耿寧

摘要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對維護農(nóng)戶財產(chǎn)權(quán)益、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化意義重大。本研究以山東試點區(qū)為調(diào)研對象，從農(nóng)村集體資產(chǎn)清算、集體經(jīng)濟組織性質(zhì)、股權(quán)管理、股權(quán)設(shè)置與轉(zhuǎn)讓四個方面進行實踐經(jīng)驗的總結(jié)，并對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實效果進行評價?；谝陨戏治觯七M集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要在集體成員資格標準的確立、集體經(jīng)濟組織法人治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺的創(chuàng)立以及相關(guān)法律法規(guī)的健全與完善等方面加快試點試驗，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)；制度改革；實踐經(jīng)驗；效果評價

中圖分類號：F321文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2017）06-0163-05

AbstractThe system reform of rural collective property rights has great significance to maintain the property rights and interests of farmers， strengthen the rural collective economy， promote the agricultural modernization and realize the urban and rural integration. Taking Shandong experimental unit as research object， the practice experience was summarized from the 4 aspects， liquidation of rural collective assets， nature of collective economic organizations and management，setup and transfer of stock-ownership， then the practical effect was evaluated. Based on the above analysis， to promote the reform of collective property rights system， the aspects such as the establishment of collective membership criteria， the scientific and reasonable corporate governance structure of collective economic organizations， the establishment of rural collective property rights trading platform and the strengthening and perfecting of relevant laws and regulations， should be speeded up in experimental unit. It could promote the healthy and rapid development of rural economy.

KeywordsRural collective property rights； System reform； Practice experience； Effect assessment

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會明確提出“健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，2014年“中央一號文件”提出將農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的核心切入點。2015年“中央一號文件”明確部署“推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制”，對經(jīng)營性資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作；對非經(jīng)營性資產(chǎn)，探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制。2015年11月《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》進一步確立農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。總而言之，無論是國家宏觀政策設(shè)計還是制度變革的內(nèi)生需求推動，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已成為一個無法回避的現(xiàn)實，加強對這個問題的研究緊迫而必然。

綜合國內(nèi)外研究文獻，多數(shù)學(xué)者從產(chǎn)權(quán)理論、制度變遷理論對中國的集體產(chǎn)權(quán)改革與創(chuàng)新展開理論研究。巴澤爾利用產(chǎn)權(quán)博弈模型分析中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排，提出產(chǎn)權(quán)細分是尋求有效產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重要途徑[1]。對于如何構(gòu)造中國農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，朱希剛等[2]提出股份合作制是一種最優(yōu)的制度重構(gòu)，其本質(zhì)內(nèi)容是將資本、勞動、土地、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素按一定規(guī)則量化“入股”，以實現(xiàn)“效率”與“共同富?！钡碾p重標準。然而集體產(chǎn)權(quán)是一種中國化的產(chǎn)權(quán)形式，并非是主流經(jīng)濟學(xué)的概念，它是一種“社區(qū)共有產(chǎn)權(quán)，同時具有國有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)的雙重特征[3-6]。而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新是中國資源稟賦決定的結(jié)果，在一定程度上促進了農(nóng)村資源（土地、勞動力）的市場化配置，盤活了農(nóng)村生產(chǎn)要素[7，8]。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對農(nóng)村集體資產(chǎn)（土地、集體所有企業(yè)、固定資產(chǎn)、資金等）進一步明晰產(chǎn)權(quán)、確定權(quán)屬關(guān)系的一系列改革措施[9]。誠然，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是通過制度設(shè)計和制度變遷來調(diào)整原有的利益關(guān)系和利益格局，是要在保護農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)效率之間取得平衡[10]。實際上，中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革與創(chuàng)新也是在政府、集體和農(nóng)戶的反復(fù)博弈的動態(tài)過程中尋求均衡的結(jié)果[11]。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的重要載體，農(nóng)村股份合作制是當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新最常見的一種制度模式。

