周平+劉屏

[摘要]突發(fā)事件發(fā)生后，新聞媒體的輿論引導十分重要，但在新聞實踐中，記者的采訪往往受限受阻，致使作為黨和政府喉舌的輿論工具不能正常發(fā)聲，錯失輿論引導時機。導致一些不懷好意的西方媒體借機抵毀、誣蔑我國政府，一些不懷好意的個人利用新媒體工具造謠生事，誤導輿論和公眾。因此暢通新聞媒體采訪通道，讓主流媒體在關健時刻引領社會輿論至關重要。

[關健詞]暢通 媒體 采訪 突發(fā)事件 通道

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)事件具有突發(fā)性、不確定性、社會災害性并可能引發(fā)社會動蕩和社會恐慌。在關健時刻， 作為黨和政府主辦的新聞媒體及時、準確、全面、客觀地報到事件真相，宣傳政府處置危機的重大舉措，發(fā)揮政府與公眾之間的橋梁作用，正確地引導公眾應對危機，協(xié)助政府穩(wěn)定、恢復社會秩序，平復社會情緒、安撫恐慌心理，是其正確引導輿論的必然要求，是發(fā)揮黨和政府及人民群眾喉舌作用的職責所在， 是回應人民關切、滿足人民知情權的要求所在。最近幾年，媒體報道在政府處置危機過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為處置危機不可或缺的重要力量。

前些年，為了使各級政府處置突發(fā)事件走上法制化的軌道，我國先后出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，《中華人民共和國信息公開條例》等法律法規(guī) ，這些法律法規(guī)也為新聞媒體對突發(fā)事件的報道提供了法律上的支持。 從近幾年發(fā)生的幾起重大的突發(fā)事件看，中央政府已按法律法規(guī)要求對媒體的采訪開放，省級政府也基本上執(zhí)行到位。盡管如此，但由于沒有單獨的新聞法規(guī)及其它多種因素，新聞媒體、新聞從業(yè)人員的權利和義務并沒有明確的規(guī)定，一些地方政府有時對媒體記者的采訪進行限制，記者的自主采訪受到了干擾，搶奪采訪器材、暴力毆打采訪記者的事件時有發(fā)生。

突發(fā)事件發(fā)生后，雖然一些政府及部門也通過新聞發(fā)布會發(fā)布相關消息，但“災難不是新聞，救災才是新聞”的現(xiàn)象仍然存在， 新聞發(fā)布稿有時對災情本身及相關細節(jié)語焉不詳，甚至遮遮掩掩。而當前媒體的報道要求、媒體間的競爭以及公眾對媒體的期望，不允許媒體簡單地充當新聞發(fā)布會的“傳聲筒”，新聞發(fā)布會上的信息也往往滿足不了記者的報道要求，他們需要來自現(xiàn)場一線更為具體的細節(jié)，更為生動感人，動人心魄的場面。雖然政府部門對記者擬播發(fā)的新聞稿把關十分必要，但往往一些關健的信息被刪除，而在新聞時效上，由于需要層層請示，層層審稿，致使記者發(fā)稿遲延，違背新聞傳播規(guī)律，導致新聞媒體在突發(fā)事件發(fā)生后錯失引導輿論的時機。新聞媒體報道突發(fā)事件受限受阻的因素是多方面的，本文將就此問題及產(chǎn)生的不良后果進行分析，釐清一些對待媒體報道方面的錯誤認識 ，并就暢通媒體采訪通道進行探討。

突發(fā)事件報道采訪受限因素

1.管制讓記者無法進入現(xiàn)場。

事發(fā)地現(xiàn)場管理人員及其負責人擔心媒體曝光而阻礙記者現(xiàn)場拍照、攝像及采訪，這都導致記者錯過拍照拍攝時機，無法掌握現(xiàn)場第一手資料，致使依賴視頻的電視媒體報道效果大打折扣。突發(fā)事件發(fā)生后，記者出于職業(yè)敏感和職責要求，往往會在第一時間趕往現(xiàn)場，希望記錄現(xiàn)場已發(fā)生或正在發(fā)生的一切，但為了維護事發(fā)現(xiàn)場秩序，交管部門往往會進行交通管制，公安部門會進行人員疏散和戒嚴，這都會讓記者無法到達事發(fā)現(xiàn)場進行拍攝。

