韓國俊

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)的不斷壯大，公路超限運(yùn)輸問題也越發(fā)的嚴(yán)重，成為近年來路政管理工作的一大難題。超限運(yùn)輸不但會破壞公路的路面結(jié)構(gòu)，引發(fā)路面病害，而且會對其他通行車輛造成一定的安全隱患，引發(fā)交通事故，對行車人員的生命造成危害。盡管相關(guān)部門為保證公路運(yùn)輸?shù)暮戏?、合理性出臺了與之相關(guān)條款和規(guī)定，但是超限問題仍然存在，并不能從根本上解決問題。本文主要從公路超限運(yùn)輸危害的角度出發(fā)，結(jié)合實際情況分析了超限運(yùn)輸管理工作的難點，并提出相應(yīng)的治理對策，為我國超限運(yùn)輸管理工作提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】超限運(yùn)輸；路政管理；難點；對策

0 引言

近年來隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的提高，公路工程建設(shè)質(zhì)量也有了保障。隨著施工工藝和技術(shù)的進(jìn)步，以及管理的科學(xué)化和規(guī)?；?，公路質(zhì)量得到了很大的提升，不過雖然工程竣工驗收時質(zhì)量檢驗是符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的，但是由于路政管理工作的疏漏一些道路的使用壽命卻不及設(shè)計規(guī)劃的一半，由此可以看出已超限運(yùn)輸為主的違章行為對公路質(zhì)量的破壞是非常嚴(yán)重的。當(dāng)前我國的大多數(shù)道路都是采用瀝青路面，主要是一些高等級公路和市區(qū)干線道路，瀝青混凝土道路屬于柔性路面，具有抗彎強(qiáng)度好等特性，雖然較水泥混凝土路面來說具有較好的抗病害能力，可以根據(jù)抗壓、抗剪的強(qiáng)度來抵抗路面荷載的作用力，但是如果路面荷載超過了設(shè)計規(guī)定的值，再加上車輛行駛的速度過慢，其產(chǎn)生的作用力也相對增加了很多倍，對路面造成的危害也大大增加，路面使用壽命也會相應(yīng)的縮短。所以，加強(qiáng)超限運(yùn)輸路政管理工作是當(dāng)前公路管理工作中最為重要的一個環(huán)節(jié)。

1 超限運(yùn)輸路政管理的難點

（1）超限運(yùn)輸車輛數(shù)量較多，以私家車主改裝車輛為主且為躲避路政巡查經(jīng)常在夜間行駛，很容易引發(fā)交通事故。超限車輛的來源主要是一些車主為獲取額外的經(jīng)濟(jì)收入而采用改裝的形式使得車輛能夠承載更多的貨物。但是改裝后的與原設(shè)計性能已經(jīng)是相互矛盾，再加上超限運(yùn)輸車輛長期超負(fù)荷運(yùn)行，使得車輛的制動系統(tǒng)和安全性能早已沒有保障，給道路安全行車帶來事故隱患。近年來我國發(fā)生的一系列大型交通事故多與車輛的超限、超載等情況有關(guān)系。車輛嚴(yán)重超限，使得車輛駕駛性能極具降低，車輛的行駛穩(wěn)定性、制動性能、懸掛承荷能力等大幅降低，爆胎可能性也大大增加，駕駛車輛操控性能不佳很容易發(fā)生側(cè)翻事故。同時超限運(yùn)輸車輛為了躲避路政檢查，大多數(shù)駕駛員選擇在夜間行車，疲勞駕駛，視野受阻，精力難以集中，是當(dāng)前交通事故的罪魁禍?zhǔn)字弧?/p>

（2）為獲取利益擾亂市場秩序，低運(yùn)價、靠超限等手段加大路政管理工作難度。由于貨運(yùn)市場運(yùn)輸力量大于貨運(yùn)需求，貨運(yùn)司機(jī)者為搶奪貨源，競相降低運(yùn)輸價格，通過低運(yùn)價的方式獲取貨源。但是降價的結(jié)果必然要以其他方式來彌補(bǔ)貨運(yùn)損失，因此，貨運(yùn)司機(jī)主要采用超限和逃避交通規(guī)則的辦法獲得補(bǔ)償，違章現(xiàn)象層出不窮。然后有些貨運(yùn)司機(jī)不得不再次進(jìn)行壓價來獲取貨源，那么就更加的會加劇超載超限的違章行為出現(xiàn)。再加上超限運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重，部分汽車制造廠家為迎合市場，賺取利益非法生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”汽車和非法改裝汽車，又進(jìn)一步促進(jìn)了超限運(yùn)輸現(xiàn)象的產(chǎn)生，有加大了路政管理工作的難度。

（3）超限運(yùn)輸由于形勢速度慢，容易造成交通阻塞，一般嚴(yán)重超限的車輛行駛速都很低，時速不超過40Km/h，且超限車體積較大，影響后車通行，容易產(chǎn)生交通阻塞，降低公路的使用效率。再加上超限運(yùn)輸車輛由于承受的荷載早已大于汽車原設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)，其操控性能大大降低，這就提高了駕駛?cè)藛T使用剎車和加油的頻率，其排放的有害尾氣也相應(yīng)增加，使得公路兩邊的綠化植被受到污染，同時也加大了環(huán)境污染。

