陳吉

摘要：隨著我國社會體制的改革和城市化的進一步深化，城市貧困人口成為一個值得關注的問題。城市貧困人口的逐步增長也體現(xiàn)出現(xiàn)階段的社會性問題，影響了和諧社會的發(fā)展。本文通過深刻分析城市貧困人口數(shù)量增加的原因，提出幾個對策。

關鍵詞：貧困人口；對策；現(xiàn)狀

一、關于城市貧困人口的概念

城市貧困人口主要分為兩部分，一是在改革開放以來在我國經(jīng)濟體制的改革、社會的轉型、產業(yè)結構的調整的影響下企業(yè)合并、破產等造成的下崗失業(yè)者，二是部分外來務工者和農民工，這些群體沒有得到良好的社會保障，只能維持基本生活，生活水平低于最低生活標準。

二、 我國城市貧困人口的現(xiàn)狀及其產生的原因

1、城市新貧困人口的現(xiàn)狀

對于中國新貧困人口的規(guī)模，由于各地沒有統(tǒng)一而明確的貧困線標準，所以也沒有明確的數(shù)據(jù)，但是我國貧困人口的規(guī)模在不斷擴大是毋庸置疑的。根據(jù)來自2006年民政部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，截止到2006年我國城市的貧困人口超過2200萬人?？梢?，治理難度之大。

2、城市新貧困人口產生的原因

（1）體制轉軌和經(jīng)濟轉型

改革開放以后，隨著經(jīng)濟體制的轉軌以及90年代市場經(jīng)濟體制的確立，企業(yè)面臨經(jīng)歷了重組、分流、破產等一系列過程，這就涌現(xiàn)出了大量的下崗人員，這些人構成了城市新貧困人口的主要部分。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，由于當時鼓勵先富的政策缺乏公平性，收入分配不平等和機會不平等愈演愈烈，這部分人群難以實現(xiàn)再就業(yè)，以致于陷入生活的貧困。

（2）社會保障制度的不健全

改革開放以后我國社會保障制度也進行了改革，廢除了原來的高福利制度，以前享受國家福利待遇的下崗職工一下子失去了保障，處于失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的邊緣。所以，再就業(yè)難和因病致貧使這部分人群的生活陷入了貧困。

（3）自身素質偏低和年齡偏大

城市新貧困人口的文化水平大都在初中以下， 而且缺乏一門擅長的技術，增加了再就業(yè)的難度。另外， 他們的年齡偏大，一般在 40―50 歲之間。在體制轉型時期， 他們的文化素質普遍偏低， 使其就業(yè)競爭力下降， 就業(yè)潛力較小。

三、 解決我國城市新貧困問題的基本對策

1、促進經(jīng)濟發(fā)展

反貧困的根本措施就是經(jīng)濟的發(fā)展，只有國民經(jīng)濟整體發(fā)展了，國家才有更多的力量來發(fā)展扶貧項目，宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展也會使社會就業(yè)率保持穩(wěn)定。因此要鼓勵發(fā)展吸納勞動力多的企業(yè)，從而來降低失業(yè)率，使下崗人員實現(xiàn)再就業(yè)，擺脫貧困。

2、促進社會公平

在實現(xiàn)經(jīng)濟總量增長的基礎上，人民的生活水平也應當相應的提高。因此國家應當改革相應的配套措施，克服市場經(jīng)濟的缺陷，不斷改善收入分配制度，縮小日益擴大的貧富差距，促進社會公平的發(fā)展。要尊重勞動，提高勞動收入在GDP中的比重，完善最低工資保障制度，切實保障勞動者的切身利益。

3、擴大就業(yè)空間，增加就業(yè)機會

就業(yè)是實現(xiàn)脫貧的重要途徑，而經(jīng)濟增長是就業(yè)就業(yè)的關鍵。首先，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動，使二者互相促進；其次，要進行產業(yè)結構調整，大力發(fā)展第三產業(yè)和勞動密集型產業(yè)；再次，促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的發(fā)展，拓寬市場準入。

4、提高勞動者素質

再就業(yè)是擺脫貧困的根本出路。面對城市新貧困主體的現(xiàn)狀，應該對她們進行再就業(yè)培訓，增強自身擺脫貧困的積極性，提高再就業(yè)的能力。另外， 還應該完善勞動力市場，保證信息公平，使這些處于弱勢地位的人能夠及時掌握就業(yè)信息，快速實現(xiàn)再就業(yè)。

5、健全社會保障制度

社會保障制度的不健全使得一部分人群不能被覆蓋，我國應該健全社會保障制度，從制度上來保障弱勢群體的生存和發(fā)展權，完善失業(yè)保險 、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，擴大低保制度的覆蓋范圍，提高社會保障制度的覆蓋率，所有勞動者都應該被囊括進去，這樣也能體現(xiàn)國家對弱勢群體的人文關懷和注重社會公平的理念。

6、完善社會救助體系

社會救助體系應該做到全覆蓋，使每個貧困家庭的人都能享受到國家的救助，使他們可以維持基本生活，享有生存和發(fā)展的權利。其次，國家和政府應該加大扶貧的力度，增加一些扶貧的項目，擴大扶貧的面積，使每個困難家庭都可以享受到國家的幫助。再次，應該發(fā)揮社會救濟的作用，調動慈善組織和福利組織的積極性，對貧困家庭伸出援助之手，還可以發(fā)揮社會捐贈的力量，對一些有重大疾病的家庭進行募捐，幫助他們減輕醫(yī)療費用的負擔。

總結

對我國新貧困治理體系的發(fā)展及問題的梳理不難發(fā)現(xiàn)，中國的新貧困治理仍面臨諸多問題，但是目標日漸清晰，那就是向更廣泛的貧困群體提供滿足其需要的資源，增強其生產生活的能力，減少社會發(fā)展障礙 。這需要在理念、制度安排、責任劃分、技術操作等方面進行全面協(xié)同轉變，向拓展型選擇性貧困治理體系不斷邁進。

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