雷芳　婁思卿

【摘 要】本文結(jié)合核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況，對(duì)江西省核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行了分析，最后提出了江西省在核電相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題的解決措施。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；核電產(chǎn)業(yè)；分析

1 核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡要概述

隨著社會(huì)的逐漸發(fā)展，人類對(duì)于資源的需求度也越來越高，這使得社會(huì)福祉與能源的關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)。各個(gè)國家之間的能源政策會(huì)根據(jù)自身的資源構(gòu)架、資源分布情況、供給安全度、供給與需求關(guān)聯(lián)度、生態(tài)環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展這些方面進(jìn)行調(diào)整。多年以來，中國在核能的相關(guān)事業(yè)上的發(fā)展?fàn)顩r也比較樂觀，因此，國內(nèi)在核能發(fā)電站上的投資愈來愈多，從而對(duì)核能發(fā)電設(shè)施的管理也需要更為復(fù)雜的工作。

在我國，有許多省市對(duì)鈾礦的勘測(cè)以及開采工作進(jìn)行的比較早，江西省就是其中之一，由于江西省在對(duì)于鈾礦的勘測(cè)、開采、煉制、運(yùn)輸、存儲(chǔ)以及相關(guān)人才的培育等方面的歷史較為悠久，所以相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)也比較豐富。如今中國正處于核能發(fā)展的盛世，因此，江西省應(yīng)該把握住核能發(fā)展的絕佳機(jī)會(huì)，盡全力做好核能產(chǎn)業(yè)，完成江西省從鈾礦豐富的省份轉(zhuǎn)變?yōu)楹四馨l(fā)電的省份。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是因?yàn)樽陨硭a(chǎn)生的自然因素與人類活動(dòng)相結(jié)合所引發(fā)的一種不幸的事故發(fā)生的可能性及其后果，它的傳播方式是環(huán)境，會(huì)對(duì)自然環(huán)境以及人造社會(huì)產(chǎn)生不利的影響，可能是破壞性甚至是毀滅性的。而對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要步驟之一就是對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，當(dāng)某項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目處于建設(shè)以及運(yùn)行的時(shí)期內(nèi)，其中可能發(fā)生的具有可預(yù)測(cè)性質(zhì)的事故產(chǎn)生了一些具有毒害性、爆炸性等問題，對(duì)這些問題引起的與人類社會(huì)及環(huán)境的危害及損失進(jìn)行評(píng)估，并針對(duì)評(píng)估結(jié)果提出合理防范以及應(yīng)對(duì)措施就是對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)。

2 江西省核電產(chǎn)業(yè)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面存在問題分析

（1）核能發(fā)電技術(shù)較不成熟，安全性沒有保障

在如今的核能發(fā)電過程中，技術(shù)是否成熟決定了核能發(fā)電的安全系數(shù)，由于核能發(fā)電較其他發(fā)電方式更為特殊，在核能發(fā)電安全發(fā)展的過程中需要有更為充分的相關(guān)安全技術(shù)進(jìn)行保障，所以對(duì)核能發(fā)電技術(shù)的要求會(huì)更高。對(duì)日本福島核事故進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果表明，福島核能發(fā)電站中的沸水堆所使用的核能發(fā)電技術(shù)是二代技術(shù)，由于該技術(shù)存在比較大的安全方面的隱患，所以技術(shù)使用的初始時(shí)期就有大量的相關(guān)人士提出質(zhì)疑，而之后的第三代以及第四代技術(shù)仍然存在部分安全隱患，這使得公眾的質(zhì)疑聲并沒有停止。

