田云

摘要：基層組織建設(shè)一直以來都為共青團高度重視，但其存在的諸如組織自身新陳代謝不到位，管理與創(chuàng)新型人才缺失，基層隊伍戰(zhàn)斗力不強，工作開展缺少動能等問題成為了制約基層組織建設(shè)的“瓶頸”。因此，能否把握發(fā)展現(xiàn)狀，真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，采取有效對策，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊伍尤為重要。特別是在當前新形勢、新環(huán)境下，如何補齊團基層組織建設(shè)短板，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才已經(jīng)成為了共青團亟待研究的一個課題。

關(guān)鍵詞：基層組織；建設(shè)問題；創(chuàng)新型

各級共青團組織作為重要的群團組織，是培養(yǎng)和凝聚青年力量，全面展示青年才能的重要陣地。尤其是基層共青團組織緊緊圍繞大局，組織廣大青年在各自的崗位和舞臺上頑強拼搏、努力進取、建功立業(yè)。盡管如此，黨的十八大以來，黨和國家就整個經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展進行了全面部署與重大調(diào)整。各級共青團組織建設(shè)也應當隨之實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。切實解決基層組織建設(shè)存在的短板，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊伍。以此來進一步提升共青團基層組織的整體實力，使之能夠更好地滿足新要求，應對新挑戰(zhàn)、真正實現(xiàn)更大的發(fā)展和進步。

一、共青團組織建設(shè)存在“短板”的主要表現(xiàn)

總體來看，基層團組織建設(shè)處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，有較為固定的發(fā)展模式，多年的成長與進步已經(jīng)積累了較為豐富的經(jīng)驗和做法。但在新形勢下，共青團基層組織建設(shè)存在的問題與不足也越來越突出，需要我們認真探索共青團基層組織建設(shè)的新路子、新途徑和新方法。只有這樣，才能有效解決基層組織建設(shè)方面的問題，更好地實現(xiàn)自我更新、自我完善和自我發(fā)展。

（一）組織建設(shè)缺少“活力”

能否真正適應當前新形勢的新要求，更好地應對出現(xiàn)的新情況新問題，在一定程度上考驗著共青團基層組織建設(shè)的能力和水平。就實際情況來看，個別共青團基層組織建設(shè)在增強創(chuàng)新理念與意識方面的認識還不夠深入，忽視以人為本，因循守舊開展基層組織建設(shè)的思想仍然存在，沒有真正將創(chuàng)新元素納入到基層組織建設(shè)中來，不能有針對性地明“熱點”、敢“改革”、出“實招”。這些問題使得共青團基層組織建設(shè)缺少內(nèi)在動能和活力，甚至呈現(xiàn)出“虛化”“弱化”和“邊緣化”的不利發(fā)展態(tài)勢。

（二）提升組織整體實力“疲軟”

盡管各級共青團一直在強調(diào)優(yōu)化基層組織隊伍結(jié)構(gòu)，使用創(chuàng)新型人才，提升整個基層組織建設(shè)的領(lǐng)導力、協(xié)作力和凝聚力，真正打造更具發(fā)展實力的共青團隊伍。但實際情況卻不樂觀，個別共青團基層組織隊伍管理存在的問題較多，領(lǐng)導重視程度不高，強化隊伍建設(shè)的力度有待進一步加大。隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，存在著超齡等諸多問題。兼職型團干部眾多，缺少專職干部來管理隊伍。這些不利因素對于加強共青團基層組織建設(shè)產(chǎn)生不利作用，影響到了基層組織作用的進一步發(fā)揮。

（三）組織建設(shè)制度不規(guī)范

健全完善的管理制度與運行機制是增強共青團基層組織建設(shè)執(zhí)行力的重要依據(jù)和出發(fā)點。沒有規(guī)范科學的制度與機制，會直接導致整個基層組織建設(shè)缺少約束性，各項工作任務(wù)的落實會出現(xiàn)隨意性與主觀性。當前，共青團基層組織在規(guī)范制度與機制方面還有許多不到位的地方，諸如整體規(guī)劃與管理制度細化不到位，激勵機制和運行機制不完善等問題，需要各級共青團組織加以深入研究和認真解決。

