郭宜勇

摘 要：高技能人才在加快轉變經濟社會發(fā)展方式、促進產業(yè)結構優(yōu)化調整升級、提高企業(yè)核心關鍵競爭力、推動技術技能創(chuàng)新和科技成果轉化等方面具有非常重要的作用。本文通過分析研究宿遷市高技能人才隊伍的培養(yǎng)現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出加強高技能人才隊伍培養(yǎng)的建議和對策。

關鍵詞：高技能人才 人才培養(yǎng)

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010--2020年）》指出，要統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等六類人才隊伍建設。高技能人才包括高級工、技師、高級技師三個層次。綱要強調，為適應走新型工業(yè)化道路和產業(yè)結構優(yōu)化調整升級的要求，以提升職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點，打造一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍；截止到2015年，國家已具有3400萬左右的高技能人才；而截止到2020年，國家的高技能人才在總量上更是達到3900萬人，而其中1000萬左右的人為技師、高級技師。

一、 人才及高技能人才定義

《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010—2020年）》里指出，高技能人才是指擁有高超技藝和精湛技能，能夠開展創(chuàng)造性勞動，并對社會做出一定貢獻的人，主要包括技能工人中取得高級工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員。高技能人才是指在專業(yè)技藝方面比較高超，并具有精湛的技能，在創(chuàng)造性勞動中能迅速地展開工作，并對社會具有突出貢獻的人，在各個行業(yè)和各個產業(yè)中具有代表作用，在技術工人隊伍中發(fā)揮業(yè)務骨干作用，在加快轉變經濟社會發(fā)展方式、促進產業(yè)結構優(yōu)化調整升級、提高企業(yè)核心關鍵競爭力、推動技術技能創(chuàng)新和科技成果轉化等方面具有非常重要的作用。

二、高技能人才隊伍的培養(yǎng)現(xiàn)狀

截止到2016年年底，宿遷市擁有勞動力人口320萬人，其中高技能人才9.9699萬人（高級工93198人、技師6232人、高級技師269人），占比3.12%。

宿遷市本級企業(yè)在崗職工人數(shù)25.16萬人，其中技術工人約4.62萬人，占比18.36%。按技能等級劃分，其中，初級工2.45萬人，占比9.74%；中級工1.37萬人，占比5.44%；高級工及以上高技能人才0.8萬人，占比3.18%。技能人才初、中、高的比例為53：30：17。均低于全省平均水平。

三、高技能人才培養(yǎng)存在的主要問題

1.高技能人才的培養(yǎng)數(shù)量遠遠滿足不了社會需求

宿遷市本級企業(yè)2017年對高技能人才需求為0.73萬人，人力資源市場供求比例為27∶73，矛盾突出。技能等級結構不合理，宿遷市技能人才初、中、高的比例為53：30：17，發(fā)達地區(qū)一般達到15：50：35，技能等級比例還需優(yōu)化。高技能領軍人才更是鳳毛麟角。目前，技能人才的培養(yǎng)主體是職業(yè)院校和企業(yè)，技能人才主要是職業(yè)院校畢業(yè)生和企業(yè)技術工人，集中在初級工和中級工兩個級別，層次太低，只有淮海技師學院培養(yǎng)高級工及以上的高技能人才，數(shù)量和質量都還不能夠滿足地方經濟發(fā)展的需求。

2.高技能人才培養(yǎng)投入不足，培養(yǎng)培訓機構能力建設滯后

政府對技能人才培養(yǎng)的投入力度還不夠，作為高技能人才培養(yǎng)主體的淮海技師學院目前經費性質還是自收自支，學院經濟壓力較大，師資量、質堪憂。隨著辦學規(guī)模的不斷擴大，教師數(shù)量明顯不足，學院現(xiàn)有全日制學歷班在校生5526人，年社會培訓2萬余人次，按照人社部技師學院設置標準的要求，技師學院學制教育師生比不低于1：18，學院目前應有全日制學歷班教學人員編制307名；而學院實際只有142個教師編制，師生比為1：39，缺編嚴重，教師全部超負荷上課，沒有了潛心研究、下企業(yè)實踐的時間；同時，省級專業(yè)帶頭人、研究生、高級職稱、高級技師等高層次、高技能人才和“雙師型”教師比例較低，因無編制空余，高層次、高技能人才引進困難，制約了教學質量的進一步提高。

3.重文憑、輕技術的觀念制約了高技能人才的培養(yǎng)

對高技能人才的認識仍有偏差，重學歷文憑、輕技術技能的觀念還未從根本上得到改變，企業(yè)職工和青年學生學習技能技術的積極性不高，高技能人才仍然面臨著發(fā)展渠道窄、待遇偏低等問題，技能人才成長發(fā)展的空間和環(huán)境有待進一步改善。技師學院沒有被完全納入職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃之中，雖屬高等職業(yè)教育范疇，但得不到高等職業(yè)教育、高等學歷教育的政策支持，學歷與技能證書還沒有有效貫通，高級技工班、技師班畢業(yè)生待遇政策有待進一步完善落實。

