娟子

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是“十三五”期間22個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。3月1日，國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民、國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)鄭劍、交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)張大為分別《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀和答記者問。

打造“三張網(wǎng)”

《規(guī)劃》提出要打造“三張網(wǎng)”：

一是構(gòu)建高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)，也就是以高鐵、高速公路、民航等為主體，構(gòu)建品質(zhì)高、運(yùn)行速度快的骨干網(wǎng)絡(luò)；二是強(qiáng)化高效率的普通干線網(wǎng)，也就是以普通高等級(jí)公路、普速鐵路、內(nèi)河航道等為主體，形成普通干線網(wǎng)絡(luò)；三是拓展廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，也就是以農(nóng)村公路、支線鐵路等為主體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)張大為表示，要著力構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，首先以基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)作為支撐。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，基礎(chǔ)網(wǎng)直接關(guān)系著2020年中國(guó)第一個(gè)“百年目標(biāo)”同時(shí)，“一帶一路”國(guó)際大通道的建設(shè)也是很重要的方面，因?yàn)椤耙粠б宦贰被ヂ?lián)互通交通是先行，也是基礎(chǔ)，所以，國(guó)際運(yùn)輸通道的連通、國(guó)際運(yùn)輸便利化等也是“十三五”期需要重點(diǎn)解決的問題。

多措并舉力保政策落地

為了確?！兑?guī)劃》能夠順利實(shí)施，并且取得實(shí)實(shí)在在的成效，在編制《規(guī)劃》的過程中周密設(shè)計(jì)、多措并舉。

一是在提出八大重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，以專欄的形式，設(shè)置了10個(gè)專欄落實(shí)《規(guī)劃》的重點(diǎn)事項(xiàng)。專欄當(dāng)中包括了32項(xiàng)重點(diǎn)工程和5個(gè)重大的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

二是明確了34項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的分工方案，對(duì)相關(guān)的任務(wù)進(jìn)行層層分工、分解，逐一落實(shí)。

三是在政策保障方面，通過加強(qiáng)《規(guī)劃》的組織實(shí)施，完善配套政策措施，加強(qiáng)土地、投資、補(bǔ)貼等組合政策支持，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化交通科技和人才方面的支撐。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)鄭劍表示，通過兩年多努力，由交通支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策體系已逐步建成，并為《規(guī)劃》下一步的組織實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一體系具有四大特點(diǎn)：

一是從思路上強(qiáng)化引領(lǐng)。提出交通運(yùn)輸從“跟跑型”向“引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)變的總體思路，把“支撐引領(lǐng)”明確為交通宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)管理的基本遵循。

二是在調(diào)控上加強(qiáng)規(guī)劃管理。以中長(zhǎng)期和五年規(guī)劃為龍頭，以年度的分解落實(shí)、重大項(xiàng)目的推進(jìn)和規(guī)劃的評(píng)估、調(diào)整作為抓手，實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目審批取消下放以后的有效管控，更好指導(dǎo)重大設(shè)施的布局和建設(shè)。

三是強(qiáng)化政策上的優(yōu)化供給，出臺(tái)了一系列交通運(yùn)輸提質(zhì)增效、降低成本、拓展新空間、新領(lǐng)域的政策文件。

四是在制度上盡量放給市場(chǎng)，多多松綁。

釋放政策紅利

《規(guī)劃》始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)本質(zhì)，直面群眾的實(shí)際需求，以解決短板問題和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。突出了四個(gè)方面：

一是更加注重補(bǔ)短板。這次《規(guī)劃》加大補(bǔ)短板方面的力度，著力增加有效供給。鄭劍舉例說：“我們也提出實(shí)施交通扶貧脫貧的‘雙百工程，加強(qiáng)對(duì)外運(yùn)輸通道和通鄉(xiāng)連村公路建設(shè)，來改善特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景點(diǎn)景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地等的交通運(yùn)輸條件，筑就百姓的‘致富路。”

