李毓霞

摘要：現(xiàn)階段，我國交通運(yùn)輸事業(yè)尤其是鐵路事業(yè)迅猛發(fā)展，鐵路施工建設(shè)預(yù)算項(xiàng)目日益復(fù)雜，預(yù)算定額應(yīng)用中出現(xiàn)的問題逐漸增多?；诖?，本文將詳細(xì)論述鐵路工程預(yù)算定額應(yīng)用問題，并針對性提出解決對策，旨在為一線工程提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：鐵路工程；定額調(diào)整；預(yù)算定額；應(yīng)對策略

中圖分類號：F532.3；U215.1 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01

合理應(yīng)用鐵路工程預(yù)算定額對降低工程成本、促進(jìn)鐵路工程事業(yè)的順利開展有至關(guān)重要的作用。但現(xiàn)階段，預(yù)算定額應(yīng)用中存在各種各樣的問題，嚴(yán)重制約著預(yù)算編制的效果。如何解決預(yù)算定額應(yīng)用問題，已成為擺在工程預(yù)算人員面前的重要課題。

一、鐵路工程預(yù)算定額簡介

鐵路工程預(yù)算定額是規(guī)定消耗在單位工程基本結(jié)構(gòu)要素上的勞動力、材料與機(jī)械數(shù)量上的標(biāo)準(zhǔn)，總共分為電力、通信、路基、隧道、軌道等十二個專業(yè)工程。2010年發(fā)布的《鐵路路基工程預(yù)算定額》不但內(nèi)容齊全，而且很好地體現(xiàn)了“四化”施工要求，同時與新修訂的設(shè)計(jì)概預(yù)算工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同步執(zhí)行，為其在鐵路工程中的具體應(yīng)用奠定了良好基礎(chǔ)。

二、鐵路工程預(yù)算定額應(yīng)用存在的問題

1.前期調(diào)研不到位

前期調(diào)研不到位是工程預(yù)算定額應(yīng)用存在的一個重要問題，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，部分編制人員未針對鐵路工程中的一系列問題進(jìn)行前期調(diào)研，或調(diào)研力度不足，這就不可避免地導(dǎo)致預(yù)算不準(zhǔn)確、預(yù)算漏項(xiàng)等問題，極大地影響了預(yù)算編制質(zhì)量，不能準(zhǔn)確反映鐵路工程的造價情況。

2.定額套用存在偏差

從理論角度分析，工程圖紙工程量、使用價格、套用定額都是一樣的，結(jié)果也應(yīng)相同。但在具體實(shí)踐過程中，由于預(yù)算人員編制能力、專業(yè)水平等不同，對工程定額理解也會出現(xiàn)一定偏差，這就會影響計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響工程造價的合理性。同時，在工程套價過程中，部分工程量定額子目不準(zhǔn)確，與實(shí)際鐵路工程相差太大。在具體套用定額過程中，施工單位往往就高不就低，導(dǎo)致定額差價過大。另外，在工程量消耗過程中，對機(jī)械價格、材料、人工費(fèi)用等計(jì)算也不夠合理。

三、鐵路工程預(yù)算定額應(yīng)用問題的應(yīng)對策略

1.提高預(yù)算編制人員綜合素質(zhì)

首先，參加預(yù)算編制的工作人員應(yīng)提高自身的知識儲備和認(rèn)知程度，全面了解鐵路工程施工相關(guān)信息，包括作業(yè)環(huán)境、項(xiàng)目現(xiàn)場、市場行情、相關(guān)政策等，并加以深刻研究，為預(yù)算編制做好充分準(zhǔn)備，從而增強(qiáng)工作方式和工作內(nèi)容的科學(xué)性、合理性，降低編制工作整體難度。

其次，預(yù)算編制人員應(yīng)時刻保持認(rèn)真、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，決不可放松對任何一個工作環(huán)節(jié)的要求，對于定額單價、施工圖紙以及工程量等信息應(yīng)做到心中有數(shù)。同時，工作人員應(yīng)在實(shí)地考察的基礎(chǔ)之上研讀設(shè)計(jì)圖，將實(shí)際施工狀況同圖紙結(jié)合起來進(jìn)行剖析，在工程施工組織設(shè)計(jì)方面，要求相關(guān)人員做出科學(xué)合理的分析，使之既與工程項(xiàng)目實(shí)際要求相符合，又與工程項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，從而提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集與整理

