趙英杰 王迪 原卉

(東北林業(yè)大學(xué)，哈爾濱，150040) (黑龍江三江國家級自然保護區(qū)管理局生態(tài)定位研究站)

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黑龍江三江國家級自然保護區(qū)保護狀況調(diào)查與分析1)

趙英杰 王迪 原卉

(東北林業(yè)大學(xué)，哈爾濱，150040) (黑龍江三江國家級自然保護區(qū)管理局生態(tài)定位研究站)

以黑龍江三江國家級自然保護區(qū)管理局的部分工作人員(30人)為樣本，以調(diào)查問卷和小型座談會的方式，對保護區(qū)被調(diào)查者的基本信息、保護區(qū)的相關(guān)情況、濕地保護法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度等進行調(diào)研。深入分析調(diào)研數(shù)據(jù)認為：黑龍江三江國家級自然保護區(qū)整體管理水平較高，但也存在著一定的不足。依據(jù)黑龍江三江國家級自然保護區(qū)的現(xiàn)狀，并結(jié)合中國對自然保護區(qū)的管理政策有待日趨完善的現(xiàn)實，從不同層面提出了自然保護區(qū)管理的改進策略，認為：保護區(qū)需要重視人才的引進和工作人員的培養(yǎng)，保護區(qū)需要發(fā)展多元化經(jīng)濟，國家急需出臺濕地保護法律法規(guī)并完善相關(guān)的規(guī)章制度(如出臺全國性濕地資源保護法、拓寬濕地保護中的公眾參與渠道、明確生態(tài)效益補償制度、清晰濕地資源權(quán)屬等)，相關(guān)部門需要增加濕地保護資金的投入。

自然保護區(qū)；自然保護區(qū)管理；濕地保護；黑龍江三江國家級自然保護區(qū)

黑龍江三江國家級自然保護區(qū)是我國最大的淡水濕地，也是世界重要的濕地之一[1]。除此以外，它還是遺傳基因庫和太陽能儲存庫，對于水體凈化、水土保持等方面發(fā)揮重要作用；又是一個巨大的氮庫和有機碳庫[2]。為拯救中國這塊唯一保持原始面貌的淡水濕地，1994年，黑龍江省政府批準建立了“黑龍江三江省級自然保護區(qū)”；1995年，又批準建立了“黑龍江三江省級自然保護區(qū)管理局”；1999年，三江自然保護區(qū)成為中國政府加入國際雁鴨類保護網(wǎng)絡(luò)惟一的保護區(qū)；2000年4月，三江自然保護區(qū)被國務(wù)院批準晉升為國家級自然保護區(qū)；2002年，被《濕地公約》列為國際重要濕地，同年，又被批準加入國際鶴類保護網(wǎng)絡(luò)；2016年1月，保護區(qū)又被國際濕地局批準列入“國際重要濕地名錄”，加入世界保護區(qū)行列，為爭取國際援助創(chuàng)造了良好條件[3]。經(jīng)過10多年的保護，區(qū)內(nèi)基本遏制了亂開濫墾、亂砍濫伐、亂捕濫獵的不法行為，濕地得到了明顯恢復(fù)和保存，生物的多樣性更加顯現(xiàn)。

隨著人口和經(jīng)濟迅猛增長，大規(guī)模的開發(fā)、過度利用等現(xiàn)象嚴重，黑龍江三江國家級自然保護區(qū)的濕地功能仍然面臨著退化、植被減少、生物多樣性下降以及沙化等嚴重問題；工業(yè)化、城市化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的大規(guī)模開發(fā)，廢水排放、農(nóng)藥和化肥的大量施用，使得保護區(qū)的濕地水質(zhì)受到不同程度的污染[4]。為了解該保護區(qū)濕地保護的狀況，課題組制作了相關(guān)問題的調(diào)查問卷，對調(diào)查數(shù)據(jù)進行了深入分析，旨在為保護區(qū)的保護工作提供有益的參考。