從實踐探索來看，通過對北京市昌平區(qū)進行實地調(diào)研，王賓等（2012）[12]研究發(fā)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)改革后村民生活水平、集體分紅都有較大幅度增加，但對就業(yè)的影響不顯著[11]。分別對成都市、武漢市、溫州市的集體產(chǎn)權(quán)試點區(qū)的改革效果進行評價分析，得出集體成員資格的界定、股權(quán)的管理方式、集體經(jīng)濟組織法人地位、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等方面仍是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點與難點[13-15]。因此，本文以山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點區(qū)為例，旨在總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐經(jīng)驗，評價其現(xiàn)實效果，從而為推進產(chǎn)權(quán)制度改革提供有價值的參考與借鑒。

1山東試點區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度股份化改革實踐

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體所擁有的各類資產(chǎn)和資源的組織載體，從理論層面上來說，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是釋放農(nóng)村各生產(chǎn)要素，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力的前提和基礎(chǔ)。從實踐層面上來說，從人民公社時期“三級所有”的產(chǎn)權(quán)制度安排到改革開放時期“兩權(quán)分離”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到當(dāng)前階段“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計，旨在不斷調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)與均衡產(chǎn)權(quán)主體的利益關(guān)系，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)的配置效率[16]。

1.1山東省試點區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度的改革背景

自20世紀80年代以來，廣東、浙江、上海等省市已率先探索與實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。自2007年農(nóng)業(yè)部頒布《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點的指導(dǎo)意見》后，全國各地積極推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。山東省在農(nóng)村土地確權(quán)頒證方面走在全國前列，但在集體經(jīng)營性資產(chǎn)股改方面比較滯后。自2012年，山東省開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，發(fā)展農(nóng)村土地股份合作、社區(qū)股份合作、集體資產(chǎn)股份合作，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。A市做為山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度首批改革試點區(qū)，2012年下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見》，積極支持和保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，截至2015年全市15個鎮(zhèn)（街、區(qū)）225個村開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，完成了《農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》審核報批工作，71個村完成了《股份經(jīng)濟合作社》的報批工作，其中有3個股份經(jīng)濟合作社在工商部門登記注冊，新城街道大橋股份經(jīng)濟合作社2014年分配紅利27.6萬元。據(jù)統(tǒng)計，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的225個行政村總戶數(shù)58 498戶，總?cè)丝?97 832口人，村集體總資產(chǎn)159 381萬元；量化總股數(shù)518 183，其中個人股308 052，集體股210 131，已發(fā)放股權(quán)證10 787份。

1.2改革的實踐經(jīng)驗

為了總結(jié)山東省試點區(qū)改革中存在困境以及經(jīng)驗借鑒，本課題組對A市的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研與座談，調(diào)研對象主要包括：一是A市有關(guān)負責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政府管理機構(gòu)；二是鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）產(chǎn)權(quán)改革的主要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員；三是實行產(chǎn)權(quán)改革的村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)及成員代表。調(diào)研的實踐做法如下：

1.2.1關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)清算該市集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資主要是在鎮(zhèn)（街區(qū)）經(jīng)管站的指導(dǎo)下由各村具體負責(zé)，根據(jù)《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作方案》（魯紀發(fā)〔2012〕3號）要求，按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資登記表》表式對固定資產(chǎn)、存貨、在建工程等實物性資產(chǎn)須進行實地勘察和清點，對往來款項須經(jīng)當(dāng)事人（單位）證實，清查核實村集體簽訂的合同協(xié)議，對集體所有非發(fā)包到戶的山林、機動田等資源性資產(chǎn)進行丈量登記，對盤盈盤虧財產(chǎn)、物資登記造冊，做出說明并提出處理意見。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)經(jīng)村民（代表）大會確認后，及時在村務(wù)公開欄中張榜公布，并報鎮(zhèn)（街區(qū)）備案。清產(chǎn)核資時，如村民（代表）大會要求進行資產(chǎn)評估的，可按有關(guān)規(guī)定請有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。對于資源性資產(chǎn)中的耕地、荒山、未征用的舊村以及村集體整理的溝、渠、路、橋等全部量化。