2.“家丑不外揚”的觀念。

突發(fā)事件大多為產(chǎn)生負面結果的事件，往往帶來重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。突發(fā)事件一般分為自然災害和人為災害，自然災害有地震、海嘯、火山爆發(fā)、洪澇、臺風、泥石流、疫情等，人為災害包括恐怖襲擊、暴亂、群體事件以及人為原因造成的危險品泄露、火災、爆炸、空氣水體污染等。由于突發(fā)事件所帶來的災難性后果，一些地方官員視之為“家丑”，希望大事化小，小事化了，特別是一些人為原因產(chǎn)生的突發(fā)性事件，由于一些官員負有領導責任或直接責任，對事件的前因后果往往諱莫如深，擔心媒體的報道將此事“鬧大”，更擔心因此要承擔更大的責任而受到處罰，故對媒體的采訪能掩則掩、能拖則拖，甚至干脆禁止媒體采訪。

3.政府危機處置把控不當。

政府及部門負責人擔心媒體對事件不良后果的報道影響投資環(huán)境和旅游收入。一些重大災難性事件如特大地震等往往對當?shù)氐墓?、鐵路、電力、供水、供氣等基礎設施破壞十分嚴重，而重建則需要較長時間，這對擬打算在此投資的企業(yè)當然有較大的影響。如果媒體過度報道事件造成的損失，對投資企業(yè)的信心產(chǎn)生很大打擊，甚至造成投資計劃取消。如果是因社會矛盾尖銳而經(jīng)常產(chǎn)生人為的暴亂、群體事件，也會讓投資企業(yè)認為當?shù)厣鐣环€(wěn)定，也會影響投資者的信心。如果當?shù)匕l(fā)生重大疫情、傳染病則會影響旅游者前去旅游而影響當?shù)氐穆糜问杖?。這些因素會讓當?shù)毓賳T不希望媒體將突發(fā)事件“鬧大”。

4.媒體報道失誤引發(fā)不信任。

由于記者粗心大意，編輯及新聞單位相關負責人把關不嚴，報道失誤的情況也時常發(fā)生。在當前媒體間競爭激烈的情況下，個別記者為吸引公眾眼球，往往對一些問題進行推測、臆斷，甚至編造假新聞。如2015年12月中國社科院發(fā)布《中國住房發(fā)展報告2015-2016》，有關媒體據(jù)此發(fā)布消息：中國社科院預測2016年房價會出現(xiàn)斷崖式下跌，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇對此預以澄清，他表示，“我們的報告主題不是這個，我們只是客觀的分析未來一年或者幾年，會影響住房市場的這些因素都有哪些，而且最終課題組的主要結論不是這個”。還有北京出現(xiàn)的“紙包子”假新聞等。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)會極大地損害媒體形象，導致媒體的公信力下降，讓政府對這些媒體“不放心”。此外，一些媒體的負面報道或負面報道較多也讓一些地方政府對這些媒體有排斥心理，導致在轄區(qū)發(fā)生突發(fā)事件時，拒絕該媒體前去采訪。

限制報道突發(fā)公共事件的不良后果

1.失去輿論引導力。

在當前形勢下，國際國內媒體生態(tài)發(fā)生了深刻變化。從國際上看，西方媒體掌握全球輿論話語權，傳媒界“西強我弱”的局面短時間無法改變，媒體的階級屬性使西方媒體經(jīng)常借機造謠、誣蔑、詆毀我國，突發(fā)事件更是為西方媒體以可乘之機。從國內來看，近幾年網(wǎng)絡新媒體、特別是手機自媒體、朋友圈、個人公眾號、網(wǎng)絡直播等傳播載體快速生長，由于監(jiān)管難度大，網(wǎng)絡謠言時常擾亂公眾的視線。