1 自然保護區(qū)概況

黑龍江三江國家級自然保護區(qū)，位于黑龍江、烏蘇里江交匯處，是黑龍江與烏蘇里江匯流的三角地帶，屬于內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)。這里以森林、草甸、沼澤和水面為主，沼澤與沼澤化草甸大面積并連續(xù)分布，小型湖泊星羅棋布，水系交織成網(wǎng)[5]。三江濕地，屬于低沖積平原沼澤濕地，是典型的低地高寒濕地，其地貌特征極具原始風(fēng)貌[6]。區(qū)內(nèi)生物均保持著原始的自然狀態(tài)，人為干擾相對較少。自然環(huán)境的優(yōu)勢，吸引了大量動物在此生存、繁衍，為多種候鳥提供了遷徙的停歇站[7]。

2 調(diào)查方法

為了真實、客觀的了解黑龍江三江國家級自然保護區(qū)濕地保護現(xiàn)狀，課題組以自制調(diào)查問卷的方式對黑龍江三江國家級自然保護區(qū)管理局的部分工作人員進行了抽樣調(diào)查，調(diào)查時間為2016年3月。發(fā)放30份問卷，回收30份，回收率為100%，有效率為100%。用Excel表格進行統(tǒng)計，將全部有效數(shù)據(jù)用于分析。

調(diào)查內(nèi)容共3個方面：(1)被調(diào)查者的基本信息，包括工作人員的文化程度、工作年限以及工作人員的培訓(xùn)情況等；(2)黑龍江三江國家級自然保護區(qū)的相關(guān)情況，包括保護區(qū)濕地面積變化情況、保護區(qū)動物數(shù)量是否達到最適以及保護區(qū)污染情況等；(3)濕地保護法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度，包括濕地資源權(quán)屬、濕地保護經(jīng)費情況及公眾參與情況等。

3 調(diào)查結(jié)果與分析

3.1 被調(diào)查者的相關(guān)信息

經(jīng)問卷調(diào)查可知：黑龍江三江國家級自然保護區(qū)管理局的工作人員，不僅熱愛自己的本職工作，而且基本上都對自己的工作環(huán)境和工資待遇滿意，這為濕地保護工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

表1 被調(diào)查者的文化程度及不同學(xué)歷人數(shù)比例

由表1可見：大部分工作人員的學(xué)歷都集中在本科，還有部分碩士及以上人員，說明保護區(qū)工作人員的學(xué)歷程度已基本能夠適應(yīng)本職工作。小型座談會了解到，部分年輕員工現(xiàn)正在通過成人教育、在職攻讀本科及碩士學(xué)位等方式提高自己的學(xué)歷水平，更有許多愛崗敬業(yè)的年輕人選擇專業(yè)對口的自然保護專業(yè)及動物保護專業(yè)學(xué)習(xí)，這不僅提高了他們的學(xué)歷水平，對專業(yè)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)更為他們今后開展保護區(qū)管理及決策提供了必要的保障。保護區(qū)也可以通過招聘高學(xué)歷的專業(yè)人才等手段達到提高科學(xué)管理的目的。

表2 被調(diào)查者的工作年限及不同工作年限人數(shù)比例

由表2可見：保護區(qū)大部分工作人員的工作年限，都集中在6～10 a。說明保護區(qū)的老職工比較多，新增員工的后備力量不足。這樣的年齡結(jié)構(gòu)，勢必導(dǎo)致單位內(nèi)部工作人員老齡化問題嚴重，不利于新思想、新理念的貫徹執(zhí)行。建議保護區(qū)盡快引進人才，特別注重引進具有保護區(qū)管理經(jīng)驗的高學(xué)歷的人才，為保護區(qū)的工作提供新知識和新技術(shù)。

在工作人員的培訓(xùn)方面，經(jīng)過問卷統(tǒng)計得知，30名工作人員中有26人表示該保護區(qū)已開展對工作人員的崗位培訓(xùn)。但是，由表3可見：培訓(xùn)的效果并不理想。保護區(qū)應(yīng)充分重視這種呼聲，在今后的職業(yè)培訓(xùn)中，應(yīng)該在增強保護區(qū)管理理論知識的基礎(chǔ)上，盡量增加實務(wù)方面的知識講解，可以請富有實踐經(jīng)驗的老職工參與培訓(xùn)授課，使培訓(xùn)起到應(yīng)有的作用，達到預(yù)期的效果。