加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集與整理工作，尤其是加強(qiáng)對招投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)等各項(xiàng)基礎(chǔ)資料的整理與收集工作，建立健全完善的數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)。與此同時，安排專業(yè)的技術(shù)小組對各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理分析，并充分考慮市場價格走勢，合理制定與清單口徑一致的定額單價。只有保證基礎(chǔ)資料準(zhǔn)確、完整，才能充分地把握企業(yè)技術(shù)水平與管理質(zhì)量，從而更加準(zhǔn)確地確定人、材、物等相關(guān)定額數(shù)據(jù)。需注意，基礎(chǔ)資料的整理與分析是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，新形勢下，鐵路施工部門應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，積極推廣計(jì)算機(jī)應(yīng)用及造價軟件系統(tǒng)，積極建立符合自身發(fā)展實(shí)際的工程造價預(yù)算方式，進(jìn)而大幅度提升企業(yè)管理與施工效益。

3.合理進(jìn)行定額套用

定額直接費(fèi)直接決定著工程造價的合理性與準(zhǔn)確性，因此在計(jì)算定額直接費(fèi)的過程中，必須保持嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、實(shí)事求是的工作態(tài)度，同時綜合市場調(diào)研情況，合理進(jìn)行各項(xiàng)原材料的組織與選擇，全面優(yōu)化各項(xiàng)組合要素。在這一過程中，必須加強(qiáng)自身信息的積累以及市場信息的收集工作，合理篩選工程主材，盡量選擇質(zhì)優(yōu)價廉的材料供應(yīng)商，有效控制材料采購成本。在正式采購材料時，應(yīng)嚴(yán)格以工程進(jìn)度、編制材料及實(shí)際需求為依據(jù)，實(shí)施計(jì)劃性采購，通過貨比三家，確保材料質(zhì)量達(dá)標(biāo)、價格合理，避免材料浪費(fèi)、資金浪費(fèi)等情況，同時將實(shí)際用量同預(yù)定用量進(jìn)行嚴(yán)格的對比，防止出現(xiàn)過度消耗材料的問題。另外，對于業(yè)主方指定的材料，應(yīng)明確使用綜合價，同時投標(biāo)單位應(yīng)充分考慮倉儲保管、實(shí)際運(yùn)輸?shù)戎笜?biāo)，合理確定包干費(fèi)用。

4.加強(qiáng)定額的研究及調(diào)整

定額調(diào)整也是現(xiàn)階段預(yù)算定額應(yīng)用面臨的重要問題。目前，我國鐵路新技術(shù)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，客運(yùn)專線大幅度增加，原有定額已不能很好地滿足當(dāng)今鐵路發(fā)展需求，但新的補(bǔ)充定額還未及時發(fā)布，只能對傳統(tǒng)定額方式進(jìn)行調(diào)整，這就不可避免地影響工程造價的真實(shí)性。筆者建議，如果定額不全，首先要考慮施工過程中的新型結(jié)構(gòu)與新型工藝，若為施工步驟相同但材料差異顯著的工藝，可在充分考慮原有定額子目的前提下予以合理調(diào)整，及時補(bǔ)充定額不足的問題。若為全新的生產(chǎn)工藝，則必須充分掌握新工藝的組成，并結(jié)合預(yù)算定額的編制方式與基本原則，合理編制補(bǔ)充定額，在這一過程中，可充分參考國內(nèi)外相似工程案例，積極吸取成功經(jīng)驗(yàn)。

5.施工費(fèi)用問題

由于不同鐵路工程的地域差異、性質(zhì)差異、技術(shù)差異等問題，導(dǎo)致各工程施工措施各不相同，相應(yīng)的施工費(fèi)用也存在較大差異。現(xiàn)階段，我國臨時建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，所需的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)用逐漸加大，導(dǎo)致原有定額適用性下降。因此，在施工費(fèi)用方面，應(yīng)大幅度增加安全措施費(fèi)用比例，合理調(diào)整施工費(fèi)用，更好地促進(jìn)鐵路工程的健康開展。

四、結(jié)語

綜上所述，本文以鐵路工程預(yù)算定額現(xiàn)存問題為切入點(diǎn)，從編制人員素質(zhì)、基礎(chǔ)資料收集、定額套用、定額調(diào)整、施工費(fèi)用問題等角度，詳細(xì)論述了鐵路工程預(yù)算定額應(yīng)用相關(guān)問題的應(yīng)對策略，旨在更好地推動鐵路工程預(yù)算的高質(zhì)量開展。

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