guān)鍵是黨建引領(lǐng)，這是凝聚人心促進(jìn)發(fā)展的有力武器?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”。塘約村突出黨建引領(lǐng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，將村黨總支劃分為3個(gè)網(wǎng)格黨支部和1個(gè)合作社黨支部，在11個(gè)村民組建立11個(gè)黨小組，推行“支部管理全村、村民監(jiān)督黨員”，實(shí)行“三級(jí)”考評(píng)和“三方”監(jiān)督機(jī)制，對(duì)黨員干部實(shí)行“積分制”和“駕照式”管理，對(duì)拉幫結(jié)派、作風(fēng)不良、黨性原則不強(qiáng)的黨員，勸其退出黨組織，鼓勵(lì)有大局意識(shí)、辦事公道、作風(fēng)正派、致富能力強(qiáng)的有志青年加入黨組織，為黨組織注入新鮮“血液”，為基層黨組織培養(yǎng)“接班人”，切實(shí)提升了基層組織的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。

楊樺（中）到織金縣八步街道阿作村了解脫貧攻堅(jiān)工作情況（織金縣委辦供圖）

關(guān)鍵是盤活資源，這是催生農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力的最強(qiáng)活力。為解決農(nóng)村資源沉睡、違規(guī)占地等問(wèn)題，塘約村對(duì)全村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)等“七權(quán)”進(jìn)行精準(zhǔn)確權(quán)，抓好農(nóng)村各類資源確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)“三權(quán)”改革，建立健全土地儲(chǔ)備、產(chǎn)權(quán)評(píng)估、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)保障、金融支撐等配套措施，探索“3+X”信貸模式，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、公司、專業(yè)大戶、農(nóng)戶等產(chǎn)權(quán)主體通過(guò)各類產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款，破解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸?！捌邫?quán)同確”不僅激活了農(nóng)村資源資本、資產(chǎn)，更鞏固了農(nóng)村土地集中所有制的基本制度。

關(guān)鍵是村社合一，這是強(qiáng)弱聯(lián)合共同富裕的重要載體。塘約村按照“村社一體，合股聯(lián)營(yíng)”的思路，成立了村集體所有的“金土地”合作社，采取“黨總支+合作社+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，組織村民用承包土地入股合作社，把全體村民重新組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)合股聯(lián)營(yíng)、合作生產(chǎn)。合作社內(nèi)部組建了婦女創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會(huì)、紅白理事會(huì)、勞務(wù)輸出公司、建筑公司、運(yùn)輸公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等專業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立香蔥、辣椒、蓮藕、綠化苗木等種植基地，并實(shí)現(xiàn)了全體村民股東化，將經(jīng)營(yíng)所得收益進(jìn)行分成，確保農(nóng)戶務(wù)工所得收入每月不低于2400元。同時(shí)，有效解決了農(nóng)村青年、婦女及貧困戶就近就業(yè)問(wèn)題，把一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)聯(lián)合起來(lái)，形成村集體、合作社、農(nóng)戶強(qiáng)弱聯(lián)合的共同體。

關(guān)鍵是村民自治，這是提升農(nóng)村治理水平的有效方法。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)，塘約村堅(jiān)持村民自治，頒布村規(guī)民約“紅九條”，凡是違反者，經(jīng)村民代表大會(huì)認(rèn)定，就被列入“黑名單”進(jìn)行為期三個(gè)月的考察管理，考察期間不予辦理任何相關(guān)手續(xù)，不予落實(shí)國(guó)家任何優(yōu)惠政策，待考察合格后，方可恢復(fù)其權(quán)益。同時(shí)，該村成立了由寨老、鄉(xiāng)賢、村干部、村民代表等為主體的老年協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)，公平公正公開(kāi)監(jiān)督并執(zhí)行“紅9條”。這不僅樹(shù)立了村規(guī)權(quán)威性，還使群眾樹(shù)立了勤勞致富、自尊自強(qiáng)、文明進(jìn)步等新觀念，堅(jiān)定了用自己的雙手建設(shè)“業(yè)興、家富、人和、村美”幸福家園的信心。

以思變精神決勝脫貧攻堅(jiān)

在織金縣，與塘約村擁有類似交通區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)的村不在少數(shù)。學(xué)習(xí)塘約，就是要深化農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，以思變之精神推動(dòng)貧困村加快脫貧攻堅(jiān)步伐，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。

把黨的建設(shè)作為加快脫貧攻堅(jiān)的重要引領(lǐng)。只有選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織班子，才能充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和農(nóng)村黨員先鋒模范作用。織金縣要繼續(xù)深入推進(jìn)基層黨建駐村幫扶工程、“領(lǐng)頭雁工程”、典型示范引領(lǐng)工程、集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零工程、黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷工程、農(nóng)村基層組織服務(wù)體系“溫馨工程”、黨員素質(zhì)提升工程“七大工程”，向軟弱渙散村精準(zhǔn)選配駐村干部、選任村黨支部書記，加快后進(jìn)村黨組織整改提升，抓實(shí)村“兩委”班子建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