表3 工作人員的培訓(xùn)情況

3.2 黑龍江三江國家級自然保護區(qū)現(xiàn)狀

黑龍江三江國家級自然保護區(qū)的濕地基本為沼澤濕地，少數(shù)為河流濕地。濕地基本都處于河道的中下游。而且濕地所在位置的地貌大部分是平原，少數(shù)為丘陵。從問卷統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明，保護區(qū)濕地面積沒有發(fā)生明顯的變化，并且動物數(shù)量整體上達到最適。

通過小型座談會得知，保護區(qū)附近的居民大多從事耕種和養(yǎng)殖業(yè)。這樣的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，難免會出現(xiàn)資源保護和利用的沖突，導(dǎo)致保護區(qū)植被減少和植物多樣性下降。調(diào)查數(shù)據(jù)也印證了這一事實。13人表示，畜牧養(yǎng)殖業(yè)會對保護區(qū)造成污染。超過一半的員工表示，黑龍江三江國家級自然保護區(qū)內(nèi)的土壤受到污染，其原因全部來自于農(nóng)藥化肥的使用?；诖?，保護區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)地方政府及相關(guān)部門，鼓勵保護區(qū)周邊居民從事其他行業(yè)，例如餐飲業(yè)和旅游業(yè)，目的是盡量減少人為因素對保護區(qū)的不利影響；同時餐飲業(yè)和旅游業(yè)的興旺，一方面可以促進保護區(qū)加強管理，另一方面又為保護區(qū)增加了收入，彌補運行經(jīng)費不足的問題。

3.3 濕地保護法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度等情況

通過問卷調(diào)查得知，黑龍江三江國家級自然保護區(qū)管理局全體工作人員，一致表示國家應(yīng)出臺濕地保護的專門法律。雖然黑龍江省早在2003年已經(jīng)出臺了《黑龍江省濕地保護條例》，對本區(qū)域濕地保護起到了較好的促進作用；但它畢竟只是一部地方性法規(guī)，不能很周全的考慮到濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性，對濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，無法適應(yīng)濕地保護的整體需要。

對濕地資源權(quán)屬問題的調(diào)查表明，只有13.33%的工作人員認為濕地資源權(quán)屬清晰，其余86.67%的工作人員表示濕地資源權(quán)屬界限不清。說明該保護區(qū)濕地資源權(quán)屬混亂，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列的問題，例如部門權(quán)利難以協(xié)調(diào)、部門和地區(qū)利益難以平衡等問題。這會加大保護區(qū)管理的難度，使一些部門不顧濕地資源的生態(tài)效益，大肆對濕地資源進行短期盲目的開發(fā)和利用，致使?jié)竦刭Y源破壞嚴重。

4 保護區(qū)管理的改進措施

4.1 保護區(qū)需要重視人才的引進和工作人員的培養(yǎng)

通過本次調(diào)研和討論得知：第一，三江自然保護區(qū)管理局的工作人員中有9人是本科以下學(xué)歷，比例為30%，約占全體工作人員的三分之一，然而研究生以上學(xué)歷的僅有1人，說明工作人員的學(xué)歷有待提高；第二，被調(diào)查的工作人員反映，培訓(xùn)忽視實踐操作能力、內(nèi)容針對性不強和形式單一等問題；第三，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，管理局最近幾年沒有引進人才。

針對上述問題，認為黑龍江三江國家級自然保護區(qū)管理局首先應(yīng)建立人才引進機制，確保濕地保護人才的可持續(xù)性發(fā)展。一方面，黑龍江三江國家級自然保護區(qū)管理局，應(yīng)該適當(dāng)放寬優(yōu)秀人才引進的政策、條件、待遇，引進一些綜合素質(zhì)高并且專業(yè)對口的優(yōu)秀人才，確保濕地保護工作人員的可持續(xù)性發(fā)展，避免出現(xiàn)人才斷檔等不利局面；另一方面，在適當(dāng)?shù)臈l件下，可以聘請該保護區(qū)退休的工作人員到保護區(qū)為現(xiàn)有的工作人員提供寶貴的經(jīng)驗和工作指導(dǎo)，提高濕地保護人員隊伍的整體素質(zhì)。另外，在現(xiàn)有的條件和基礎(chǔ)上，保護區(qū)應(yīng)重視對專門人才的培養(yǎng)和引進，培養(yǎng)出一批既具備環(huán)境法律專業(yè)知識，又具備濕地科學(xué)專門知識的復(fù)合型人才，例如：可以定期舉辦濕地保護培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，并且到濕地保護比較成功的區(qū)域參觀和學(xué)習(xí)，提高濕地保護人員的專業(yè)文化知識和實際的業(yè)務(wù)水平。