1.2.2關(guān)于改革后集體經(jīng)濟組織的名稱和性質(zhì)通過農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，A市大部分農(nóng)村新的集體經(jīng)濟組織名稱改為股份經(jīng)濟合作社，其性質(zhì)為集體經(jīng)濟組織，但是繼續(xù)承擔(dān)原有村集體經(jīng)濟組織的有關(guān)職能。改制后的村股份經(jīng)濟合作社具有獨立法人資格，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、民主管理。但在調(diào)研實踐中，在改革初期，村股份經(jīng)濟合作社的董事會成員一般都是由村“兩委”成員擔(dān)任，而村支部書記直接擔(dān)任董事長。截至目前為止，全市推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革僅有3個村股份經(jīng)濟合作社在工商部門登記注冊，其余均未進行注冊。

1.2.3關(guān)于集體資產(chǎn)股權(quán)管理對于股權(quán)管理，界定集體經(jīng)濟組織中的“成員”資格尤為重要，因為每位成員與集體財產(chǎn)和收益密切聯(lián)系。當(dāng)前對于股權(quán)管理的方式大致有兩種：一是股權(quán)的靜態(tài)管理，將集體資產(chǎn)以股份形式量化到某一個時點的每位成員，實行“生不增，死不減”的固化管理，成員的股份不隨出生死亡、戶籍遷移而變化，以此保證了成員的“起點公平”，同時允許新增人員通過戶內(nèi)繼承、贈與等方式獲得股權(quán)。另一種是股權(quán)的動態(tài)管理，“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長久不變”的股權(quán)管理模式，規(guī)定以戶為單位參與股份分紅和行使表決權(quán)，并倡導(dǎo)戶內(nèi)股權(quán)份額均等化，今后新增人員只能通過分享戶內(nèi)擁有股權(quán)的方式成為新成員，以此解決了人口變動帶來的股權(quán)調(diào)配的問題。而對于山東A市（調(diào)研村）來說，大部分村采用股權(quán)的靜態(tài)管理，一次量化。量化的時點選擇為2013年（以實行集體產(chǎn)權(quán)改革的時間為準），以A市古店村為例，本村截止到2013年9月30 日24時，符合以下條件的本村常住人員（空掛戶除外）均可享有股東資格：一是本村出生且戶口未遷出的；二是與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；三是本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)且戶口已遷入本村的子女；四是其他將戶口依法遷入本村的。改制后，除以上情形外，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，方能接納為本集體經(jīng)濟組織成員。

1.2.4關(guān)于股權(quán)設(shè)置與轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革中，股權(quán)的設(shè)置主要有兩種：集體股和個人股。在調(diào)研的5個村中，設(shè)置集體股的有2個，并且集體股所占比例占到40%。這些村設(shè)置集體股的目的主要用于村級公共事務(wù)（如本村內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村務(wù)開支以及村集體資產(chǎn)運營等）與公益事業(yè)的支出，需要大量的資金投入，因此集體股很少在成員之間進行分配。關(guān)于個人股設(shè)置，從調(diào)研情況來看，除了設(shè)置基本股（又稱戶籍股）之外，還設(shè)有勞齡股?；竟芍饕罁?jù)村集體經(jīng)濟組織成員來確定，按人頭量化，占個人股的80%。勞齡股按村集體經(jīng)濟組織成員在村集體參加勞動的年限分配，以年齡標準分段量化，占個人股的20%，其年齡標準：即18～35歲（不含35歲）分配0.6股， 35～55歲（不含55歲）分配0.8股， 55歲以上分配1股。

允許股權(quán)進行轉(zhuǎn)讓的最終目的就是要盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，加強與外部資本的合作。然而從改革實際情況來看，A市農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化到個人后，由本村的股份經(jīng)濟合作社向股東發(fā)放股權(quán)證書，作為享受股份經(jīng)濟合作社收益分配的憑據(jù)，股權(quán)原則上可以繼承、不得轉(zhuǎn)讓，不得退股提現(xiàn)。