（四）組織建設(shè)外在“表現(xiàn)力”不強

當前，各級共青團組織結(jié)合社會實踐組織開展了較多的活動，特別是有重點地開展了一些扶貧濟困、扶老助殘、救災捐贈以及志愿服務(wù)等活動，這些活動既豐富了整個基層組織建設(shè)，又對推動整個共青團組織的發(fā)展和作用的發(fā)揮有著重要作用。但我們各級共青團基層組織在開展載體活動方面仍然存在著局限性，需要真正適應當前形勢的需要，努力實現(xiàn)載體活動向基層、向一線、向群眾外展與延伸，在補齊“短板”的同時，應當充分利用新思維、新技術(shù)、新手段等優(yōu)勢，確保整個載體活動更具實效性。

二、共青團基層組織建設(shè)應當努力實現(xiàn)的兩個轉(zhuǎn)變

無論是當前共青團自身發(fā)展的需要，還是外界環(huán)境變化的要求，都需要共青團基層組織建設(shè)必須實現(xiàn)全新的轉(zhuǎn)變與提高。既要有思想認識層面的轉(zhuǎn)變，還要有具體實施方面的調(diào)整。只有這樣，才能真正將強化基層組織建設(shè)提升到一個新的高度上來。

（一）發(fā)展理念應當由注重承襲傳統(tǒng)做法向探索創(chuàng)新方式轉(zhuǎn)變

開展共青團基層組織建設(shè)絕不能停留在原有階段，應當在原有基礎(chǔ)上有所轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新才是關(guān)鍵所在。應當結(jié)合當前發(fā)展的新形勢和新情況，在思想理念方面實現(xiàn)巨大的轉(zhuǎn)變。以齊齊哈爾市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，2016年該鎮(zhèn)及所屬村和社區(qū)共有團干部16人，全部為兼職，無專職干部。在一年里，其所開展的共青團組織建設(shè)大多以上級安排為主，組織架構(gòu)僅僅停留在紙面上。鎮(zhèn)黨委對共青團組織建設(shè)重視不夠，未專題研究過與共青團有關(guān)的事項。共青團自身幾乎沒有獨立開展過基層組織建設(shè)工作。這種情況的出現(xiàn)，說明了其在發(fā)展理念方面存在著不足，只是將共青團組織建設(shè)當成一項常規(guī)工作，這顯然是不妥當?shù)模苯佑绊懙交鶎咏M織建設(shè)穩(wěn)步推進。因此，推進基層組織建設(shè)必須實現(xiàn)思想理念的全面轉(zhuǎn)變，積極探索基層組織在運行機制、管理模式等的新舉措和新途徑，實現(xiàn)共青團基層組織建設(shè)科學發(fā)展。

（二）基層組織建設(shè)措施應當由過去的單一化向多元化方向轉(zhuǎn)變

共青團基層組織建設(shè)既涉及管理層面的規(guī)范，又包括隊伍建設(shè)方面，還應當有組織建設(shè)任務(wù)的內(nèi)容。從這個角度來講，基層組織建設(shè)不能一蹴而就，需要有一個過程，需要共青團領(lǐng)導層面高度重視。共青團基層組織建設(shè)措施所采取的傳統(tǒng)常規(guī)模式顯然存在著較大的局限性，過于單一化的措施制約了基層組織建設(shè)向縱深發(fā)展。因此，加快共青團基層組織建設(shè)必須破解“瓶頸”問題束縛，對其所采取的措施、機制、模式以及平臺支持等方面都應當努力實現(xiàn)多元化轉(zhuǎn)變。

三、加強共青團基層組織建設(shè)的幾點對策

加強共青團基層組織建設(shè)需要突出重點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在充分認識基層發(fā)展現(xiàn)狀，分析難點問題的同時，有針對性地制定和實施更具可行性的措施與辦法，做好調(diào)整思路，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整章建制，多元管理等工作，確保整個共青團基層組織建設(shè)高效推進。