突發(fā)事件發(fā)生后，公眾迫切希望主流媒體權威發(fā)聲，迫切希望以此了解事件的真相、影響范圍、發(fā)展趨勢以及自身該如何應對。如果作為黨和政府輿論工具的黨報黨臺，因為受限受阻而缺位失語，無異于放棄輿論引導的主動權，放棄輿論主陣地。不懷好意的西方媒體和個人就會乘機造謠、混淆視聽，欺騙公眾，嚴重的會造成公眾恐慌，社會動蕩。2008年3月14日的拉薩“3·14”暴亂事件，由于控制因素的影響，我國媒體報道該事件比較滯后，除新華社發(fā)布簡單新聞外，其它媒體保持靜默，雖然事后發(fā)布了事件真相的報道，但已讓西方媒體搶占了先機，西方媒體的歪曲報道讓我國政府極為被動，國家形象受到了很大損害。汶川“5·12”大地震由于吸取了教訓，全面放開媒體自由采訪，媒體的正確導向為抗震救災注入了強大的正能量，為奪取抗震救災的勝利發(fā)揮了不可替代的巨大作用。正反兩方面的經(jīng)驗教訓表明，在突發(fā)事件中，隱瞞事件真相，對媒體進行不合理的限制是極其錯誤的。讓新聞媒體全面及時準確地報道事件真相和黨和政府的應對措施，是發(fā)揮黨的新聞輿論工具正確導向的必然選擇和要求。

2、違背相關法律法規(guī)。

2006年1月8日國務院發(fā)布并實施了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，《預案》在“信息發(fā)布”一節(jié)中規(guī)定：突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。2007年11月1日開始實施的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第五十三條規(guī)定：履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。2008年5月1日實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條規(guī)定：行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。可見，突發(fā)事件發(fā)生后，限制阻礙媒體記者采訪，隱瞞應當公開的事件信息是違背國家法律法規(guī)的。

3.與建設透明政府要求不相適應。

政務公開、信息公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權是當前社會治理的大方向，是推進民主政治的重大舉措。無端隱瞞事件信息，阻礙媒體采訪與此不相適宜。

暢通采訪突發(fā)公共事件的建議

1.加強與政府溝通。

新聞媒體作為黨和政府的喉舌，其職責、功能與政府的目標是一致的，實踐也證明，新聞媒體是黨和政府可以信賴、可以依靠的輿論工具。其對突發(fā)事件的報道受限受阻，最為重要的原因是與政府溝通不夠、互信互動的通道不暢通。在災害發(fā)生時，政府對風險信息的管控是必要的，而媒體此時應向政府的新聞發(fā)布機構表明報道的方案、意圖、目的，報道的方式、方法等，同時也應通過正反兩方面的案例，闡明不必要的隱瞞真相會帶來的不良后果，以取得政府支持。針對特別重大的突發(fā)事件，建議成立由政府官員、同級黨委宣傳機構負責人、新聞傳播領域專家教授、災害研究專家、新聞單位負責人組成的新聞報道事務處置協(xié)調機構，對新聞報道的時機、方式、力度及災害發(fā)生、發(fā)展、結束以及救災不同時期的報道重點進行指導、規(guī)劃和協(xié)調。

2.處理好幾種關系。

（1）把握好時效性和準確性的關系。

新聞的時效性、真實性〔準確性〕是新聞的本質要求。突發(fā)事件發(fā)生后，應該第一時間進行報道，但由于突發(fā)事件本身的不確定性，不論是處置事件的政府部門和媒體記者都往往無法在第一時間把握事件的真相，如2015年8月12日11點30分發(fā)生的天津港危險品倉庫爆炸事件，發(fā)生爆炸的原因、現(xiàn)場狀況、損壞程度、有沒有危險品泄漏等關健信息都無法知道。按照常規(guī)的方法，可以將此新聞壓一壓，等搞清楚真相再發(fā)，但新聞的時效性原則及手機自媒體的信息傳播速度、謠言的傳播和公眾的恐慌情緒都不允許主流媒體延遲發(fā)稿，這種狀況下，媒體處理這件事件的方式應該是在第一時間發(fā)布簡單新聞，后續(xù)報道及時披露爆炸造成的人員傷亡、經(jīng)濟損失、爆炸原因及政府的處置措施等，這種方式既保證了時效性又兼顧了準確性。突發(fā)事件報道絕不能為了搶時間而發(fā)布不準確或者是似是而非的信息、也不能為了弄清全部真相而延遲發(fā)布消息。