（4）法律法規(guī)不健全和管理體制的滯后也是路政管理工作的難點之一。近年來，國家及地方政府雖然在治理超限運(yùn)輸、保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)方面進(jìn)行研究并制定出臺了一些規(guī)范文件，如《公路法》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《路政管理規(guī)定》、等，但由于規(guī)定本身重通行、輕治理的原因，缺少治理超限運(yùn)輸管理工作所涉及有關(guān)部門具體職責(zé)要求，無法做到全責(zé)分明，又使得路政管理工作在實際實施過程中很難順利執(zhí)行。同時路政管理體制的滯后性也阻礙了治理超限工作的正常開展，我國現(xiàn)行車輛和交通運(yùn)輸管理體制實行的是人、車、路相分離的管理制度。汽車的制造規(guī)廠家管理，車輛牌照管理和違規(guī)管理規(guī)交警管理，公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理規(guī)交通部門管理，這種職能交叉、權(quán)力分散管理體制大大阻礙了超限運(yùn)輸管理工作的執(zhí)行。

2 超限運(yùn)輸管理對策

（1）針對超限運(yùn)輸要加強(qiáng)監(jiān)管力度，要盡可能避免超限運(yùn)輸?shù)某霈F(xiàn)。各個區(qū)域要樹立大局觀念，地方保護(hù)主義思想不能有，各個區(qū)域路政管理部分要設(shè)置多重防線查訓(xùn)超限車輛，加強(qiáng)各等級公路之間的相互連接治理，使違章超限車輛無處可跑。同時路政執(zhí)法部門要不斷組織人員上路巡查，設(shè)置超限運(yùn)輸監(jiān)查管理處，運(yùn)用科技進(jìn)行監(jiān)管，對經(jīng)常出現(xiàn)超限路段要加大監(jiān)測管理處的建立，對過往車輛進(jìn)行嚴(yán)格的檢測，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)對嚴(yán)重超限的車輛科采用收取補(bǔ)償費(fèi)用的形式進(jìn)行處罰，使超限運(yùn)輸車輛也無法降低運(yùn)輸成本，只有這樣才能從根本上減少超限運(yùn)輸?shù)倪`章行為出現(xiàn)。另外要按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，從源頭上禁止一些廠家對車輛的改裝現(xiàn)象，對車輛改裝企業(yè)要進(jìn)行整頓修改，對違法改裝車輛進(jìn)行嚴(yán)格管理，要使得違法改裝車輛難以進(jìn)入運(yùn)輸市場，從而從根本上遏制超限運(yùn)輸情況的出現(xiàn)。

（2）加強(qiáng)路政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，促進(jìn)和協(xié)、合理執(zhí)法。路政管理人員是政府的一面旗幟，他帶表者公路管理部門的威望，更是共產(chǎn)黨形象的體現(xiàn)。因此，路政執(zhí)法人員要樹立“誠于內(nèi)而形于外”的優(yōu)良形象。同時作為新時期、新環(huán)境下的執(zhí)法人員更需要有較高的素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，要在平時的工作中不斷的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高理論水平，增強(qiáng)服務(wù)意識，樹立正確三觀理念，不斷地提高自己和完善自己。

（3）要完善交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。目前我國基礎(chǔ)設(shè)施體系有待完善，對于大宗物資的調(diào)運(yùn)還沒有較為合適的解決方法，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還處于由初步運(yùn)輸化，因此需進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸網(wǎng)，不斷的提高運(yùn)輸能力來解決經(jīng)濟(jì)需求的矛盾問題。因此，需要對交通運(yùn)輸體制進(jìn)行改革，摸清交通運(yùn)輸發(fā)展的實際環(huán)境，對各貨物在不同運(yùn)輸方式之間進(jìn)行合理的分配，要使得各種運(yùn)輸方式能夠共同運(yùn)行，解決公路超限屢禁不止的問題。

（4）路政管理工作需要建立健全法律法規(guī)，完善管理制度。建立健全路政管理法律法規(guī)，才能為依法治理超限運(yùn)輸提供堅強(qiáng)有力的后盾。路政管理部門要統(tǒng)一管理思想，加強(qiáng)執(zhí)法管理，立法機(jī)關(guān)要結(jié)合實際情況制定相應(yīng)的法律法規(guī)，要根據(jù)管理工作的實際需要確定運(yùn)輸監(jiān)測費(fèi)、超載裝卸費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，為路政處罰工作做好基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

對于超限運(yùn)輸管理還需要制定一個長期合理的管理制度，才能夠從根本上解決超限運(yùn)輸?shù)膯栴}，但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展想要禁止超限運(yùn)輸?shù)那闆r可能還需要時間去努力。需要將路政管理向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的方向邁進(jìn)，為我國路政管理工作的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]周雷.《探討如何加強(qiáng)公路超限運(yùn)輸?shù)墓芾怼?城市建設(shè)理論研究，2013.

[責(zé)任編輯：朱麗娜]