王輝耀

二戰(zhàn)后，以聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、七國集團(tuán)等為代表的第一輪全球治理機(jī)制逐漸形成并發(fā)揮重要作用。隨著新一輪全球化的發(fā)展，G20、TPP、 TTIP、RCEP、AIIB等各種新型的多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制開始形成，這給國際貿(mào)易投資和跨國公司活動(dòng)帶來新的問題。國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域呈現(xiàn)眾多新的動(dòng)向，包括區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作高速推進(jìn);WTO框架下無法達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，轉(zhuǎn)而以諸邊方式加以推進(jìn);在投資等領(lǐng)域，雙邊談判方式取得更多進(jìn)展;歐美等原秩序核心區(qū)域面臨政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)多重的轉(zhuǎn)型壓力：以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體正在進(jìn)一步影響國際經(jīng)貿(mào)格局，并有了進(jìn)一步參與全球治理的要求。

新一輪全球化面臨挑戰(zhàn)

在WTO多哈回合談判中，成員國在不同議題上形成了不同的利益集團(tuán)相互對(duì)峙，導(dǎo)致多哈回合談判陷入僵局，問題主要包括：1.談判議題和多邊管轄范圍不斷拓寬，導(dǎo)致不堪重負(fù);2.不斷增多的參與者和關(guān)注者使現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，成員國之間的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展水平、參與能力層次不齊，很難達(dá)成一致的協(xié)商結(jié)果;3.國際治理能力不足、國際機(jī)構(gòu)職能不完善等全球治理問題正在削弱多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ);4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的盛行，在某種程度上干擾和侵蝕了全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和多邊貿(mào)易體制;5.貿(mào)易與發(fā)展問題日益凸顯，市場存在開放、高效和公平、公正之間的矛盾;6.多邊貿(mào)易體制面臨反全球化與新貿(mào)易保護(hù)主義危機(jī) 。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和社會(huì)問題頻現(xiàn)，各國政府紛紛采取政策調(diào)整以維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。但由于各國均以自身利益為重，甚至以鄰為壑，由此催生了各種形式的保護(hù)主義措施，阻礙了貿(mào)易和投資的便利化發(fā)展，損害了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的根基，使新一輪全球化面臨更多不確定性。

同時(shí)，全球治理在三個(gè)方面出現(xiàn)嚴(yán)重赤字：一是民主赤字。盡管發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的力量對(duì)比朝著有利于發(fā)展中國家的方向邁進(jìn)，但發(fā)達(dá)國家一直在全球治理中處于主導(dǎo)地位，并成為全球治理規(guī)則的制定者，而發(fā)展中國家不得不成為規(guī)則的遵守者和追隨者。二是制度赤字。隨著形勢(shì)的變化，一些傳統(tǒng)全球治理機(jī)制的結(jié)構(gòu)和功能面臨調(diào)整和變革。但由于既得利益國家和國家集團(tuán)的阻撓，這些調(diào)整和變革進(jìn)展十分緩慢。與此同時(shí)，一些新的全球治理機(jī)制還有待發(fā)展和完善。三是責(zé)任赤字。發(fā)達(dá)國家享受了全球治理的主要權(quán)利，但受民粹主義思潮的影響，在責(zé)任面前卻盡力推脫，而發(fā)展中國家仍無法獲得與自身實(shí)力相適應(yīng)的話語權(quán)。

中國逐步參與全球經(jīng)濟(jì)治理

隨著綜合國力的不斷提升，中國逐漸參與到全球經(jīng)濟(jì)治理的探索與實(shí)踐。一是鞏固G20國際經(jīng)濟(jì)合作的首要地位;二是加入特別提款權(quán)（SDR），促進(jìn)國際金融治理體制改革;三是繼續(xù)加強(qiáng)南南合作，推進(jìn)中非關(guān)系深化發(fā)展;四是增設(shè)亞投行和金磚銀行，合作共贏進(jìn)行多邊開發(fā);五是建設(shè)“一帶一路”，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新方案。

其中，“一帶一路”倡議正是建設(shè)更有活力、更加包容、更可持續(xù)的新型全球化所迫切需要的有效推進(jìn)方案，并有效地推動(dòng)了多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的完善。“一帶一路”在政策溝通方面，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，共同為合作及項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持;在貿(mào)易暢通方面，加強(qiáng)海關(guān)合作，拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快投資便利化進(jìn)程，拓展相互投資領(lǐng)域;在民心相通方面，擴(kuò)大相互間留學(xué)生規(guī)模，開展合作辦學(xué)，加強(qiáng)旅游合作，加強(qiáng)科技合作，加強(qiáng)沿線國家民間組織的交流合作;在資金融通方面，推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)，加強(qiáng)金融監(jiān)管合作;在設(shè)施聯(lián)通方面，開展交通、能源、跨境通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中國應(yīng)積極推動(dòng)新一輪全球化

新一輪全球化的發(fā)展，迫切需要全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的不斷完善。中國是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，應(yīng)更加積極地參與全球治理，推動(dòng)新一輪全球化的發(fā)展。為此，建議如下：