（2）處理好正面報道與負面報道的關系。

突發(fā)事件由于往往導致重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞而本身具有負面性，政府往往擔心媒體的負面報道引發(fā)公眾不滿，特別是人為原因導致的事件更是如此。堅持正面報道為主是我國媒體一貫堅持的原則，而從突發(fā)事件產(chǎn)生的負面后果的角度和突發(fā)事件引發(fā)的公眾負面情緒看，媒體的報道更要堅持以正面報道為主的原則，如果在報道中過分突出災害中的重大人員傷亡、財產(chǎn)損失，過分深究發(fā)生災難的原因，過分渲染疫情、污染的嚴重性、危險性，必將給公眾更大的心理打擊，反而會引發(fā)公眾的不滿和恐慌。相反，在災害面前，媒體更應該為救災注入正能量，如大量報道黨和政府領導人奔赴一線指揮救災，政府采取的重大救災措施和產(chǎn)生的效果，在救災中產(chǎn)生的正面人物典型，一方有難八方支援的感人場面等等，都會極大地增強人民群眾戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量，為奪取救災的最終勝利注入強大的精神力量。當然，堅持正面報道為主并不是不要負面報道。如果是人為原因導致災難事故的發(fā)生就必須有人為此承擔責任，構成犯罪的必須受到法律的制裁，媒體對此報道是客觀公正原則的要求。如果一味的正面報道，甚至歌功頌德，也會讓公眾不滿，同時也有損政府和媒體的公信力。對于政府對災難造成基礎設施受損而影響投資環(huán)境、影響旅游收入的擔憂，媒體應對災后重建、疫情的控制、疫苗的研制進展等方面加大報道力度。

（3）處理好事件現(xiàn)場畫面與公眾承受力的關系。

有些突發(fā)事件現(xiàn)場情景十分慘烈，如汶川地震、膠濟鐵路安全事件，空難事故和一些重大爆炸、火災事故、惡性刑事案件等現(xiàn)場畫面往往觸目驚心，這雖然是新聞事實，但如果播發(fā)出去，會對公眾產(chǎn)生巨大的心理沖擊，造成公眾心理創(chuàng)傷和心理陰影。這些畫面不宜播發(fā)，如果確需播發(fā)也需進行技術處理，如加“馬賽克”等。

3.提高對突發(fā)事件新聞的駕御能力。

突發(fā)事件具有突發(fā)性、不可預測性、不確定性，媒體一般無法事先進行充分的準備，這對媒體的應變能力、反應能力提出很高的要求，也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

另一方面，突發(fā)事件特別是重特大突發(fā)事件對社會往往造成重大影響，公眾的關注度也十分高，如果報道失誤將會造成無法挽回的損失。這些因素都需要媒體提高對突發(fā)事件的駕御能力，媒體從業(yè)人員必須提高政治素質和業(yè)務素質，同時，要進一步改進作風，遵守紀律，對信息的真實性、準確性認真核實，不嘩眾取寵，不編造假新聞。編輯人員和媒體負責人也要增強把關意識，確保對突發(fā)事件的報道不出現(xiàn)紕漏。

4.加快新聞法規(guī)的完善。保障媒體對突發(fā)事件的采訪權、報道權。

參考文獻：

[1]曾婕、石長順、黃正謀、郭小平、李利克：《重大突發(fā)公共事件中的廣播電視輿論引導能力研究》，湖北人民出版社 2010年版

[2]王益民：《中國當代精彩新聞評說》，武漢大學出版社1987年版

（武漢廣播電視臺）