由于江西省的核能發(fā)電項(xiàng)目起步比較晚，所以采用的沸水堆有關(guān)技術(shù)安全性比較有保障，在之后的發(fā)展過程中技術(shù)也在不斷的進(jìn)行完善、提升，與福島核能發(fā)電站所配置的沸水堆相比在安全方面有較大優(yōu)勢(shì)。目前江西省所使用的第三代核能發(fā)電技術(shù)正處于發(fā)展建設(shè)階段，技術(shù)本身已經(jīng)具備一定的非能動(dòng)性，這就能夠保證當(dāng)核能發(fā)電站處于某種極端環(huán)境下也可以產(chǎn)生核電效應(yīng)，但這樣仍然無法保證核能發(fā)電的安全性。考慮到核能發(fā)電的安全性，現(xiàn)在最重要的工作就是將現(xiàn)有及在建核能發(fā)電站的安全系數(shù)以及應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害的能力進(jìn)行提升，對(duì)核能發(fā)電的技術(shù)加大安全性相關(guān)的研發(fā)投入，從而確保江西省的核能發(fā)電站建設(shè)能夠滿足現(xiàn)有的第三代核能發(fā)電站相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。

（2）核能發(fā)電產(chǎn)生的廢料處理不及時(shí)，容易向外部環(huán)境釋放，后果比較嚴(yán)重

當(dāng)核能發(fā)電站發(fā)生嚴(yán)重的事故時(shí)，核能反應(yīng)堆內(nèi)部的堆芯也會(huì)遭受到很嚴(yán)重的損害，安全殼其中的系統(tǒng)性能基本完全惡化，最終會(huì)使得大部分具有放射性質(zhì)的物質(zhì)朝外部環(huán)境釋放，這會(huì)導(dǎo)致事故波及的環(huán)境及人民的安全受到巨大影響，因此，有關(guān)人士將關(guān)注的重點(diǎn)放在了省內(nèi)核能發(fā)電站的建設(shè)以及運(yùn)行能否保障周邊環(huán)境的安全這一方面。雖然實(shí)際上核能發(fā)電站會(huì)造成嚴(yán)重事件的可能性非常之小，但為了以防萬一，江西省核能行業(yè)一直都極為重視對(duì)核能嚴(yán)重事件的防范以及應(yīng)對(duì)，并對(duì)嚴(yán)重事件中有幾率產(chǎn)生輻射性風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估及其管理劃分至省核能審核管理范圍內(nèi)，使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的把控水平調(diào)整到能夠接受的程度。對(duì)具有放射性核廢物的處理需要與核能發(fā)電事業(yè)保持協(xié)調(diào)發(fā)展的整齊步伐，因此，當(dāng)核能發(fā)電的發(fā)展規(guī)模還不是很大、核能設(shè)施的退役以及對(duì)具有放射性核廢物進(jìn)行處置的進(jìn)展還不是很緊湊的時(shí)候，江西省核能區(qū)域處理廠的地址以及建設(shè)方面潛在的問題還沒有暴露出來，然而如今核能發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)開始逐步加快，核廢物的產(chǎn)量越來越多，處理廠的建設(shè)及其前期工作愈加緊迫。

（3）核能事故的巨大危害對(duì)社會(huì)造成了不可磨滅的負(fù)面影響，民眾對(duì)于核能的接受程度愈加低下

在核能發(fā)電的發(fā)展進(jìn)程中，核能發(fā)電的民眾認(rèn)可高低程度取決于民眾對(duì)于核能發(fā)電的看法以及接受度。截止到2015年末，全球核能發(fā)電機(jī)組總計(jì)安全作業(yè)了近1700堆車，然而前幾年發(fā)生的福島核事件卻在核能發(fā)展進(jìn)程中添上了負(fù)面的一筆。核能事故所產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)損失，以及對(duì)社會(huì)、對(duì)環(huán)境所造成的極大影響是無可比擬的。福島核事故盡管沒有直接體現(xiàn)出來在健康方面的影響，但是在社會(huì)以及心理方面的負(fù)面影響是無法抹去的，心理影響甚至有可能會(huì)比直接的放射性影響更大更糟糕。

核能發(fā)電站所發(fā)生的核事故使得民眾的恐懼感從心底向外涌現(xiàn)，人們開始對(duì)核能持有不同的態(tài)度。在江西省目前的核能環(huán)境評(píng)估過程中，依然還有一些運(yùn)營項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的完善程度不足以保證核能發(fā)電站能夠安全工作，這其中主要的問題在于核能環(huán)境評(píng)估期間民眾的參與程度比較低，可供民眾選擇的方案選項(xiàng)較少。除此之外，在核能項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)際操作過程中，相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)比較缺乏獨(dú)立性。因此，由于核能項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中民眾的參與程度比較低，相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理體系不健全，導(dǎo)致核能發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所得出的結(jié)果對(duì)于民眾來說不是很理想。