把“村社合一”作為加快脫貧攻堅(jiān)的有效途徑。改革出動(dòng)力、出生產(chǎn)力。敢于先行先試是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)精神所在，要把農(nóng)村綜合改革作為破解農(nóng)村機(jī)制不順、體制不暢、政策不活的有效“良方”。為充分借鑒塘約成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，織金將以基層組織建設(shè)為核心，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為重點(diǎn)，以農(nóng)村“三變”改革為抓手，以加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)為載體，采取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、村“兩委”主抓、合作社運(yùn)營(yíng)、群眾參與的發(fā)展方式，在全縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）形成“村社合一、合股聯(lián)營(yíng)”改革發(fā)展模式。

把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為加快脫貧攻堅(jiān)的重要支撐。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，貧困群眾就很難穩(wěn)定脫貧致富。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，圍繞科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧，立足各村資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，堅(jiān)持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化道路，圍繞實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、旅游價(jià)值最大化目標(biāo)，采取財(cái)政投入、社會(huì)投入、農(nóng)民入股等方式，以馬鈴薯、高山冷涼蔬菜、生豬養(yǎng)殖和肉牛養(yǎng)殖為主攻產(chǎn)業(yè)，同時(shí)多元化發(fā)展精品水果、茶葉、中藥材、烤煙、黑山羊等地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。借助全國(guó)工商聯(lián)、廣州花都區(qū)等幫扶平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)按照“村企聯(lián)動(dòng)、整村推進(jìn)”模式，把集“生產(chǎn)+加工+銷售”為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建在村、發(fā)展在村，有效解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)終端問(wèn)題。

把村民自治作為加快脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵抓手。村民自治組織是農(nóng)村政權(quán)組織的最小單元，建設(shè)農(nóng)村基層政權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取強(qiáng)有力措施強(qiáng)化綜合治理，推進(jìn)村民自治。突出村民治村、管村的主體地位，把實(shí)施“村社合一、合股經(jīng)營(yíng)”改革工作與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境同規(guī)劃、同部署，善于發(fā)揮鄉(xiāng)賢寨老在調(diào)解糾紛、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面的威信作用，共同管好村級(jí)事務(wù)。通過(guò)村“兩委”召開(kāi)村民代表大會(huì)，引導(dǎo)群眾積極參與村級(jí)事務(wù)，監(jiān)督村支“兩委”工作，監(jiān)督村集體資金使用，建立群眾考核支部和評(píng)價(jià)黨員干部的任期“記功”考評(píng)辦法，實(shí)行“積分制”和“駕照式”管理，督促支部履行職責(zé)，監(jiān)督黨員履行義務(wù)。結(jié)合實(shí)際制定完善村規(guī)民約，建立不守信“黑名單”制度，依托村民共治，將規(guī)定的執(zhí)行與享有的榮譽(yù)及優(yōu)惠政策等權(quán)利掛鉤，提升村莊治理水平，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境。

把實(shí)干擔(dān)當(dāng)作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的有力保障?！疤良s道路”是靠干部的實(shí)干作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神干出來(lái)的。學(xué)習(xí)推廣“塘約經(jīng)驗(yàn)”，需要強(qiáng)有力的基層黨組織班子，需要有一批開(kāi)拓創(chuàng)新、敢想敢干、苦干實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹邦I(lǐng)頭雁”，需要一支能打硬仗、善打大仗的黨員隊(duì)伍。要堅(jiān)持以實(shí)干的作風(fēng)、苦干的精神、擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，扎?shí)把“三權(quán)”促“三變”“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”等各項(xiàng)改革落到實(shí)處。要扎實(shí)抓好效能建設(shè)，提升干部執(zhí)行、落實(shí)力，通過(guò)評(píng)選“最美支書”“最美帶頭人”“技能標(biāo)兵”“產(chǎn)業(yè)明星”等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍”的時(shí)代精神，真正做到敢擔(dān)當(dāng)、不亂擔(dān)當(dāng)，善作為、不亂作為。要建立“馬上就辦、辦就辦好”工作機(jī)制，著力打造一支苦干實(shí)干、敢想敢干、干就干成的基層黨員干部隊(duì)伍，持之以恒地抓落實(shí)，真抓實(shí)干促發(fā)展。要通過(guò)思想大解放、觀念大更新、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，激發(fā)黨員干部以舍我其誰(shuí)的魄力、爭(zhēng)創(chuàng)一流的標(biāo)準(zhǔn)、奮發(fā)有為的狀態(tài)，主動(dòng)接受挑戰(zhàn)，大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，凝聚干部群眾的智慧和力量，努力實(shí)現(xiàn)織金百姓富生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。（作者系織金縣委書記 責(zé)任編輯/李 坤）