一是堅(jiān)定地維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)包容性全球化。一方面，在堅(jiān)定不移地維護(hù)和推進(jìn)全球化的同時(shí)，需要科學(xué)應(yīng)對(duì)全球化伴生的就業(yè)、貧富差距和金融風(fēng)險(xiǎn)等問題，可以在 G20、世界經(jīng)濟(jì)論壇等國際平臺(tái)上主動(dòng)提出和引領(lǐng)相關(guān)議程的討論。另一方面，全球化應(yīng)惠及地球上所有居民，與此相適應(yīng)，提出“共同但有區(qū)別的貿(mào)易投資自由化”主張，即不同發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體應(yīng)實(shí)行差別待遇，并與聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》相吻合。

二是加大對(duì) WTO 的支持力度，推進(jìn)多邊貿(mào)易體制運(yùn)行機(jī)制改革。1.在 WTO 框架下，努力維護(hù) WTO 的中心地位，推進(jìn)多哈回合剩余談判議程，研究醞釀反映世界新技術(shù)和新貿(mào)易方式的新規(guī)則談判。2.推動(dòng)多邊貿(mào)易體制更加專注于貿(mào)易發(fā)展問題，適當(dāng)收縮管轄范圍，將議題的范圍界定得更專注務(wù)實(shí);3.增加多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域貿(mào)易安排的約束，協(xié)調(diào)多邊貿(mào)易體制與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的關(guān)系;有效監(jiān)管區(qū)域貿(mào)易安排，降低區(qū)域貿(mào)易的負(fù)面影響;4.在成員國充分參與的前提下，保證多邊貿(mào)易談判整個(gè)程序更加公開透明，讓發(fā)展中成員更好地了解多邊貿(mào)易談判的進(jìn)程、存在的問題和發(fā)展的方向;協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員、發(fā)展中成員內(nèi)部的利益關(guān)系。

三是建立“一帶一路”國際共同體，加強(qiáng)“一帶一路”多邊及雙邊合作機(jī)制建設(shè)。與沿線國家共同制定“一帶一路”的全球治理、區(qū)域治理的新秩序。1.充分利用、整合和對(duì)接亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、亞信會(huì)議、亞歐會(huì)議等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制和平臺(tái)，繼續(xù)發(fā)揮沿線各國、區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)論壇、展會(huì)以及博鰲亞洲論壇、中國—東盟博覽會(huì)、中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)等平臺(tái)的建設(shè)性作用，創(chuàng)新多邊合作方式;2.通過對(duì)有關(guān)機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充，加強(qiáng)規(guī)則的制定與對(duì)接，形成照顧各方利益的柔性聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)“一帶一路”沿線各國務(wù)實(shí)合作;3.建立和完善沿線國家的雙邊聯(lián)合工作機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有的聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)、協(xié)委會(huì)、指導(dǎo)委員會(huì)等雙邊機(jī)制作用，共同推進(jìn)重大規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目對(duì)接。

四是進(jìn)一步深化亞太經(jīng)貿(mào)合作對(duì)話，共同推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）建設(shè)。將原有跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的實(shí)質(zhì)內(nèi)容銜接在一起，涵蓋TPP和RCEP兩個(gè)多邊機(jī)制下的所有成員國家，引領(lǐng)新的更廣泛的貿(mào)易投資合作，讓所有的亞太地區(qū)國家都能從中受益，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，進(jìn)而更好地應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，提升中國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。

五是堅(jiān)定不移地全面深化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)開放型經(jīng)濟(jì)。1.穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)向其他條件合適的地區(qū)復(fù)制;2.力爭早日完成中美雙邊投資協(xié)定談判，進(jìn)一步推進(jìn)中歐雙邊投資協(xié)定談判;3.進(jìn)一步推動(dòng)智庫和媒體對(duì)此展開更多、更深入的研究和宣傳;4.推動(dòng)建立若干有重大影響力的國際高端人才論壇、跨境雙向投資論壇。

六是加強(qiáng)各國民間組織的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)多層次合作。1.建立公開、透明、公眾參與度較高的貿(mào)易政策顧問委員會(huì)體系;2.建立全球多邊貿(mào)易機(jī)制的民間論壇;3.加強(qiáng)國際智庫合作交流機(jī)制，推動(dòng)各國智庫信息交流與知識(shí)分享，加強(qiáng)國際智庫與商界企業(yè)的聯(lián)系。

七是組織推動(dòng)關(guān)于第四次工業(yè)革命的前瞻性研究。1.立足戰(zhàn)略、宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，而非局限在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行第四次工業(yè)革命前瞻性研究;2.創(chuàng)新政策應(yīng)與就業(yè)政策綜合平衡;及時(shí)采取適當(dāng)?shù)亩愂盏日?，使新技術(shù)、新模式帶來的效益提升及時(shí)惠及更多民眾，縮小而不是擴(kuò)大收入差距;3.特別要注重新技術(shù)革命進(jìn)程中金融衍生品的發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)，防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。