隨著社會(huì)人群的知識(shí)水平逐步提高，民眾對(duì)于核能發(fā)電項(xiàng)目的相關(guān)了解越來越多，由于大多數(shù)社會(huì)群眾都認(rèn)為只要核能發(fā)電項(xiàng)目有安全事故發(fā)生，那么所造成的后果是極具毀滅性的，所以，核能發(fā)電項(xiàng)目是否能安全進(jìn)行已經(jīng)成為民眾最想要了解的內(nèi)容之一。如今江西省的核能發(fā)電項(xiàng)目前行趨勢(shì)比較理想，應(yīng)當(dāng)趁著良好的發(fā)展勢(shì)頭加大民眾在核能發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)程中的互動(dòng)參與程度，將核能發(fā)電安全保障相關(guān)技術(shù)列為重點(diǎn)進(jìn)行研究，只有在內(nèi)部技術(shù)及外部公眾參與相互協(xié)作下，江西省的核能發(fā)電項(xiàng)目才能得以更好更安全的發(fā)展。

3 針對(duì)江西省在核電相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題的解決措施

（1）完善核能發(fā)電項(xiàng)目的核廢料處理相關(guān)制度，制定更為準(zhǔn)確可行的應(yīng)對(duì)措施

江西省政府內(nèi)參與放射性核廢料的管理部門大致有財(cái)政方面、價(jià)格方面、行業(yè)主管方面以及監(jiān)管方面等部門，這些部門需要對(duì)現(xiàn)有的核廢料處理相關(guān)制度進(jìn)行完善，提高相關(guān)立法工作效率。相關(guān)部門可以共同研究并推出核能發(fā)電地區(qū)的處置及管理對(duì)策，找出涉及核廢料處理場(chǎng)地的建設(shè)費(fèi)用、場(chǎng)地運(yùn)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及地方性補(bǔ)償這幾方面的部門間糾紛問題并從中進(jìn)行協(xié)調(diào)。除此之外，核能發(fā)電站的放射性廢料處理過程并不屬于獨(dú)立的環(huán)節(jié)，所以相關(guān)政策的制定同樣應(yīng)該支持產(chǎn)出核廢料的核電單位從最初就開展對(duì)如何將核廢料最小化這一問題的研究以及實(shí)踐。

同樣，政府應(yīng)就如何保障水資源的可靠安全制定相應(yīng)的應(yīng)急對(duì)策以及處置程序，有關(guān)部門應(yīng)從福島核事件中吸取經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)日本相關(guān)部門在事故后進(jìn)行善后并對(duì)廢水進(jìn)行處置的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及他們采取的措施。有關(guān)部門可以使用核能發(fā)電站內(nèi)的備用儲(chǔ)物池或者安全廠房存儲(chǔ)核事故中當(dāng)下可能產(chǎn)生的具有放射性質(zhì)的污水，對(duì)存儲(chǔ)起來的有放射性質(zhì)的污水則需要通過應(yīng)急放射性污水處置系統(tǒng)來進(jìn)行處理。如果有放射性污水不慎泄漏，應(yīng)當(dāng)使用阻水劑或者一些其他可以迅速將水凝固的材料對(duì)泄漏污水進(jìn)行封堵，而那些有幾率進(jìn)入外部環(huán)境中的污水則需要設(shè)置可隨時(shí)操控的防護(hù)設(shè)置將污水與外部水源進(jìn)行隔離。在嚴(yán)重事故發(fā)生的情況下，如果有放射性污水排出，那么有關(guān)部門可以對(duì)污水進(jìn)行儲(chǔ)存、封堵甚至隔離，這樣可以使得外部環(huán)境及水資源能夠得到安全保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得以控制。