2山東試點區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革效果評價

2.1集體成員資格的問題

成員資格的確立，即股權(quán)的固化管理，是股權(quán)管理的前提與關(guān)鍵，也是集體組織股份分紅的依據(jù)。所謂的股權(quán)固化，并非一成不變，是指現(xiàn)有股權(quán)分配給每一位集體經(jīng)濟組織成員后，不再因成員死亡戶籍注銷、農(nóng)民工進城、退出承包地等原因而發(fā)生變動或被剝奪。股權(quán)固化的方式有靜態(tài)和動態(tài)固化兩種，其一，固化的標準可以是在某一時點上并按照村民公認的標準界定成員，以確保每位成員都能按照統(tǒng)一量化標準享有股權(quán)；其二，可以采用以家庭戶為單位，在家庭內(nèi)部，根據(jù)成員的增減自行變動，但本質(zhì)上保持了全部股權(quán)數(shù)量的平衡。A市大部分村采用了股權(quán)固化的靜態(tài)管理模式，避免了股權(quán)的二次分配問題，在村集體內(nèi)部也不容易產(chǎn)生糾紛，擺脫了傳統(tǒng)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊的狀態(tài)。

2.2集體經(jīng)濟組織的問題

當(dāng)前山東省A市處于集體產(chǎn)權(quán)制度改革的初期，取代原有村集體經(jīng)濟組織的部分職能，統(tǒng)一改名為股份經(jīng)濟合作社，建立了董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，原則上為了避免原有村“兩委”長期對集體資產(chǎn)的控制以及權(quán)力尋租問題，村集體內(nèi)部應(yīng)該實行“政經(jīng)分開”。但在A市改革的實踐中，本村的股份經(jīng)濟合作社董事長幾乎全部由原村支部書記擔(dān)任，董事會成員也大部分是村“兩委”的工作人員，這種管理機構(gòu)的設(shè)置主要是出于兩方面原因：一是原支部書記對本村集體資產(chǎn)情況比較了解，便于集體資產(chǎn)的清查和核算；二是農(nóng)村支部書記的選任，一般是在經(jīng)濟上、權(quán)利上、聲望上擁有優(yōu)勢資源的人，在“熟人社會”中，這種具有強關(guān)系連接的個體更容易接受新知識，通過借助人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所獲得的資源更便于推進產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新。因此，在產(chǎn)權(quán)制度改革初期，這種管理成員的構(gòu)成也不乏為最有效率的一種模式。

2.3集體股設(shè)置的問題

集體股是否設(shè)置的問題取決于集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力以及為組織成員提供公共服務(wù)的不可替代性[17]。在實際調(diào)研過程中，A市有些村保留了一定比例的集體股，主要用于村（社區(qū)）內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村集體成員社會保障以及村集體經(jīng)濟組織正常運行與擴大再生產(chǎn)所需的必要支出。本課題組認為，這種實踐做法，尤其在產(chǎn)權(quán)制度改革初期是可行的、適合的。但與此同時，有些村在一開始并不設(shè)置集體股，也有一定道理。原因在于，現(xiàn)行的股份經(jīng)濟合作社董事長任期為3年，一旦任期結(jié)束，為了避免下一屆組織領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)有的集體股分紅不恰當(dāng)處置，影響了集體經(jīng)濟組織正常發(fā)展，因而設(shè)置集體股弊大于利。因此，對于集體股設(shè)置與否的問題，要因地制宜的展開，不可同日而語。