二是保安全。這次《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)加大安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)全過程控制，加強(qiáng)各部門的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急體系建設(shè)。

三是強(qiáng)服務(wù)。更加突出服務(wù)的一體化，在旅客聯(lián)程運(yùn)輸、城際城市客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)等事關(guān)出行體驗(yàn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都提出了具體要求。推行信息服務(wù)“暢行中國(guó)”，將各種交通方式整合到綜合信息服務(wù)平臺(tái)上，為群眾提供綜合出行票務(wù)、實(shí)時(shí)狀態(tài)感知和信息告警推送服務(wù)。加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞，著力改善農(nóng)村地區(qū)生活水平。

四是重體驗(yàn)。在《規(guī)劃》的指標(biāo)體系里設(shè)置了一系列有時(shí)代特征、能夠讓老百姓有切身感受的效果性指標(biāo)。比如，提升全國(guó)鐵路客運(yùn)動(dòng)車服務(wù)比重、實(shí)現(xiàn)村村直接通郵、具備條件的建制村通客車、城市公共交通出行比例不斷提高、全國(guó)交通樞紐站點(diǎn)無線接入網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋等具體要求。

加強(qiáng)融合發(fā)展

張大為表示，要從構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的要求來推動(dòng)不同交通方式的融合發(fā)展。

第一，從基礎(chǔ)設(shè)施來講，不同交通方式基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、有效銜接是各種交通方式融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，也是融合發(fā)展的前提。第二，要打造一批或者改造一批綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)），這是融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。第三，要在運(yùn)輸組織管理上加強(qiáng)各種交通方式融合發(fā)展，要加快發(fā)展旅客聯(lián)乘聯(lián)運(yùn)和貨物多式聯(lián)運(yùn)，這是融合發(fā)展的主攻方向。第四，要促進(jìn)發(fā)展要素的整合、融合，這是各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展的動(dòng)力源泉。

首提“現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系”

與“十二五”相比，這次《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》在形式和內(nèi)容上保持了延續(xù)性，但是在總體的框架、思路、理念和目標(biāo)任務(wù)上都有全面創(chuàng)新。

鄭劍總結(jié)說，最大的不同在于分析新常態(tài)和新形勢(shì)，樹立新理念和新導(dǎo)向，謀劃新目標(biāo)和新路徑。從交通發(fā)展面臨的形勢(shì)上來講，有“四個(gè)新”，實(shí)際上是“四個(gè)變”，即發(fā)展環(huán)境變了，市場(chǎng)需求變了，發(fā)展基礎(chǔ)變了，發(fā)展條件變了。

同時(shí)，鄭劍表示新形勢(shì)下，以前“十一五”、“十二五”一直講“綜合交通運(yùn)輸體系”，這次《規(guī)劃》首次提出“現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系”，在內(nèi)涵有很大區(qū)別。主要突出了三個(gè)方面：一是突出了發(fā)展當(dāng)中的現(xiàn)代性；二是綜合性；三是系統(tǒng)性。

在現(xiàn)代性方面，一個(gè)現(xiàn)代的綜合交通運(yùn)輸體系應(yīng)該做到構(gòu)建現(xiàn)代管理方式、滿足現(xiàn)代需求、構(gòu)建現(xiàn)代發(fā)展模式。

在綜合性方面，綜合交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)有三個(gè)方面，一是要進(jìn)行綜合布局，二是進(jìn)行綜合銜接，三是提供綜合服務(wù)。

在系統(tǒng)性方面，要打造客運(yùn)系統(tǒng)、貨運(yùn)系統(tǒng)和一個(gè)完整的支撐系統(tǒng)。

張大為表示，站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，交通運(yùn)輸要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)和新要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持交通運(yùn)輸服務(wù)人民，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化、綠色化建設(shè)，更好地發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。通俗地講，就是交通運(yùn)輸發(fā)展要從“走得了”提升轉(zhuǎn)型到“走得快”、“走得好”。endprint