（2）發(fā)揮江西省政府自身的作用，加強(qiáng)對(duì)核能發(fā)電項(xiàng)目的安全監(jiān)督，對(duì)管轄地區(qū)內(nèi)的環(huán)境負(fù)責(zé)，嚴(yán)格預(yù)防核能發(fā)電相關(guān)事故的發(fā)生

應(yīng)保障核能發(fā)電相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展需要，江西省政府應(yīng)設(shè)置一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管相關(guān)組織體系，從而確保核能發(fā)電項(xiàng)目能夠在體系的獨(dú)立監(jiān)督下安全可靠地運(yùn)行。其中能夠起有效作用的組織結(jié)構(gòu)需要包括主要管理核能發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)施安全性的企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)核能發(fā)電項(xiàng)目的安全進(jìn)程有關(guān)方面進(jìn)行探討的核安全委員會(huì)以及核能發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)安監(jiān)委員會(huì)，以及針對(duì)核能發(fā)電項(xiàng)目的現(xiàn)有實(shí)際情況進(jìn)行相對(duì)應(yīng)配置的核能發(fā)電安全監(jiān)管人員。在核能發(fā)電安全監(jiān)督管理體系下，需要采用介入式的有效管理方式，核能發(fā)電項(xiàng)目需要配備的安監(jiān)人員最低要求是擁有反應(yīng)堆準(zhǔn)許操作員執(zhí)照，如若條件準(zhǔn)許可以招募擁有高級(jí)反應(yīng)堆操作員執(zhí)照的高級(jí)人員。政府還需要從核能軍事相關(guān)信息還有核能發(fā)展情況相關(guān)資訊等方面將核能信息的透明度進(jìn)行提升，同時(shí)為了防止核能事故的產(chǎn)生，政府應(yīng)繼續(xù)對(duì)核能技術(shù)相關(guān)研究進(jìn)行大力支持與資金投入，構(gòu)建核能技術(shù)事故防范及安全管理體系，保障核能項(xiàng)目的周圍環(huán)境及民眾的身心安全。對(duì)核能發(fā)電項(xiàng)目的地址選擇、安全防范設(shè)備裝置、核能發(fā)電廢物的回收以及處理等相關(guān)工作進(jìn)行嚴(yán)格把控，積極響應(yīng)國家核能項(xiàng)目相關(guān)號(hào)召，將自身的核能發(fā)電設(shè)備安全系數(shù)逐步提高，定制一系列核能發(fā)電項(xiàng)目安全有關(guān)事故的應(yīng)對(duì)措施及方案，制定具有江西省特色的核能發(fā)電項(xiàng)目安全工作規(guī)則。

地方政府在核能發(fā)電項(xiàng)目及廢料處置廠的作業(yè)中貢獻(xiàn)很大，政府需要對(duì)自身管轄區(qū)的環(huán)境及其質(zhì)量負(fù)責(zé)任，所以這就需要政府提高自身核能認(rèn)識(shí)，并推動(dòng)核能廢料的處置作業(yè)，擴(kuò)大政府在廢料處置廠的規(guī)劃以及制定中所起的作用，保持政府的責(zé)任、權(quán)能以及利益的一致性。當(dāng)國家還沒有制定出核能項(xiàng)目的處理規(guī)劃制度之前，省政府應(yīng)該先積極地將本省適用的核能項(xiàng)目處理規(guī)劃制度制定出來，率先將本省內(nèi)的核能發(fā)電站中產(chǎn)生具有放射性質(zhì)的核能廢料進(jìn)行處理，或者在制定核能發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)將核能廢料處理制度也放入規(guī)劃中。核能廢料處理規(guī)劃中需要明確劃分廢料處理廠的地址選擇、建設(shè)投入以及計(jì)劃運(yùn)營等內(nèi)容，還可以和周圍一些有核能廢料處理廠或者即將建設(shè)核能廢料處理廠的省份共同達(dá)成廢料處理協(xié)議，貫徹“誰制造污染誰負(fù)責(zé)費(fèi)用”這一監(jiān)管原則，制造具備放射性質(zhì)核能廢料的生產(chǎn)方必須要承擔(dān)全部的核能廢料處理費(fèi)用，并借鑒其他省份或國家較為成熟的處理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省份的實(shí)際情況及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況，使得核能廢料處理廠的建設(shè)及其運(yùn)行能產(chǎn)生些許利益性驅(qū)動(dòng)，從而將核能發(fā)電項(xiàng)目以及核能廢料處理場(chǎng)建設(shè)的責(zé)任及權(quán)益進(jìn)行平衡及分配。

