中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）06-0-01

派駐紀(jì)檢組要貫徹執(zhí)行黨的十八屆六中全會精神，貫徹落實好，伸長耳朵、瞪大眼睛，時刻關(guān)注被監(jiān)督單位干部的思想、工作、作風(fēng)和生活情況，監(jiān)督駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人，不斷增強發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，真正發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。

一、目標(biāo)定位：“三大作為”彰顯派駐之綱

新形勢下，派駐紀(jì)檢組要如何打破瓶頸，走出困境，有所作為呢？

一是要在解決越位問題上有所作為。一段時間以來，無論什么工作，都習(xí)慣性地把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)列入領(lǐng)導(dǎo)小組或者聯(lián)席會議的成員單位，致使紀(jì)檢工作領(lǐng)域過寬、戰(zhàn)線過長，牽扯了精力，逐漸形成了紀(jì)檢監(jiān)察“包打天下”的局面，嚴(yán)重影響了集中力量抓反腐倡廉主業(yè)，造成執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)弱化。轉(zhuǎn)變職能就是要把紀(jì)檢工作從“大包大攬”的繁重事務(wù)中解脫出來，從“全面出擊”的做法中解放出來，突出主業(yè)，握緊拳頭，聚力做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，真正發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能。

二是要在解決錯位問題上有所作為。長期以來，許多地方的黨委政府和派駐單位都認(rèn)為，任何工作只要有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與，就能保證公平公正、安全高效，致使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)由監(jiān)督變成了替代，由協(xié)調(diào)變成了包辦，混淆了責(zé)任主體和監(jiān)督主體的界限，導(dǎo)致主責(zé)部門在推進(jìn)工作時“往后躲”。明確職能，突出主業(yè)，就是要嚴(yán)格依照黨章和行政監(jiān)察法的規(guī)定，改變原來“既作裁判員又當(dāng)運動員”等職責(zé)錯位問題，找準(zhǔn)履職站位，回歸紀(jì)檢監(jiān)察本職。

三是要在解決缺位問題上有所作為。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對監(jiān)督缺乏有效手段。對工作效能、廉潔自律方面檢查的多，對發(fā)現(xiàn)問題一查到底的少，這是監(jiān)督缺位；制度執(zhí)行不力，監(jiān)督檢查無果，問責(zé)追責(zé)不嚴(yán)，這是懲處缺位。解決好缺位：首先要鐵拳辦案，堅持“快查快辦”。其次要鐵面監(jiān)督?；貧w“檢查的再檢查”、“監(jiān)督的再監(jiān)督”的角色定位，加大對濫用權(quán)力、失職瀆職、決策失誤等問題的責(zé)任追究力度。

二、原因剖析：“五大反差”解析派駐之困

目前，派駐機(jī)構(gòu)主要存在五方面的“強烈反差”。

一是“正副”的反差。派駐機(jī)構(gòu)職能定位、職責(zé)分工及其地位等早已明確，實行統(tǒng)一管理后不再受制于駐在部門，獨立自主監(jiān)督地位得到加強，但由于派駐人員特別領(lǐng)導(dǎo)成員一般系所在單位和部門副手、助手，監(jiān)督者的角色十分尷尬。有些駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”對派駐機(jī)構(gòu)認(rèn)識不夠，定位不準(zhǔn)，仍將視同于一般職能部門，造成派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能淡化。

二是“大小”的反差。片面追求體制改革，強調(diào)統(tǒng)一管理，卻浮在表面；強調(diào)“全覆蓋”派駐、“無縫隙”監(jiān)督，卻偏離了派駐機(jī)構(gòu)原有的職能定位；強調(diào)面上改革，卻背離了派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的設(shè)計初衷，沒有實現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)的特點和優(yōu)勢。相對于駐在部門大部委、大單位、大系統(tǒng)的身架，紀(jì)檢組更似“小分隊”、“小群體”、“小機(jī)構(gòu)”，人少力單，管那么一大攤子事情根本就管不過來，一般處于無案可辦、有案難辦、無力承辦、無權(quán)主辦的狀態(tài)。

三是“硬軟”的反差。派駐機(jī)構(gòu)本應(yīng)該有硬任務(wù)、硬指標(biāo)，硬碰硬，實打?qū)?；職能要強化，任?wù)要量化，責(zé)任要細(xì)化，工作要具體化，層層抓落實。但現(xiàn)實中常常是軟任務(wù)、軟要求、軟指標(biāo)，工作容易虛化、浮化、淡化、表面化。