四、加強高技能人才隊伍培養(yǎng)的建議對策

1.圍繞政府高技能人才培養(yǎng)政策加大高技能人才培養(yǎng)力度

近期，國家、省政府都從促進經濟發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)層面把職技教育放在前所未有的重要高度予以推進，先后連續(xù)出臺了一系列文件，國家領導人習近平、李克強也都做了重要指示。建議市政府圍繞國家《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010—2020年）》、國務院《關于落實職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告和審議意見的報告》、國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、人社部《關于印發(fā)技工教育“十三五”規(guī)劃的通知》（人社部發(fā)〔2016〕121號）、省政府《關于加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕109號）等文件精神，以市政府名義制定出臺支持宿遷市高技能人才培養(yǎng)培訓政策，加大高技能人才培養(yǎng)培訓和支持力度。

2.圍繞服務經濟社會發(fā)展、滿足企業(yè)轉型升級需求開展高技能人才培養(yǎng)工作

圍繞宿遷市“雙新一特”產業(yè)體系，以產業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求為導向，加大高技能人才培養(yǎng)培訓力度。開展職業(yè)技能培訓行動計劃，發(fā)揮政府人社、經信、民政、扶貧、殘聯(lián)等相關職能部門牽頭組織作用，通過面向農民工、企業(yè)職工和轉崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等群體，積極開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓來提升服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。通過開展彈性學制、新型學徒制、技能大師交流研討、參與企業(yè)技能人才評價等形式，滿足在職人員通過技工教育獲得技能提升和職業(yè)發(fā)展的需求來提升服務技能人才發(fā)展能力。通過貫徹精準扶貧、精準脫貧的基本方略，實施技能培訓援助計劃，引導貧困家庭子女接受技工教育和職業(yè)培訓，使其掌握一技之長，走技能成才之路，實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”來提升服務脫貧攻堅能力。

3.圍繞高技能人才培養(yǎng)質量提升加大淮海技師學院建設力度

作為培養(yǎng)高技能人才的主陣地，建議市政府加大對淮海技師學院的投入和支持力度，充分發(fā)揮市公共實訓基地作用。一是支持淮海技師學院創(chuàng)建省重點技師學院，在人員編制和經費來源方面給予支持，使學院人才培養(yǎng)更加注重于高級工、技師、高級技師等高技能人才培養(yǎng)。根據事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到“十三五”末，學院全日制學歷班在校生超過8000人、年社會培訓2.2萬余人（正常在校培訓2000人），按照人社部“技師學院學制教育師生比不低于1：18”的標準，學院應有教學人員編制556個，考慮實際情況，適當增加學院編制，用于解決重點專業(yè)師資緊缺問題，特別是工業(yè)機器人、航空機電維修等新興專業(yè)；經費來源實現(xiàn)全額撥款。二是由相關部門聯(lián)合下發(fā)文件引導企業(yè)積極參與高技能人才培訓和技能人才評價，由淮海技師學院具體承辦，大力推進校企合作、工學交替、產教融合，完善以職技院校與企業(yè)培養(yǎng)緊密合作、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)體系。三是借“兩資”改革，爭取省人社廳下發(fā)高技能人才鑒定權限，由淮海技師學院鑒定所承擔組織鑒定，擴大高技能人才鑒定比例。四是拓展國際合作辦學，在現(xiàn)有與德國合作開展職業(yè)教育學歷班和“金藍領”培訓的基礎上，支持淮海技師學院拓展與韓國、新加坡等國家的國際合作辦學，在出國簽證、師資培養(yǎng)、專業(yè)建設、實訓基地建設等方面給予支持，提升人才培養(yǎng)檔次，提高教育教學質量和水平，為地方經濟社會發(fā)展和企業(yè)轉型升級提供充足的適崗高技能人才。

4.圍繞完善以培養(yǎng)、評價、使用和激勵為重點的高技能人才工作體系，加大高技能人才宣傳力度

在職業(yè)院校和技工院校為基礎的情況下，以行業(yè)和企業(yè)為主體來健全高技能人才培養(yǎng)的培訓體系；在高技能人才評價體系方面要運用科學管理的手段完善公平公正的機制，從而達到規(guī)范運行；而在高技能人才的使用機制方面要使用有效的激勵方法和合理的保障體系，以及有序的流動機制；再加上社會多個方面的積極參與和密切配合，從而為高技能人才的工作打造一個新的局面。貫通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道，以文件制度形式確定高級工、技師、高級技師等高技能人才待遇，進一步提高高技能人才的經濟和社會地位。在高技能人才成長方面要營造一個崇尚技能、尊重勞動、鼓勵創(chuàng)造的有利于其成長的環(huán)境氛圍。以多種形式的職業(yè)技能競賽活動和高技能人才評優(yōu)表彰活動來選拔和樹立一批優(yōu)秀的高技能人才典型，發(fā)揮其在社會的引領作用。把“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的觀念深入人心，為高技能人才成長創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。從而使整個社會尊重勞動、尊重創(chuàng)造。而在輿論宣傳方面，把電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體各種各樣的宣傳方式充分利用起來，引起全社會的關注和支持。國家黨委和政府也在這一塊加大投入力度，加強宣傳，使整個社會高技能人才隊伍快速成長和發(fā)展起來。只有高技能人才發(fā)展壯大，才能帶動中、初級技能人才隊伍梯級發(fā)展，使高、中、初級技能人才結構比例達到基本合理的良好格局，從而與經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級相適應。

（作者單位：淮海技師學院）