（3）提高民眾對(duì)于核能發(fā)電項(xiàng)目的知識(shí)層次，加大民眾在核電項(xiàng)目方案中的參與比重

從項(xiàng)目的技術(shù)層面上來看，危險(xiǎn)這個(gè)詞是用于表達(dá)實(shí)際上可能發(fā)生或有潛在因素表明的有關(guān)危害或者傷害產(chǎn)生后果的一種多屬性詞語，通常用來表述可能造成某些具有特定危害后果的幾率及其危害程度以及特征，它也是能夠衡量危害以及發(fā)生幾率的一種較為普通的、基礎(chǔ)的尺度。我們所說的危險(xiǎn)，其實(shí)是對(duì)危險(xiǎn)的接受程度，并不是危險(xiǎn)本身。危險(xiǎn)具有客觀性，它的被接受程度則包含了社會(huì)層面客觀實(shí)際以及主觀性質(zhì)的諸多因素，對(duì)于核能事故可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)，解決事故對(duì)于心理及社會(huì)造成的影響最基礎(chǔ)最根本的方式就是預(yù)防以及緩解共同進(jìn)行，讓民眾了解危害并知曉利用核電能夠帶來的好處。民眾對(duì)于核能發(fā)電項(xiàng)目的知曉程度越大越能夠保障省內(nèi)核能發(fā)電項(xiàng)目順利建設(shè)運(yùn)營，當(dāng)民眾能夠真實(shí)感受到核能所帶來的利益及便利，了解到核能有利于社會(huì)福祉，在為民眾帶去極大有利之處的同時(shí)其可能造成的危險(xiǎn)可能性及其的小，那么在了解到這些后民眾對(duì)于核能的可信任程度會(huì)逐步上升，對(duì)于核能的擔(dān)心恐懼程度也會(huì)慢慢下降，提高民眾對(duì)核能的風(fēng)險(xiǎn)危害承受能力，這樣有利于防范、降低以及解決核能事故所造成的負(fù)面心理及社會(huì)影響，所以提高核能設(shè)備的安全級(jí)別是非常重要的。

民眾在核能事故中所扮演的角色是最主要的反映群體，核能事故對(duì)于心理以及社會(huì)的負(fù)面影響與民眾對(duì)于核能風(fēng)險(xiǎn)以及后果還有如何在事故后對(duì)自己進(jìn)行防護(hù)等有關(guān)知識(shí)內(nèi)容的了解以及認(rèn)知程度直接相關(guān)。所以除了需要加強(qiáng)核能及其輻射等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行知識(shí)宣傳以及普及以外，還需要尊重民眾對(duì)核能相關(guān)項(xiàng)目的知情權(quán)以及參與權(quán)。因此，政府需要引導(dǎo)核能方面相關(guān)行業(yè)同科技、教育以及傳媒等有關(guān)部門相互緊密配合，將民眾與政府進(jìn)行溝通的有效方式以及正常的溝通制度建立起來。

4 結(jié)論

核能發(fā)電項(xiàng)目所具備的清潔以及高效等顯著優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為國內(nèi)各省份電能發(fā)展的主要內(nèi)容，盡管其中也存在一些安全以及環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)，但如今核能發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展已經(jīng)勢(shì)在必行，我國內(nèi)陸的核能發(fā)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入高速發(fā)展的時(shí)代，江西省應(yīng)該把握住這一千載難逢的機(jī)會(huì)，充分利用未來將至的核能發(fā)電行業(yè)發(fā)展黃金時(shí)期，將江西省的核能發(fā)電產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

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[責(zé)任編輯：朱麗娜]