辛剛

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)，面對(duì)新形勢(shì)和新要求，現(xiàn)有事業(yè)單位的發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類改革成為了社會(huì)共識(shí)。公益二類事業(yè)單位面臨著公益性和市場性雙重挑戰(zhàn)，為戰(zhàn)勝這一挑戰(zhàn)，自上世紀(jì)九十年代開始實(shí)行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度亟待改變，而財(cái)務(wù)管理目標(biāo)選擇和實(shí)現(xiàn)則是其改變的基礎(chǔ)。本文在分析公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的選擇，并分析了公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)存在的問題及其解決對(duì)策，以期從中得到有益啟發(fā)，為公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)選擇與實(shí)現(xiàn)提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】公益二類；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

隨著事業(yè)單位分類改革的進(jìn)一步推進(jìn)，之前一些事業(yè)單位功能定位不清晰、政企不分、機(jī)制不活的問題將得到解決的機(jī)會(huì)。公益一類和公益三類的定位較公益二類更為清晰。公益二類事業(yè)單位面臨的內(nèi)外部環(huán)境將迎來巨大變化，市場的屬性得到加強(qiáng)，由此將帶來公益屬性和市場屬性如何平衡的問題，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)選擇與實(shí)現(xiàn)的好與壞將直接影響這個(gè)平衡，進(jìn)一步影響公益二類事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量和生存發(fā)展。

一、公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的選擇

1.公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)概念界定

公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是公益二類事業(yè)單位所設(shè)計(jì)的愿景，通過開展業(yè)務(wù)工作所能達(dá)到的某種結(jié)果。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)作為一個(gè)可以量化分析的指標(biāo)，是事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)積極因素，也是考核事業(yè)單位的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不同則會(huì)產(chǎn)生不同的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而影響公益二類事業(yè)單位公共管理目標(biāo)設(shè)定和執(zhí)行，以及服務(wù)供給質(zhì)量的高低。

2.確定公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)選擇原則

目標(biāo)的制定離不開公益二類事業(yè)單位的具體屬性，即公益二類事業(yè)單位制定其提供公共服務(wù)的目標(biāo)離不開其行業(yè)屬性。一是目標(biāo)的制定不能脫離事業(yè)單位自身實(shí)際；二是目標(biāo)制定不能過于好高騖遠(yuǎn)，要結(jié)合自身工作能力；三是目標(biāo)的制定不能過于低下，使事業(yè)單位失去上進(jìn)心。因此，一個(gè)合適的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的制定既要符合社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求和期待，同時(shí)也應(yīng)該能夠促進(jìn)自身事業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行及發(fā)展進(jìn)步。

3.公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)分類及選擇

公益二類事業(yè)單位和企業(yè)的運(yùn)行方式有著根本性的不同，所以財(cái)務(wù)管理目標(biāo)也與之有著本質(zhì)的區(qū)別。采用企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)去進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理將導(dǎo)致過于注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)公益和其它目標(biāo)，從而違背了事業(yè)單位存在的宗旨和價(jià)值。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)大致可以分為以下三類：單位績效最大化與成本最小化；事業(yè)單位生存和社會(huì)發(fā)展一體化；事業(yè)單位價(jià)值最大化。筆者比較傾向事業(yè)單位價(jià)值最大化這一事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。事業(yè)單位價(jià)值最大化不像企業(yè)價(jià)值最大化那樣有具體的指標(biāo)來衡量，事業(yè)單位價(jià)值最大化應(yīng)通過公眾與社會(huì)來打分，以社會(huì)和公眾的滿意度作參考，這一指標(biāo)比較抽象，也不易衡量。不過以此為出發(fā)點(diǎn)，可以將目標(biāo)細(xì)化為可監(jiān)督執(zhí)行的目標(biāo)，即：

（1）提供合適恰當(dāng)、公眾滿意的公共產(chǎn)品和服務(wù)；

（2）任何時(shí)候強(qiáng)調(diào)公眾利益的首要地位；

（3）做好籌資、投資、成本管理，確保公益二類事業(yè)單位可持續(xù)性發(fā)展；

（4）通過績效方式提高事業(yè)單位各部門的積極性；

（5）財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)與各方的聯(lián)系與溝通，確保財(cái)務(wù)管理運(yùn)行高效平穩(wěn)。

二、公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱，漠視財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