4.2 保護區(qū)需要發(fā)展多元化經(jīng)濟

在保護區(qū)舉辦的小型座談會了解到，保護區(qū)附近的居民基本從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。討論認為這樣的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)會對保護區(qū)造成不利影響；調(diào)研中也看出畜牧業(yè)導(dǎo)致植被減少、生物多樣性下降，保護區(qū)的土壤也受到了污染。所以保護區(qū)要改變單一的生產(chǎn)方式，發(fā)展多元化經(jīng)濟，鼓勵附近居民從事其他行業(yè)增加經(jīng)濟收入。同時，還需要考慮所鼓勵的行業(yè)是否對環(huán)境造成不利影響，并采取相應(yīng)的措施。例如，向居民宣傳開展生態(tài)旅游的同時，還要考慮到生態(tài)旅游對環(huán)境的污染，并采取一定的措施減少旅游對環(huán)境的污染。

4.3 出臺濕地保護法律法規(guī)并完善相關(guān)的規(guī)章制度

出臺全國性濕地資源保護法：通過調(diào)查問卷統(tǒng)計，被調(diào)查的工作人員都表示我國應(yīng)該出臺全國性濕地保護法律。目前，黑龍江省濕地保護，在省境內(nèi)只能依照《黑龍江省濕地保護條例》進行，此外沒有更高效力的法律，所以有必要出臺全國性濕地保護的法律。全國性濕地保護立法的滯后，使黑龍江省濕地保護工作處于無上位法可依的狀態(tài)。地方濕地保護無上位法可依，會導(dǎo)致一系列的問題，如：無法建立統(tǒng)一的濕地保護重大政策制度；還會導(dǎo)致濕地保護界定劃定難題；由于國家濕地立法的缺失，嚴重弱化了濕地保護執(zhí)法的力度。因此，國家濕地立法的出臺，迫在眉睫。

拓寬濕地保護中的公眾參與渠道：從公眾對濕地價值的認知度看，公眾對濕地價值僅有大概的了解，并沒有一個清晰的認知。目前，黑龍江省濕地保護基本依賴政府。雖然《黑龍江省濕地保護條例》提到了公眾參與制度，但是條例中缺乏程序性規(guī)定，濕地保護相關(guān)部門也僅僅把教育、培訓(xùn)、濕地保護宣傳活動等同于公眾參與，導(dǎo)致了公眾濕地保護意識淡薄。所以，建議黑龍江省相關(guān)部門，首先明確濕地保護公眾參與的程序性規(guī)定，讓公眾參與到濕地保護決策和監(jiān)督中。即相關(guān)部門對濕地信息的公布情況，例如讓廣大媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺等參與其中，使?jié)竦乇Ｗo工作更加透明，同時也保障了人們參與環(huán)保的權(quán)利。

明確生態(tài)效益補償制度：由于保護區(qū)附近的居民基本從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，這樣會出現(xiàn)資源保護和利用的沖突，所以黑龍江省需要盡快明確生態(tài)效益補償制度，用該制度平衡資源保護和利用的沖突。建議在《黑龍江省濕地保護條例》中，明確規(guī)定濕地資源的有償使用、補償?shù)臉藴省⒕唧w實施的方法，將濕地的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值統(tǒng)一納入到同一價值核算體系中，使因追求經(jīng)濟效益和社會效益而發(fā)生的濕地使用和占用，能夠按照價值規(guī)律得以補償。這即符合可持續(xù)發(fā)展的理念，同時有利于更好的保護濕地資源。

明確濕地資源權(quán)屬：從調(diào)查問卷看，86.67%的工作人員認為濕地資源權(quán)屬不清晰。通過舉行小型座談會也證明了黑龍江省濕地資源權(quán)屬混亂、模糊不清，往往是用各類資源類型的權(quán)屬取代了濕地的權(quán)屬，使?jié)竦氐暮罄m(xù)管理和其他相關(guān)制度缺少了根基，這樣不利于濕地的整體保護。因此，有必要以《憲法》的相關(guān)規(guī)定為根基，在專門的濕地立法中明確濕地作為獨立資源的權(quán)屬劃定，并且建議國家出臺濕地保護法律明確濕地資源權(quán)屬。