（一）從統(tǒng)籌兼顧入手，轉(zhuǎn)變思路，科學謀劃，使得基層組織建設(shè)更具系統(tǒng)性

共青團在基層組織建設(shè)方面應當有針對性地進行深入細致的調(diào)查研究，認真查找和梳理存在的各類問題，找出問題產(chǎn)生的根源。并且結(jié)合當前共青團基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀，對整個共青團基層組織建設(shè)進行全面規(guī)劃，明確組織建設(shè)的總體布局和努力方向。特別是重點研究企業(yè)事業(yè)單位以及其他基層一線的共青團基層組織建設(shè)存在的難點和熱點問題。找準切人點，以提升團基層組織管理水平和運行活力為目標，系統(tǒng)地對整個共青團基層組織的運行、管理、建設(shè)以及發(fā)展進行更為合理科學的規(guī)劃和設(shè)計，既要確保整個基層組織建設(shè)的正確方向和重要環(huán)節(jié)，還要真正做到任務(wù)突出，措施到位。

（二）從整章建制入手，合理規(guī)范，切合實際，使得基層組織建設(shè)更具實效性

“沒有規(guī)矩不成方圓”，加強共青團基層組織建設(shè)也是一樣，無論是整個組織層面的規(guī)劃，還是具體措施和落實管理任務(wù)方面，每個環(huán)節(jié)、每個階段都需要有一系列切實可行的、規(guī)范合理的機制與制度作為保證。這種情況下，就要求共青團基層組織必須將完善和健全各項規(guī)章制度作為一項重要的任務(wù)抓好抓實，抓出成效。從基層組織運行的情況來看，共青團應當重點制定和完善隊伍建設(shè)辦法或制度、任務(wù)分解考核、管理工作激勵與懲處機制、學習教育培訓、組織活動管理等更為具體的制度與機制，使得整個共青團基層組織建設(shè)每個環(huán)節(jié)和階段都有具體制度與機制加以規(guī)范和制約。這樣才能使得基層組織各項工作落實與推進有章可循，有據(jù)可依，有規(guī)可守。

（三）從載體平臺入手，多元切入，立足創(chuàng)新，使得基層組織建設(shè)更具拉動力

一直以來，共青團基層組織都是以開展豐富多彩的各類活動作為一項重要的工作任務(wù)，廣大青年可以通過這個平臺參與到組織活動中來，更是基層組織和青年貼近群眾，服務(wù)社會的一種有效途徑和重要舉措?？梢允构睬鄨F基層組織與服務(wù)對象建立良好的關(guān)系，更加有利于為基層組織建設(shè)與發(fā)展增添活力和生機。這就要求共青團基層組織在開展創(chuàng)建文明服務(wù)崗、青年活動之家、志愿者服務(wù)等活動的基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、QQ、微信等現(xiàn)代科技手段和平臺，開展更具互動性的交流與服務(wù)工作，在全面提升組織活力的同時，使得整個組織建設(shè)更加充實高效。共青團基層組織建設(shè)還要適應新形勢和新要求，積極探索和實施“走出去”戰(zhàn)略，在學習先進經(jīng)驗和模式的基礎(chǔ)上，要加大與其他群團組織協(xié)調(diào)溝通的力度，可以聯(lián)合研究一些熱點和難點問題，協(xié)作拾建各類平臺，構(gòu)建互動機制，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互相促進，更好地開展以深入基層一線為主的載體服務(wù)活動。

綜上所述，共青團組織應當高度重視基層組織建設(shè)，將此項工作納入到重要工作日程中來。在推進組織運行和發(fā)展過程中杜絕流于形式和走過場等現(xiàn)象，著力解決難點問題，摒棄陳舊落后的作法，敢于創(chuàng)新，勇于務(wù)實，善于謀劃，不斷健全和完善新機制和新制度，努力提高團干部隊伍的整體素質(zhì)和水平。從而，推動共青團基層組織建設(shè)實現(xiàn)長足的發(fā)展和進步。