周伯橋

摘要：目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，人民生活水平不斷提高，在新常態(tài)下的生活中，均等享有基本公共服務(wù)是每個(gè)公民的權(quán)利。而現(xiàn)實(shí)中存在著區(qū)域間、城鄉(xiāng)間以及不同群體間基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)象。主要原因有二：一是事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配導(dǎo)致基本公共服務(wù)非均等化，二是政府管理不夠科學(xué)，缺少對(duì)基本公共服務(wù)的考核。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；均等化；現(xiàn)狀分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F123文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）04-0026-02

一、基本公共服務(wù)和基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

基本公共服務(wù)所包含的內(nèi)容主要有：一是確保生存保障在平等的基礎(chǔ)上，提供就業(yè)服務(wù)方面、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面、基本生活保障方面和基本住房保障方面等基本公共服務(wù)；二是健康保障方面，要提供基本公共醫(yī)療衛(wèi)生和基本醫(yī)療保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)；三是保障人民發(fā)展權(quán)方面，通過(guò)完善公共教育領(lǐng)域、文化體育領(lǐng)域、公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域和公共安全等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)來(lái)保障人。這也與《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中所給出的基本公共服務(wù)范圍相一致?；竟卜?wù)均等化說(shuō)的是全體人民都能夠平等的享受這些服務(wù)，其中最重要的一點(diǎn)就是機(jī)會(huì)均等，并不是簡(jiǎn)單的無(wú)差異化，也不是絕對(duì)的平均化。

二、基本公共服務(wù)均等化存在的問(wèn)題

從整體上看，我國(guó)基本公共服務(wù)需求量龐大，總體供給量不足，基本公共服務(wù)供給還存在很多不均等的方面，主要原因也體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是區(qū)域之間存在著不均等問(wèn)題；二是在城鄉(xiāng)之間存在不均等問(wèn)題；三是不同組織群體在享受基本公共服務(wù)上存在著顯著差異。

（一）區(qū)域不同導(dǎo)致基本公共服務(wù)非均等化

我國(guó)幅員遼闊，各地發(fā)展水平不同，在提供基本公共服務(wù)方面，也是不同。從就業(yè)、教育、醫(yī)療方面提取部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行參考對(duì)比，如下表。

從表格中，可以看出北京的失業(yè)率最低為1.4%，而黑龍江為4.5%，約是北京的3.2倍；每十萬(wàn)人高等教育平均在校生數(shù)最高為北京5218人，最低的為新疆1759，均值說(shuō)明了新疆的高等教育普及遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京；每千人衛(wèi)生技術(shù)人員這一項(xiàng)里，北京數(shù)值為10.40，遠(yuǎn)高于全國(guó)各地?cái)?shù)值。上述指標(biāo)只是在各項(xiàng)基本公共服務(wù)中提取的一部分?jǐn)?shù)據(jù)，但是也能

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致基本公共服務(wù)非均等化

長(zhǎng)期以為，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)在一定程度上也顯現(xiàn)基本公共服務(wù)非均等，及基本公共服務(wù)失衡的狀況。

1.醫(yī)療衛(wèi)生的差距

在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，醫(yī)療衛(wèi)生資源上也有很大差距，農(nóng)村居民看病難、看病貴，資源的匱乏在一定程度上增加了農(nóng)村居民看病成本。

從以上兩個(gè)表格的數(shù)據(jù)中可以看出，2015年衛(wèi)生人員數(shù)，執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士、藥師（士）、技師（士）這四項(xiàng)指標(biāo)，城市與農(nóng)村的衛(wèi)生技術(shù)人員在數(shù)量上存在很大差距，農(nóng)村的衛(wèi)生醫(yī)療人員匱乏，各項(xiàng)數(shù)值均低于城市。2015年每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)城市為10.2，而農(nóng)村僅為3.9；農(nóng)村的醫(yī)師和護(hù)士的數(shù)量也遠(yuǎn)低于城市。

2.義務(wù)教育資源的非均等

我國(guó)公民有享受九年義務(wù)教育的權(quán)利，能夠享受這些權(quán)利的前提是有足夠的教育資源。雖然近些年義務(wù)教育學(xué)校每年比例都在提升，但是仍不能很好地滿(mǎn)足人民對(duì)基本公共服務(wù)中教育資源的需求。城鄉(xiāng)教育資源的差距不僅僅體現(xiàn)在學(xué)校和教師的數(shù)量上，還體現(xiàn)在師資水平。就我國(guó)初中教師隊(duì)伍而言，本科及以上學(xué)歷的教師已經(jīng)達(dá)到80.2%，較去年增長(zhǎng)2.3%，但是城市教師的達(dá)標(biāo)率比農(nóng)村高出了13%；小學(xué)教師隊(duì)伍中，中級(jí)及以上職稱(chēng)的教師占到了53.2%，城市比農(nóng)村高3.3%；中學(xué)教師隊(duì)伍中，中級(jí)及以上職稱(chēng)的教師占到了60.8%，城市比農(nóng)村高6.2%。