4.4 相關(guān)部門需要增加濕地保護資金的投入

通過座談會的形式得知，工作人員都表示濕地保護過程中存在經(jīng)費不足的問題?？梢酝ㄟ^以下方式彌補：第一，黑龍江省以及地方各級政府應(yīng)加大對濕地保護資金的投入，積極改善濕地保護現(xiàn)有的裝備設(shè)施、技術(shù)等條件，在交通工具、通訊工具、錄像設(shè)備等方面予以更新和增加；第二，黑龍江三江國家級自然保護區(qū)管理局需要積極開拓多元化的資金來源渠道，例如，通過宣傳教育濕地保護活動，鼓勵公眾進行公益性捐款等提高濕地保護的經(jīng)費水平，只有這樣才能更好的應(yīng)對復(fù)雜的濕地環(huán)境問題，才能確保濕地保護工作的有效進行；第三，對保護區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)和餐飲業(yè)加強管理，其創(chuàng)收可以貼補管理經(jīng)費的不足部分。

[1] 周潔敏.對黑龍江三江國家級自然保護區(qū)的評價[J].林業(yè)資源管理，2001(5)：58-65.

[2] 陳會海,許修宏,李洪濤.應(yīng)用PCR-DGGE分析三江濕地土壤真菌群落結(jié)構(gòu)的多樣性[J].環(huán)境科學(xué)研究,2012,25(11)：1272-1278.

[3] 趙學(xué)敏.濕地:人與自然和諧共存的家園:中國濕地保護[M].北京:中國林業(yè)出版社,2005.

[4] 劉興土,馬學(xué)慧.三江平原大面積開荒對自然環(huán)境影響及區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護[J].地理科學(xué),2000,20(1)：14-19.

[5] 王熔.黑龍江三江自然保護區(qū)法治問題與對策研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2011.

[6] HOU Z Q， ZAW K， PAN G T， et al. Sanjiang Tethyan metallogenesis in S W China： Tectonic setting， metallogenic epochs and deposit types[J]. Ore Geology Reviews，2007，31(1/2/3/4)：48-87.

[7] 孫志高，劉景雙.三江自然保護區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)評價[J].農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學(xué)與綜合研究，2008，24(1)：43-48.

Conservation Status of Sanjiang Natural Reserve in Heilongjiang Province//

Zhao Yingjie, Wang Di
(Northeast Forestry University, Harbin 150040, P. R. China);
Yuan Hui
(Sanjiang National Nature Reserve Administration in Heilongjiang Province Ecological Research Station)//Journal of Northeast Forestry University，2017,45(6)：89-92.

Nature reserve; Nature reserve management; Wetland protection; Heilongjiang Sanjiang National Nature Reserve

1)黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展重點研究課題(15007)；國家林業(yè)局野生動植物保護管理項目。

趙英杰，女，1966年4月生，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，教授。E-mail：zyj82190411@163.com。

2017年1月19日。

S759.9；X36

With the questionnaires of 30 staffs in the administration of Heilongjiang Sanjiang Natural Reserve as samples, in the way of questionnaire and small symposium, we studied the respondent basic information, the nature reserve situation, the wetland protection laws and regulations, related rules and regulations of Sanjiang Natural Reserve. The in-depth analyzing research data show that: the overall management level in Heilongjiang Sanjiang National Nature Reserve is relatively high, but there are also certain deficiencies. According to the status of Heilongjiang Sanjiang National Nature Reserve combined with the reality that management policies in China for nature reserves, we put forward the improvement strategy of nature reserve management from different levels. We suggested that the nature preserve need to pay more attention in introducing the talents and staff training, develop a diversified economy, and the nation should urgently introduce wetland protection laws and regulations, improve the relevant rules and regulations (including introducing the national wetland resources protection law, broadening the wetland protection public participation channels, clearing the ecological benefit compensation system and the wetland resources ownership), and the relevant departments need to increase the capital investment in wetland protection.