四是“高低”的反差。群眾期望很高、但監(jiān)督效率很低、監(jiān)督效果不強，立案率、辦案率、結(jié)案率更低，功夫都用在“詩外”，精力都放在了“表面”。一個派駐組沒有形成一個真正的監(jiān)督實體，工作易被關(guān)系化、人情化，安排多少干多少，主動監(jiān)督的意識不強，工作積極性也不能得到充分發(fā)揮。

五是“多少”的反差。 派駐機(jī)構(gòu)工作任務(wù)重、頭緒多，自顧不暇。派駐機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)本來就少，其中大多數(shù)還是領(lǐng)導(dǎo)干部，辦事員更少?！吧厦媲l線，下面一根針”，沒有時間和精力查辦案件。另外，派駐機(jī)構(gòu)干部的知識結(jié)構(gòu)、綜合能力還不適應(yīng)履行綜合監(jiān)督職責(zé)的需要，致使派駐機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量不高，研究能力、實踐能力、創(chuàng)新能力不強。

三、解決措施：“四大舉措”解決派駐之難

要確保派駐機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)，提高監(jiān)督質(zhì)量和效果，必須，健全工作機(jī)制，妥善處理各種關(guān)系。

一是增強派駐意識，解決“為何干”的問題。派駐機(jī)構(gòu)首先要充分認(rèn)識實行統(tǒng)一管理的重大意義，自覺增強派駐意識，既要著眼于解決所駐單位和部門當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)存在的突出問題，又要考慮長效管理和超前規(guī)范，增強預(yù)防腐敗的針對性和有效性；既要采取傳統(tǒng)的、有效的監(jiān)督方式，又要積極探索監(jiān)督的新制度、新方法，采取更加有力的監(jiān)督措施，實現(xiàn)有效監(jiān)督，推動所駐單位和部門工作的發(fā)展。

二是明確崗位職責(zé)，解決“干什么”的問題 。派駐機(jī)構(gòu)要明確自身工作職責(zé)，找準(zhǔn)角色定位，重點做好以下五項工作：第一，監(jiān)督檢查所轄單位及所屬系統(tǒng)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規(guī)及各項規(guī)章制度的情況，認(rèn)真履行《黨章》和《行政監(jiān)察法》所賦予的職責(zé)。 第二，督促檢查所轄單位抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，對涉及重大決策、重要人事任免、重大項目和大額度資金使用情況實施監(jiān)督；對黨政組織及領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三，受理對所轄單位及所屬系統(tǒng)各級黨政組織、黨員和監(jiān)察對象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉和控告；按照上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求查辦所轄單位黨政組織、黨員和監(jiān)察對象的違法違紀(jì)案件。第四，是在所轄單位及系統(tǒng)組織開展糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，加強監(jiān)督檢查，切實解決損害群眾利益的突出問題。第五，履行組織協(xié)調(diào)職能，指導(dǎo)所轄單位黨政組織加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，督促建立健全懲治和預(yù)防腐敗體制機(jī)制。

三是改進(jìn)工作方法，解決“怎么干”的問題 。派駐機(jī)構(gòu)開展工作要講究方式方法，切實發(fā)揮派駐職能。一是處理好與所駐部門及授權(quán)管理單位黨政主要負(fù)責(zé)人及班子成員的關(guān)系；二是處理好本職工作與駐在部門業(yè)務(wù)工作的關(guān)系；三是正確處理與縣紀(jì)委、監(jiān)察局的關(guān)系。

四是健全工作機(jī)制，解決“干得好”的問題 。建立健全工作機(jī)制，是派駐機(jī)構(gòu)有效履行職能的重要保證。要積極探索派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作制度、保障制度，認(rèn)真落實派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)例會制度，及時掌握派駐機(jī)構(gòu)工作動態(tài)，對存在的問題及時給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時，要探索建立針對派駐機(jī)構(gòu)工作目標(biāo)考核制度、干部管理制度等，強化內(nèi)部管理，明確派駐機(jī)構(gòu)的目標(biāo)責(zé)任、考核辦法，促進(jìn)各項工作落實，真正發(fā)揮派駐作用。

作者簡介：曾敏 女；重慶巫山；1979年9月26日；主要研究方向：黨建類，主研黨風(fēng)廉政建設(shè)，反腐倡廉教育。