文中國石油化工股份有限公司勝利油田分公司樁西采油廠 周志超 趙華

油田企業(yè)承包商HSE管理幾點對策探討

文中國石油化工股份有限公司勝利油田分公司樁西采油廠 周志超 趙華

承包商管理是油田HSE管理不可或缺的一部分。近年來承包商事故多發(fā)，更是暴露了承包商自主管理和企業(yè)主體責(zé)任落實存在較多問題。只有在嚴(yán)格落實主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，各業(yè)務(wù)部門明確職責(zé)、齊抓共管，嚴(yán)格控制承包商準(zhǔn)入；嚴(yán)格落實開工前、施工過程的監(jiān)督管理；嚴(yán)格落實現(xiàn)場監(jiān)護(hù)；大力開展承包商的教育幫扶，才能在真正意義上提升承包商HSE管理水平。

油田承包商涵蓋了地面工程建設(shè)、檢維修作業(yè)、石油工程技術(shù)服務(wù)等多個方面，可以說油田的建設(shè)和發(fā)展離不開這些專業(yè)的承包商隊伍，但在目前安全環(huán)保形勢如此嚴(yán)峻的情況下，如何做好承包商HSE管理，杜絕承包商事故發(fā)生，營造安全、和諧油區(qū)，值得我們深入思考。下面結(jié)合勝利油田工作實際，就如何加強(qiáng)承包商HSE管理提出相關(guān)建議和對策，供各位同仁商榷。

油田承包商安全管理現(xiàn)狀

1、 明確主體責(zé)任，完善管理制度

勝利油田在2012-2016年先后制定下發(fā)了《承包商安全環(huán)保監(jiān)督管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)承包商安全資質(zhì)審核工作的通知》《關(guān)于實施承包商開工前安全條件確認(rèn)工作的通知》等，從頂層設(shè)計方面逐步規(guī)范了承包商管理職責(zé)和管理內(nèi)容，明確了“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰引入誰負(fù)責(zé)”“誰發(fā)包誰負(fù)責(zé)”“屬地管理”等原則，將承包商HSE管理納入建設(shè)單位HSE考核。特別在2017年初下發(fā)了《勝利油田“承包商安全管理十二法”》，對近年來油田承包商HSE管理方式、方法進(jìn)行了總結(jié)。采油廠作為油田的下級實體單位，修訂完善了承包商管理制度，制定了承包商管理流程節(jié)點，成立了HSE分專業(yè)委員會，明確各專業(yè)委員會、業(yè)務(wù)部門在承包商HSE管理中的職責(zé)。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升安全技能

針對承包商管理人員、施工人員現(xiàn)場安全技能參差不齊的實際情況，油田推行了承包商管理人員“雙證”制度，將政府安全資格證書、油田承包商培訓(xùn)證書作為承包商錄用的前置條件。同時采油廠做好承包商入場廠級、單位級、車間級“三級”安全培訓(xùn)，提升承包商員工的法律、責(zé)任意識和風(fēng)險識別、控制能力。

3、 強(qiáng)化監(jiān)督考核，規(guī)范現(xiàn)場管理

采油廠采取定期與不定期、日常與專項檢查結(jié)合方式，從“人、環(huán)、物、管”四個方面，對承包商進(jìn)行全覆蓋式HSE檢查。受益三級單位按照“屬地管理”的原則，對承包商施工進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。查出問題現(xiàn)場反饋，落實整改責(zé)任人，實行閉環(huán)管理，對突出問題從嚴(yán)進(jìn)行考核。針對灘海施工、關(guān)鍵裝置、要害部位施工，地面建設(shè)施工等進(jìn)行重點要害部位承包商施工全過程監(jiān)管，嚴(yán)格落實視頻監(jiān)控制度，確保施工現(xiàn)場安全。

承包商管理存在問題

1、主體責(zé)任制落實不嚴(yán)，監(jiān)管時緊時松

一是承包商乙方主體責(zé)任落實不到位，存在承包商現(xiàn)場HSE管理人員配置不足，管理混亂的情況，現(xiàn)場檢查過程中多次發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場安全管理人員身兼數(shù)職，無暇開展HSE管理，導(dǎo)致現(xiàn)場管理混亂的問題；存在承包商現(xiàn)場安全管理人員整體素質(zhì)偏低的問題，現(xiàn)場管理人員標(biāo)準(zhǔn)、制度掌握不到位，缺乏有效監(jiān)督指導(dǎo)；存在承包商“以包代管”的現(xiàn)象，對分包商的管理缺失，使得分包商在安全意識、操作技能以及硬件配套等方面達(dá)不到HSE管理要求，導(dǎo)致“低老壞”“三違”現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生。二是甲方主體責(zé)任落實不到位，存在引入部門責(zé)任制落實不嚴(yán)問題，業(yè)務(wù)部門引進(jìn)承包商之后，專業(yè)監(jiān)管不足，缺乏過程監(jiān)管；存在受益單位責(zé)任落實不到位情況，“屬地管理”原則未完全落實，對承包商施工檢查流于形式。

2、承包商HSE培訓(xùn)不足，隊伍整體素質(zhì)偏低

油田承包商特別是地面建設(shè)類承包商存在施工人員臨時工居多、人員流動快、基礎(chǔ)HSE素質(zhì)薄弱的問題，此類人員缺乏延續(xù)性、系統(tǒng)性的HSE培訓(xùn)，操作規(guī)程掌握不全面，風(fēng)險辨識防控能力弱，給企業(yè)安全監(jiān)管工作帶來較大的難度。

