孫 毅

（包頭市委黨校，內(nèi)蒙古包頭 014060）

1 新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變

2017年10月，黨的十九大勝利召開，習(xí)近平總書記在大會上做報告時指出：中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)入新時代。同時指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是對社會主要矛盾與時俱進(jìn)的重要判斷。十九大報告對新的社會主要矛盾論述體現(xiàn)新時代特色，在中國特色社會主義道路上具有里程碑意義。

主要矛盾的界定轉(zhuǎn)變是重大理論創(chuàng)新和關(guān)系全局的歷史性重大判斷。一方面，矛盾的主體由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要”，我們生活已經(jīng)基本解決了溫飽問題，進(jìn)入小康，隨之對生活的需求有所提高，不僅包括物質(zhì)與文化，還包涵精神、生態(tài)等對美好生活的更高需要，更加包容、綜合、親民，是習(xí)總書記“五位一體”和“四個全面”思想的具體體現(xiàn)；另一方面，矛盾的客體由“落后的社會生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安黄胶?、不充分的發(fā)展”，現(xiàn)階段的發(fā)展集中體現(xiàn)為不夠平衡、不夠充分等問題，要有針對性地解決，讓改革發(fā)展的成果惠及更多人民，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。可以說，有關(guān)“中國社會主要矛盾”判斷的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了我們黨在過去“砥礪奮進(jìn)的五年”中，總攬全局、繼往開來的奮斗精神和求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是的治黨理念；同時，為今后一段時間的工作著力點(diǎn)做了明確的指引。

從現(xiàn)在開始到2020年，是我們脫貧攻堅、全面建成小康社會的關(guān)鍵幾年，同時，新時代中國特色社會主義踏上了新征程。我國發(fā)展不平衡的問題一直存在，雖然近些年因發(fā)展戰(zhàn)略的重視有所緩解，但是并沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決。故以社會主要矛盾為切入點(diǎn)，解決好發(fā)展中“不平衡”、“不充分”等問題成為了全面建成小康社會及現(xiàn)代化強(qiáng)國的一個突破點(diǎn)，而這些問題的解決有賴于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，緊扣我國社會主要矛盾變化，不難看出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展被賦予了新的歷史使命。

2 新主要矛盾的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展維度理論分析

面對決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，緊扣我國社會主要矛盾變化，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，成為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要抓手，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用進(jìn)一步提升，這標(biāo)志著中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走入了新時代。全國各地區(qū)和各部門貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性認(rèn)識及實(shí)施的自覺性和堅定性都將有所增強(qiáng)。十九大報告中對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略部署，結(jié)合社會主要矛盾變化的考量，不難發(fā)現(xiàn)，新時代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略擁有更為充實(shí)的內(nèi)涵、重要的地位、清晰的任務(wù)和明確的目標(biāo)。

2.1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新歷史使命

新的社會主要矛盾中提到的“不平衡”在我國的表現(xiàn)是多方面的，主要指城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡。而區(qū)域不平衡主要體現(xiàn)在地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展的差距，同樣包括地區(qū)內(nèi)部的不平衡不協(xié)調(diào)。如老少邊窮地區(qū)與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)的明顯差距，有的地區(qū)區(qū)域整體性的貧困問題非常突出，當(dāng)?shù)匕傩盏纳钏截叫杼岣摺＝鉀Q區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題是我們建成小康社會必須補(bǔ)齊的短板，是一個重大的戰(zhàn)略性問題。為了達(dá)到全面小康、共同富裕，要求我們不斷促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展的差距尤其是公共服務(wù)方面的差距，促進(jìn)落后地區(qū)加快發(fā)展，讓全體人民共同享有改革發(fā)展的成果，這是新時代賦予區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的崇高歷史使命。

2.2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略厘清

根據(jù)十九大精神，我國區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略部署由區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略提升為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，相比較之前的提法，十九大報告進(jìn)一步擴(kuò)展了區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵：除一再強(qiáng)調(diào)的西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等內(nèi)容以外，還有老少邊窮地區(qū)發(fā)展、城市群發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國等方面，涵蓋了區(qū)域發(fā)展的諸多方面，全面且具體。

此外，十九大報告中提出，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為框架，大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的制度建設(shè)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略框架下，加大制度建設(shè)力度，進(jìn)一步完善區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互利互助機(jī)制、區(qū)際利益平衡機(jī)制、區(qū)域功能平臺機(jī)制，創(chuàng)新區(qū)域政策工具。

2.3 新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

十九大報告為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向，不僅從戰(zhàn)略層面對區(qū)域發(fā)展作出新部署，而且體現(xiàn)出了更為詳實(shí)的戰(zhàn)略內(nèi)涵、明確地目標(biāo)指向和清晰的重要任務(wù)。十九大報告明確提出，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。

進(jìn)一步理解國家布局的內(nèi)涵。西部地區(qū)長久以來發(fā)展滯后，這與其自身的區(qū)位、自然要素、國家政策等都有很大關(guān)系，是真正意義上的落后地區(qū)。要想改變落后的現(xiàn)狀，國家的政策會像西部地區(qū)傾斜，如“一帶一路”建設(shè)也旨在促進(jìn)西部地區(qū)的對外開放，下一步將繼續(xù)為西部地區(qū)的快速發(fā)展投入更多的資源要素，促進(jìn)其對外開放水平和社會經(jīng)濟(jì)整體的繁榮；東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展曾經(jīng)一度非常繁榮，但近些年有些凋敝，究其原因在于經(jīng)濟(jì)和行政體制僵化，這就亟需進(jìn)一步全面深化改革，尤其是行政體制改革，推進(jìn)“放管服”改革，提高市場化的水平，為企業(yè)和人民營造良好的環(huán)境。

3 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)況

近些年，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得良好效果。尤其是十八大之后的五年，我國著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了“三+四”的區(qū)域發(fā)展總體格局，即以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先四大板塊聯(lián)動發(fā)展，不斷創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，深化各類區(qū)域合作，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，我國區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。從五年來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效看，當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已不僅僅是縮小地區(qū)發(fā)展差距，更體現(xiàn)在區(qū)際關(guān)系改善、區(qū)域合作加強(qiáng)方面，十九大報告中提到的“三大戰(zhàn)略”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、泛珠三角區(qū)域合作等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略安排，本質(zhì)上都是為了加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化發(fā)展格局，形成區(qū)域良性互動，這說明我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在逐步走向成熟，戰(zhàn)略內(nèi)涵不斷豐富，政策手段日趨完善，已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

表1 全國四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力評價分值及分差比較單位：分

在發(fā)展成績的同時，我們也關(guān)注到全國四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距仍然很大。據(jù)《中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報告》（2015~2016）數(shù)據(jù)（詳見表1）顯示，2015年全國四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的評價分值分別為：東部地區(qū)50.5分，比2014年提升1.8分；中部地區(qū)38.4分，比2014年提升1.4分；西部地區(qū)32.5分，比2014年提升0.2分；東北地區(qū)35.4分，比2014年降低了0.4分；比差為1:0.76:0.64:0.70，而且與2014年相比可以看出，分值相對落后的地區(qū)增長也是相對緩慢的，東北地區(qū)分值不升反降。

因此，四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展的協(xié)調(diào)性還有待提高。相比東部地區(qū)，我國中西部地區(qū)的發(fā)展水平不高，提升中西部經(jīng)濟(jì)綜合競爭力是實(shí)現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求。

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].北京，2017

[2] 李建平等.中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報告（2015~2016）[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017

[3] 景朝陽.中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走入新時代.http://www.chinadevelopment.com.cn/zk/yw/2017/10/1186157.shtml