長期以來事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較薄弱的問題，如不重視財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，不重視資金的時(shí)間成本，不重視市場競爭和成本效益，總的來說是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益而不計(jì)成本的投入；為做到萬無一失，浪費(fèi)了不少人力物力資金等寶貴資源。在眾多財(cái)務(wù)管理薄弱意識(shí)中對(duì)財(cái)務(wù)分析的不看重尤為重要，目前不少公益二類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析僅僅是將報(bào)表數(shù)字文字化，根本不能反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部深層次問題，直接導(dǎo)致了上級(jí)財(cái)務(wù)部門和管理層不能準(zhǔn)確深入地了解實(shí)際情況。造成這方面問題的原因主要有：財(cái)務(wù)分析沒有具體要求，財(cái)務(wù)人員編制隨意性較大；財(cái)務(wù)人員參與事業(yè)單位管理決策的機(jī)會(huì)少，對(duì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)狀況、存在問題和今后發(fā)展趨勢(shì)缺乏了解，財(cái)務(wù)人員只能從會(huì)計(jì)核算角度出發(fā)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，全局性差，所以做出的財(cái)務(wù)分析的局限性很重，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子難以看重更是加重了輕視財(cái)務(wù)分析的情緒，使得財(cái)務(wù)分析越來越成為一種應(yīng)付的形式。財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)也就是如何多從上級(jí)部門爭取資金，預(yù)算執(zhí)行率要高，年終決算要完成的好。這種財(cái)務(wù)管理對(duì)公益二類事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展將產(chǎn)生重大問題。

2.新形勢(shì)下公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

在現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制下，財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)上受上級(jí)財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受本單位領(lǐng)導(dǎo)，兩頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀產(chǎn)生很多弊端。比如有的財(cái)務(wù)人員受領(lǐng)導(dǎo)意志而變換隨意，導(dǎo)致財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定和會(huì)計(jì)人員情況不熟悉，難以對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理提出切實(shí)有效的建議和舉措，過于頻繁的交接也加劇了財(cái)務(wù)人員的工作強(qiáng)度和力度，降低了財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和時(shí)效性。雖然，近幾年事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行有了很大的進(jìn)步和提高，但相對(duì)企業(yè)的預(yù)算編制和執(zhí)行還是粗放型的，加之事業(yè)單位由于考核的目的不同導(dǎo)致理財(cái)意識(shí)普遍缺乏，缺乏成本分析方面的制度和要求導(dǎo)致項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益普遍不高。與此同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度可操作性也不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理制度一般都過于籠統(tǒng)、流程較為模糊、或是規(guī)定過于死板，這就導(dǎo)致了執(zhí)行制度的人員往往不知從何下手，加之一些歷史遺留問題的影響，實(shí)際的操作就更加無法依照制度來執(zhí)行了。隨著財(cái)務(wù)崗位職能分工的逐步細(xì)化，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的可操作性直接影響到單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，財(cái)政資金使用績效的提高應(yīng)當(dāng)引起單位足夠的重視，從而實(shí)現(xiàn)適應(yīng)新形勢(shì)的要求。事業(yè)單位原先已經(jīng)建立起來的財(cái)務(wù)管理制度需要及時(shí)根據(jù)分類制改革的要求進(jìn)行更新，以便事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能適應(yīng)新體制改革的需要。

3.財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)新形勢(shì)業(yè)務(wù)能力問題有待解決

事業(yè)單位分類改革后，對(duì)財(cái)務(wù)核算的要求有大幅提高。公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算制度與企業(yè)財(cái)務(wù)核算制度迥然不同，雖有相似之處，但處理起來是完全不同的概念。公益二類事業(yè)單位的經(jīng)營權(quán)利明確后，必然帶來相應(yīng)的責(zé)任，舉例來說之前事業(yè)單位打交道較少的稅務(wù)部門，由于經(jīng)營權(quán)明確后必然帶來納稅義務(wù)，如何合理納稅、避免漏稅就成為財(cái)務(wù)人員亟待研究解決的問題，以稅法之復(fù)雜，想要較好解決需要財(cái)務(wù)人員具有一定的業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)由于經(jīng)營權(quán)的確立，公益二類事業(yè)單位也將迎來社會(huì)中介審計(jì)等外部審計(jì)的監(jiān)督；同時(shí)公益二類事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理也要相應(yīng)的加強(qiáng)，查缺補(bǔ)漏。之前應(yīng)付了事的時(shí)代將一去不返，相關(guān)制度的建設(shè)須結(jié)合單位實(shí)際，難點(diǎn)在于收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的有機(jī)結(jié)合，做到公益歸公益經(jīng)營歸經(jīng)營，這一切都在考驗(yàn)財(cái)務(wù)人員解決問題的業(yè)務(wù)能力。

三、完善公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的對(duì)策措施

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)建設(shè)，確保財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