3、承包商安全投入不足，現(xiàn)場本質(zhì)安全水平有待提高

隨著近年來全國范圍內(nèi)承包商事故頻發(fā)，采油廠各承包商單位在安全投入上也有明顯改善，但是在檢查過程中發(fā)現(xiàn)部分小型施工隊伍、零散承包商、個別分包商仍然存在現(xiàn)場本質(zhì)安全偏低現(xiàn)象，如臨時用電不規(guī)范，未能達(dá)到“一機(jī)、一閘、一保護(hù)”；勞保用品配置數(shù)量、質(zhì)量不足；現(xiàn)場施工特種設(shè)備未檢驗等問題。這種重效益、輕安全的現(xiàn)象，很大程度上制約了現(xiàn)場本質(zhì)安全水平的提升。

加強(qiáng)承包商安全管理對策

1、深入落實甲、乙雙方主體責(zé)任

落實HSE責(zé)任要甲、乙雙方共同入手，才能均衡發(fā)展、協(xié)作共贏。一是明確承包商HSE責(zé)任，承包商必須要依法合規(guī)，取得相應(yīng)的施工資質(zhì)以及人員、設(shè)備等資質(zhì)證件；必須大力開展內(nèi)部HSE培訓(xùn)，確保上崗人員具備勝任本崗位的基礎(chǔ)素質(zhì)；必須建立自己的HSE管理體系，定期開展施工現(xiàn)場的HSE檢查等工作；必須杜絕施工轉(zhuǎn)包。二是強(qiáng)化甲方主體責(zé)任落實，必須將承包商納入企業(yè)主體管理，統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一考核；必須明確引入部門、主管單位、受益單位、監(jiān)管部門“四方”職責(zé)；企業(yè)安全管理部門必須對各部門承包商管理職責(zé)落實情況以及承包商自主管理情況進(jìn)行監(jiān)管。只有將管理責(zé)任層層分解、落實到位，才能夠理順承包商管理流程，避免出現(xiàn)頭重腳輕、過程監(jiān)管缺失的情況。

2、源頭把控，多層審核，嚴(yán)格控制承包商進(jìn)入

能夠選擇一支優(yōu)質(zhì)、高素質(zhì)的承包商隊伍，會使承包商HSE管理事半功倍。一是多部門協(xié)作，進(jìn)行承包商資質(zhì)審核，引進(jìn)部門負(fù)責(zé)審核承包商相關(guān)施工資質(zhì)；經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)審核承包商營業(yè)資質(zhì)以及工程業(yè)績等；安全環(huán)保部門負(fù)責(zé)審核承包商安全生產(chǎn)許可、施工人員資質(zhì)、HSE體系建立等，全部合格后相關(guān)部門簽字確認(rèn)，并按照法定程序簽訂合同。二是要開展年度審核工作，每年度要對承包商相關(guān)資質(zhì)全部進(jìn)行重新審驗，避免承包商資質(zhì)過期、資質(zhì)不符等情況出現(xiàn)。

3、強(qiáng)化監(jiān)管，從嚴(yán)考核，杜絕“低老壞”“三違”現(xiàn)象

一是承包商要按照甲方承包商管理相關(guān)規(guī)定，雙方簽訂HSE管理協(xié)議，明確雙方HSE責(zé)任。二是安全部門、主管部門、業(yè)務(wù)部門、受益單位、監(jiān)理單位均要開展承包商檢查，全覆蓋、全過程對承包商施工進(jìn)行監(jiān)管，并納入甲方考核。三是對承包商施工實行全過程視頻監(jiān)控，定期回放檢查。四是凡發(fā)生工業(yè)重傷及以上事故、重大質(zhì)量事故和對甲方造成嚴(yán)重負(fù)面影響的承包商，堅決予以清退，納入承包商“黑名單”。

4、大力開展承包商幫扶工作

承包商HSE管理作為甲方管理的一部分，甲方在強(qiáng)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，同時要做好幫扶指導(dǎo)工作，促進(jìn)承包商HSE管理水平的提升。一是要幫助承包商健全HSE管理機(jī)構(gòu)，配備HSE管理人員，完善HSE管理制度和操作規(guī)程；二是組織承包商參加主體單位的各類取證培訓(xùn)，促進(jìn)承包商各類人員持證上崗；三是建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)資源共享，提升承包商應(yīng)急處置能力。

5、年度評價，分級分類，激勵承包商做好HSE工作

從承包商全年施工項目建設(shè)情況，HSE管理情況、日常監(jiān)督檢查情況、隱患整改情況等多個方面綜合評估承包商，對承包商實施“留優(yōu)退劣”的管理模式，激勵承包商主動做好HSE工作，使承包商感受到業(yè)績評價帶來的潛在市場和效益。同時做好“平安工地”創(chuàng)建活動，發(fā)揮典型承包商的引領(lǐng)作用。

承包商是企業(yè)開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動不可分割的一部分，就安全生產(chǎn)管理責(zé)任而言，是企業(yè)主體管理不可回避的一部分。盡管管理上存在問題較多，管理難度較大，只要我們能夠面對問題，深入思考，切實加強(qiáng)對承包商安全工作的監(jiān)管，承包商安全管理中存在的問題必定迎刃而解?！?/p>

責(zé)任編輯 / 林潔 / 20341704@qq.com