食品監(jiān)督管理與公眾參與

食品監(jiān)督是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)生活穩(wěn)定的嚴(yán)峻工作，而公眾參與食品監(jiān)督即能到達(dá)監(jiān)督工作要求，還能行使公民應(yīng)有的權(quán)利。達(dá)到食品情況的公開，維護(hù)公眾對(duì)食品的知情權(quán)。這樣還能增強(qiáng)人們對(duì)食品的信任度，建立綠色透明的監(jiān)督體制，保證食品的安全。雖然這種方法可以加強(qiáng)食品監(jiān)督力度，但在實(shí)行過(guò)程中人會(huì)有很多的問(wèn)題出現(xiàn)，結(jié)合我國(guó)的憲法和政策，在很多方面，國(guó)家的監(jiān)督機(jī)制與民眾參與有很多的沖突，導(dǎo)致正常的監(jiān)督不能正常進(jìn)行。要想做到食品監(jiān)督與公眾參與結(jié)合監(jiān)督，就要抓住兩者無(wú)法密切結(jié)合的關(guān)鍵點(diǎn)，在食品監(jiān)督部門的監(jiān)督下，公眾參與作為輔助，并細(xì)化制度條例，讓每一次監(jiān)督都有跡可循，都能準(zhǔn)確的找到實(shí)失誤點(diǎn)。食品監(jiān)督與公眾參與是相輔相成的，這是符合主權(quán)在民要求，雙重監(jiān)督加強(qiáng)了食品質(zhì)量監(jiān)督管理。

借鑒國(guó)外公眾參與食品監(jiān)督的方法

美國(guó)食品安全監(jiān)管公眾參與之經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)的食品安全監(jiān)督是由公民全程參與的，與我國(guó)的正好相反，公民監(jiān)督是他們的主導(dǎo)力量，而相反，政府的監(jiān)管力度小于公民監(jiān)督。相比于我國(guó)的食品質(zhì)量監(jiān)督，美國(guó)的食品質(zhì)量監(jiān)督制度較為完善，且雙方制度協(xié)調(diào)性很好，能很好的契合在一起。在美國(guó)的食品安全法律中，公眾享有很大的參與權(quán)利，它的法律制度保障了公眾參與的法律制度。想要達(dá)到綠色食品的目的，在于完善的制度作為前提，還要有實(shí)施制度的正確方案，這關(guān)系到公眾、食品生產(chǎn)企業(yè)、政府三方面。在美國(guó)的法律實(shí)施過(guò)程中，充分考慮到了公眾的劣勢(shì)地位，例如：食品安全檢測(cè)主要由分設(shè)在聯(lián)邦和各州的實(shí)驗(yàn)室來(lái)完成，而不是政府的行政機(jī)關(guān)；美國(guó)食品安全執(zhí)法機(jī)關(guān)人員是由社會(huì)的各界專業(yè)人士組成等。

日本食品安全監(jiān)管公眾參與之經(jīng)驗(yàn)。日本的食品安全監(jiān)督也是非常值得借鑒的，在食品監(jiān)督上也非常注重公眾參與食品監(jiān)督，在它的法律制度上明確規(guī)定要公民參與食品監(jiān)督。不論是中央政府，還是地方政府，都嚴(yán)格保證公民參與監(jiān)督的權(quán)利。同時(shí)，為公眾提供各種渠道進(jìn)行信息之間的交流，食品監(jiān)督方法的交流，促進(jìn)各地食品監(jiān)督單位人員交換信息，共同改進(jìn)監(jiān)督制度。除此之外，在有公民監(jiān)督的情況下，應(yīng)指派專門的人員吸取人民群眾的意見(jiàn)，將意見(jiàn)進(jìn)行收集整理，不斷的改善監(jiān)督制度。我國(guó)還應(yīng)該建立消費(fèi)團(tuán)體訴訟制度，可以代替消費(fèi)者對(duì)商家提起訴訟，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

食品監(jiān)督之公眾參與創(chuàng)新

在立法上改革創(chuàng)新。在我國(guó)的一些地區(qū)，食品安全情況不能及時(shí)的反映到食品監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能了解實(shí)際情況，不能立刻進(jìn)行研究解決，導(dǎo)致問(wèn)題一積再積，出現(xiàn)各種食品安全問(wèn)題。要想解決這個(gè)問(wèn)題，就應(yīng)該在立法上為廣大人民群眾開拓更多的食品安全問(wèn)題情況反映措施，并在立法上規(guī)定食品信息和檢測(cè)結(jié)果必須公開透明的條例，規(guī)范市場(chǎng)食品銷售條例，做到法律保障。

執(zhí)法上創(chuàng)新公眾參與監(jiān)管食品安全。只有制度，沒(méi)有實(shí)行方案，不足以進(jìn)行公眾參與監(jiān)督食品安全，首先，要有明確的舉報(bào)方式，讓民眾可以通過(guò)舉報(bào)想監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行情況反饋，采用的舉報(bào)方式可以多種多樣，并且要有嚴(yán)格的保密性，達(dá)到信息的安全性。另外，還要對(duì)社會(huì)上反應(yīng)較為強(qiáng)大的食品或者爭(zhēng)議性較大的食品進(jìn)行研究，解決正義性問(wèn)題。除此之外，還可以利用社會(huì)各地實(shí)驗(yàn)室參與食品安全檢測(cè)，達(dá)到檢測(cè)結(jié)果的公平性，再利用媒體進(jìn)行傳播，推翻社會(huì)上的錯(cuò)誤輿論。

賦予一般公眾提起食品安全公益訴訟的。要保障公眾食品安全，必須賦予一般公眾的公益訴訟起訴權(quán)。如果消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯，可以有明確的訴訟渠道，讓消費(fèi)者獲得正確渠道的相應(yīng)賠償。而公益訴訟針對(duì)的是損害社會(huì)公共利益的行為，原告不需要發(fā)生直接損害。國(guó)家應(yīng)該加大鼓勵(lì)建設(shè)食品安全工藝訴訟，這樣代表的更有權(quán)威，更有意義。消費(fèi)者團(tuán)體訴訟可以彌補(bǔ)了食品安全公益訴訟的不足。但是要想進(jìn)行消費(fèi)者團(tuán)體訴訟，原告必須是利益的直接受害人，這樣在法律上才能更有利的進(jìn)行訴訟。

人們的生活離不開食物，要維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，就要做到食品安全保障，這關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，解決食品安全問(wèn)題不能僅依靠政府的行政強(qiáng)制管理，更需要全社會(huì)的共同關(guān)注與監(jiān)督，要想確保公眾自身的利益不受侵害，我們就必須將公眾參與引入到食品安全監(jiān)管之中。還要做到借鑒與創(chuàng)新，健全法律保障機(jī)制、信息溝通機(jī)制等，創(chuàng)新改革我國(guó)的食品安全監(jiān)督制度，維護(hù)國(guó)民發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：

吳建華（1972-），女，山西晉中人，畢業(yè)于山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，主管醫(yī)師，研究方向食品安全與營(yíng)養(yǎng)學(xué)方面。