教學(xué)條件方面，城市教學(xué)條件仍比農(nóng)村好很多，城鄉(xiāng)差距明顯。我國(guó)小學(xué)接人互聯(lián)網(wǎng)比例為85.6%，城鄉(xiāng)差距明顯，城市小學(xué)接入互聯(lián)網(wǎng)比例為96.8%，農(nóng)村小學(xué)接人互聯(lián)網(wǎng)比例為83.8%，城鄉(xiāng)差距明顯，相差13個(gè)百分點(diǎn)。

3.社會(huì)保障的非均等

近幾年國(guó)家加大對(duì)社會(huì)保障的投人，從整體上看，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)有了明顯的提高和發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障還存在很大差距，這些差距主要反映在實(shí)際保障水平上，同時(shí)，社會(huì)保障的管理水平也存在一定差距。

從上表中可以看出，2015年城市低保對(duì)象和低保人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村，農(nóng)村的低保對(duì)象約是城市的3倍，低保人數(shù)約是城市的2.9倍，在低保需求上，農(nóng)村要高于城市。然而，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)約是農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的1.7倍，城市低保月人均補(bǔ)助約是農(nóng)村的2.2倍。

以上通過(guò)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)、社會(huì)保障三個(gè)方面進(jìn)行了城鄉(xiāng)比較，可以看出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在基本公共服務(wù)上存在很多差距，這在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)居民生活差距，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成影響。

（三）不同群體在享受基本公共服務(wù)上的非均等

社會(huì)是由不同的群體構(gòu)成，不同群體在享受基本公共服務(wù)上也有自己的行為偏好，這就不可避免地導(dǎo)致了不同群體在享受基本公共服務(wù)上的非均等。這樣的問(wèn)題在一些特定群體上體現(xiàn)的十分突出，尤其是一些弱勢(shì)群體，如農(nóng)民工群體、殘疾人群體等，由于群體本身的特殊性，他們?cè)趯?duì)基本公共服務(wù)上有特殊的要求，所以這些群體與社會(huì)其他階層群體相比，享受基本公共服務(wù)更為不足。

三、基本公共服務(wù)非均等化的原因分析

（一）事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配導(dǎo)致基本公共服務(wù)非均等化

自1994年分稅制改革以來(lái)，地方政府進(jìn)行基本公共服務(wù)的資金大多來(lái)自上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，由于基本公共服務(wù)的需求量龐大，地方政府不能自由支配地方的全部財(cái)政收入，導(dǎo)致地方政府在基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程中遇到了資金不足的難題。而基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程的主要實(shí)施者是地方政府，也就意味著基本公共服務(wù)的重?fù)?dān)全部落在地方政府肩膀上，并且很大一部分落在基層政府肩膀上，基層政府承擔(dān)了大部分基本公共服務(wù)的職能，而資金的缺口卻難以彌補(bǔ)，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配導(dǎo)致基本公共服務(wù)均等化不能很好實(shí)現(xiàn)。

近些年來(lái)以GDP為主的政績(jī)考核，在一定程度上影響了地方政府的投資偏好。地方政府為提高自己財(cái)政收入，把過(guò)多的精力都放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，一定程度上忽視了基本公共服務(wù)這種社會(huì)建設(shè)。這也導(dǎo)致基本公共服務(wù)非均等，總量供給不足，地區(qū)供給非均等。

（二）政府管理不夠科學(xué)，缺少對(duì)基本公共服務(wù)的考核

基本公共服務(wù)的供給上主要有兩個(gè)方面的決定因素：一是經(jīng)濟(jì)能力，二是供給水平。前者需要財(cái)政投入基本公共服務(wù)的多少，以及財(cái)政投入的合理分配，后者則需要科學(xué)化的政府管理，以及科學(xué)的考核機(jī)制?？己朔譃閮刹糠郑环N是對(duì)基本公共服務(wù)建設(shè)的考核，對(duì)于基本公共服務(wù)建設(shè)好的政府要予以嘉獎(jiǎng)，納入政績(jī)考核之中，激發(fā)政府建設(shè)基本公共服務(wù)的熱情；另一種是對(duì)基本公共服務(wù)的供給考核，考核財(cái)政資金的使用效率，以及基本公共服務(wù)的合理性，防止供給過(guò)于單一，基本公共服務(wù)供給不科學(xué)。