2.4股權(quán)轉(zhuǎn)讓的問題

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的在于明確集體資產(chǎn)，增加成員收益分紅。從其他地方的做法來看，允許股權(quán)轉(zhuǎn)讓是為了盤活集體資產(chǎn)，優(yōu)化集體資產(chǎn)與外部要素的組合，引入外部資本，增加集體資產(chǎn)收益，繼而提高組織成員分紅收益。A市在推進改革的初期，尤其在一些股份制改革條件不成熟、組織成員的股權(quán)權(quán)能不完整的情況下，只允許股權(quán)僅可繼承，但不得轉(zhuǎn)讓、提現(xiàn)，這種做法也是為了規(guī)避外部資本進入后集體資產(chǎn)虧損而導(dǎo)致村集體成員財產(chǎn)受損的風(fēng)險，這也是在產(chǎn)權(quán)制度改革中“穩(wěn)中求穩(wěn)”的一種做法。但是從長遠看，允許股權(quán)轉(zhuǎn)讓是一種趨勢，符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律，但是時間上要有過渡。

3政策建議

3.1加強集體成員資格標準確立的民主性

當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中成員權(quán)益的糾紛，多是成員資格的糾紛。尤其對于特定類型權(quán)益的人員（比如外嫁女、入贅婿、新生兒、新兵入伍等），是否確立其成員資格，應(yīng)該通過集體經(jīng)濟組織成員民主決定。對于確立集體成員資格的標準，可以因地制宜“一村一標準”，但必須在堅持尊重歷史、程序公開的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、承包地經(jīng)營情況以及對集體資產(chǎn)貢獻程度等方面，強調(diào)民主管理，妥善解決特定群體成員資格界定的問題。

3.2建立科學(xué)的集體經(jīng)濟組織法人治理結(jié)構(gòu)

科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，是集體經(jīng)濟組織職責(zé)明確、協(xié)調(diào)運行、有效制衡的前提與基礎(chǔ)。有必要制定與完善現(xiàn)有的《農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社實施章程》，建立合理的董事會、股東大會、監(jiān)事會“三會”結(jié)構(gòu)與職業(yè)經(jīng)理人制度。對于目前部分村集體存在“政經(jīng)不分”，集體經(jīng)濟組織“虛置”以及村集體提取40%的集體利潤，只把60%利潤作為紅利分配給集體成員股東的現(xiàn)狀，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)行《公司法》的相關(guān)規(guī)定，對以上問題進行合理解決。比如聘請職業(yè)經(jīng)理人管理集體經(jīng)濟組織，消除或降低集體利潤提成比例，完全實行“政經(jīng)分離”，防止村“兩委”“乘虛而入”的權(quán)利入侵，解除其對集體資產(chǎn)長期控制的問題，理順村黨支部、村民委員會與集體經(jīng)濟股份合作社三者之間的關(guān)系，建立良好的法人治理結(jié)構(gòu)的外部體制環(huán)境，從而確保農(nóng)村群眾作為集體經(jīng)濟組織的“主人”地位。

3.3創(chuàng)立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，鼓勵產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

2014年國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，明確提出“建立多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)平臺，有利于保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益，有利于提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，有利于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！睂τ谵r(nóng)村集體資源性資產(chǎn)（土地），加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)民對土地更多的財產(chǎn)權(quán)利。對于農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)，可以采用租賃、合資、招商合作等方式進行流轉(zhuǎn)交易，盤活集體資產(chǎn)，增加集體經(jīng)營收入。對于集體非經(jīng)營性資產(chǎn)，其本質(zhì)上具有公益性質(zhì)的資產(chǎn)，原則上不建議進行產(chǎn)權(quán)交易，但可以委托相關(guān)專業(yè)化服務(wù)組織運行與管護。

3.4健全與完善相關(guān)的法律法規(guī)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革并非一種偶然的經(jīng)濟現(xiàn)象，是在推進城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村經(jīng)濟進程背景下提出的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。然而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項長期而系統(tǒng)的工作，不可能一蹴而就，更不能改革模式“一刀切”，因此，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的法律法規(guī)至關(guān)重要。一是制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，明確集體經(jīng)濟組織的運行章程，界定其法人主體的法律地位。二是修改與完善《土地管理法》等相關(guān)法律，提供良好的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的制度環(huán)境。三是制定加快集體經(jīng)濟組織發(fā)展的相關(guān)財政、金融政策，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的誘致性變遷。

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