公益二類事業(yè)單位事項(xiàng)林林總總，一方面有公益服務(wù)的義務(wù)；另一方面又有市場經(jīng)營的壓力，如果眉毛胡子一把抓往往做不好，財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)治理架構(gòu)中一項(xiàng)重要的抓手可以參考借鑒。作為總抓手，事業(yè)單位從上到下就要樹立起良好的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，以前那種為做好公益找領(lǐng)導(dǎo)不計(jì)成本的要人要錢的思想就需要徹底改變。首先強(qiáng)化成本管理控制意識(shí)，深入挖掘費(fèi)用控制潛力，用恰當(dāng)?shù)腻X辦合適的公益服務(wù)；其次要高度重視財(cái)務(wù)分析，通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)深挖潛力，縮減不必要的開支，對(duì)公益和市場效益好的部門進(jìn)行資源傾斜予以支持，杜絕分豬肉和撒胡椒面的現(xiàn)象發(fā)生。第三做好分配管理，一方面是回報(bào)股東，提高公益二類事業(yè)單位的投資回報(bào)意識(shí)；另一方面也是穩(wěn)定干部隊(duì)伍，又要馬兒跑又要馬兒不吃草是行不通的，一味的待遇留人也是不合適的，要做到待遇和事業(yè)雙管齊下，將想干事、能干事、干成事的干部留在干部隊(duì)伍中。第四重視資金管理意識(shí)，需要認(rèn)識(shí)到資金是有時(shí)間成本的，必須加強(qiáng)資金成本管理，提高各類資金使用效率。第五加強(qiáng)投資意識(shí)，投資往往有機(jī)會(huì)成本，好的項(xiàng)目往往瞬間即逝，需要公益二類事業(yè)單位提高投資意識(shí)和效率，提高市場競爭力。第六財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，參加市場競爭就要面臨風(fēng)險(xiǎn)，提供公益服務(wù)也面臨著服務(wù)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)，都需要公益二類事業(yè)單位做好風(fēng)控管理。

2.理順財(cái)務(wù)管理機(jī)制，創(chuàng)新建立適宜公益二類事業(yè)單位發(fā)展的制度和體系

隨著事業(yè)單位分類改革的進(jìn)展，將會(huì)打破傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式和管理方法，需要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算管理，引進(jìn)新思路，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理、績效考核等幾方面串聯(lián)起來形成體系化管理，實(shí)質(zhì)性地提高單位的預(yù)算管理水平。（1）緊扣經(jīng)營業(yè)務(wù)，建立起一套從資金管理、籌資管理、投資管理、成本管理、分配管理等國家規(guī)定的內(nèi)部控制管理體系。為了適應(yīng)事業(yè)單位分類改革后的運(yùn)營模式，需要建立一套適應(yīng)新形勢(shì)、新規(guī)范的會(huì)計(jì)核算體系，該體系要引入“成本”的概念，能夠準(zhǔn)確核算各項(xiàng)資金成本及業(yè)務(wù)成本，做好財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析，為事業(yè)單位參與市場競爭時(shí)提供有效的決策依據(jù)。（2）面對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，怎么有機(jī)結(jié)合，不讓經(jīng)營的成本劃到公益里面，在績效管理的機(jī)制下的確考驗(yàn)制度制定是否合理有效，同時(shí)也考驗(yàn)著人性，相關(guān)制度的制定要嚴(yán)格防范公益二類事業(yè)單位把本應(yīng)歸屬公益的業(yè)務(wù)劃歸到經(jīng)營業(yè)務(wù)中，或是設(shè)置玻璃門，對(duì)于這種事情要有相應(yīng)的懲罰措施，并明確于眾。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理干部隊(duì)伍建設(shè)，就要不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)培訓(xùn)力度，提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)實(shí)施部門內(nèi)部崗位輪崗制度，做好AB角培訓(xùn)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員的全面發(fā)展，確保財(cái)務(wù)管理人員能迅速上崗適應(yīng)新工作。另外，單位要對(duì)職工采取適當(dāng)?shù)募?lì)方式，如精神肯定、樹立典型以及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等，鼓勵(lì)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員不斷進(jìn)取，激發(fā)工作人員熱情，從而使財(cái)務(wù)管理改革達(dá)到理想的效果。

總的說來，事業(yè)單位分類改革給了公益二類事業(yè)單位更多的發(fā)展空間和市場機(jī)遇，同時(shí)也帶來了不小的考驗(yàn)。公益二類事業(yè)單位需要正視改革，制定好財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，積極進(jìn)取，創(chuàng)造讓群眾滿意的社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的市場價(jià)值，滿足各方利益訴求，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位自身價(jià)值最大化。

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