辛剛
【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài),面對(duì)新形勢(shì)和新要求,現(xiàn)有事業(yè)單位的發(fā)展相對(duì)滯后,對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類改革成為了社會(huì)共識(shí)。公益二類事業(yè)單位面臨著公益性和市場性雙重挑戰(zhàn),為戰(zhàn)勝這一挑戰(zhàn),自上世紀(jì)九十年代開始實(shí)行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度亟待改變,而財(cái)務(wù)管理目標(biāo)選擇和實(shí)現(xiàn)則是其改變的基礎(chǔ)。本文在分析公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的重要性基礎(chǔ)上,深入探討了公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的選擇,并分析了公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)存在的問題及其解決對(duì)策,以期從中得到有益啟發(fā),為公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)選擇與實(shí)現(xiàn)提供借鑒和參考。
【關(guān)鍵詞】公益二類;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理目標(biāo)
隨著事業(yè)單位分類改革的進(jìn)一步推進(jìn),之前一些事業(yè)單位功能定位不清晰、政企不分、機(jī)制不活的問題將得到解決的機(jī)會(huì)。公益一類和公益三類的定位較公益二類更為清晰。公益二類事業(yè)單位面臨的內(nèi)外部環(huán)境將迎來巨大變化,市場的屬性得到加強(qiáng),由此將帶來公益屬性和市場屬性如何平衡的問題,財(cái)務(wù)管理目標(biāo)選擇與實(shí)現(xiàn)的好與壞將直接影響這個(gè)平衡,進(jìn)一步影響公益二類事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量和生存發(fā)展。
一、公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的選擇
1.公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)概念界定
公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是公益二類事業(yè)單位所設(shè)計(jì)的愿景,通過開展業(yè)務(wù)工作所能達(dá)到的某種結(jié)果。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)作為一個(gè)可以量化分析的指標(biāo),是事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)積極因素,也是考核事業(yè)單位的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不同則會(huì)產(chǎn)生不同的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)而影響公益二類事業(yè)單位公共管理目標(biāo)設(shè)定和執(zhí)行,以及服務(wù)供給質(zhì)量的高低。
2.確定公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)選擇原則
目標(biāo)的制定離不開公益二類事業(yè)單位的具體屬性,即公益二類事業(yè)單位制定其提供公共服務(wù)的目標(biāo)離不開其行業(yè)屬性。一是目標(biāo)的制定不能脫離事業(yè)單位自身實(shí)際;二是目標(biāo)制定不能過于好高騖遠(yuǎn),要結(jié)合自身工作能力;三是目標(biāo)的制定不能過于低下,使事業(yè)單位失去上進(jìn)心。因此,一個(gè)合適的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的制定既要符合社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求和期待,同時(shí)也應(yīng)該能夠促進(jìn)自身事業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行及發(fā)展進(jìn)步。
3.公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)分類及選擇
公益二類事業(yè)單位和企業(yè)的運(yùn)行方式有著根本性的不同,所以財(cái)務(wù)管理目標(biāo)也與之有著本質(zhì)的區(qū)別。采用企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)去進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理將導(dǎo)致過于注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)公益和其它目標(biāo),從而違背了事業(yè)單位存在的宗旨和價(jià)值。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)大致可以分為以下三類:單位績效最大化與成本最小化;事業(yè)單位生存和社會(huì)發(fā)展一體化;事業(yè)單位價(jià)值最大化。筆者比較傾向事業(yè)單位價(jià)值最大化這一事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。事業(yè)單位價(jià)值最大化不像企業(yè)價(jià)值最大化那樣有具體的指標(biāo)來衡量,事業(yè)單位價(jià)值最大化應(yīng)通過公眾與社會(huì)來打分,以社會(huì)和公眾的滿意度作參考,這一指標(biāo)比較抽象,也不易衡量。不過以此為出發(fā)點(diǎn),可以將目標(biāo)細(xì)化為可監(jiān)督執(zhí)行的目標(biāo),即:
(1)提供合適恰當(dāng)、公眾滿意的公共產(chǎn)品和服務(wù);
(2)任何時(shí)候強(qiáng)調(diào)公眾利益的首要地位;
(3)做好籌資、投資、成本管理,確保公益二類事業(yè)單位可持續(xù)性發(fā)展;
(4)通過績效方式提高事業(yè)單位各部門的積極性;
(5)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)與各方的聯(lián)系與溝通,確保財(cái)務(wù)管理運(yùn)行高效平穩(wěn)。
二、公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)存在的問題
1.財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱,漠視財(cái)務(wù)管理目標(biāo)
長期以來事業(yè)單位存在財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較薄弱的問題,如不重視財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè),不重視資金的時(shí)間成本,不重視市場競爭和成本效益,總的來說是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益而不計(jì)成本的投入;為做到萬無一失,浪費(fèi)了不少人力物力資金等寶貴資源。在眾多財(cái)務(wù)管理薄弱意識(shí)中對(duì)財(cái)務(wù)分析的不看重尤為重要,目前不少公益二類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析僅僅是將報(bào)表數(shù)字文字化,根本不能反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部深層次問題,直接導(dǎo)致了上級(jí)財(cái)務(wù)部門和管理層不能準(zhǔn)確深入地了解實(shí)際情況。造成這方面問題的原因主要有:財(cái)務(wù)分析沒有具體要求,財(cái)務(wù)人員編制隨意性較大;財(cái)務(wù)人員參與事業(yè)單位管理決策的機(jī)會(huì)少,對(duì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)狀況、存在問題和今后發(fā)展趨勢(shì)缺乏了解,財(cái)務(wù)人員只能從會(huì)計(jì)核算角度出發(fā)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,全局性差,所以做出的財(cái)務(wù)分析的局限性很重,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子難以看重更是加重了輕視財(cái)務(wù)分析的情緒,使得財(cái)務(wù)分析越來越成為一種應(yīng)付的形式。財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱,財(cái)務(wù)管理目標(biāo)也就是如何多從上級(jí)部門爭取資金,預(yù)算執(zhí)行率要高,年終決算要完成的好。這種財(cái)務(wù)管理對(duì)公益二類事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展將產(chǎn)生重大問題。
2.新形勢(shì)下公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
在現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制下,財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)上受上級(jí)財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo),在業(yè)務(wù)上受本單位領(lǐng)導(dǎo),兩頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀產(chǎn)生很多弊端。比如有的財(cái)務(wù)人員受領(lǐng)導(dǎo)意志而變換隨意,導(dǎo)致財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定和會(huì)計(jì)人員情況不熟悉,難以對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理提出切實(shí)有效的建議和舉措,過于頻繁的交接也加劇了財(cái)務(wù)人員的工作強(qiáng)度和力度,降低了財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和時(shí)效性。雖然,近幾年事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行有了很大的進(jìn)步和提高,但相對(duì)企業(yè)的預(yù)算編制和執(zhí)行還是粗放型的,加之事業(yè)單位由于考核的目的不同導(dǎo)致理財(cái)意識(shí)普遍缺乏,缺乏成本分析方面的制度和要求導(dǎo)致項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益普遍不高。與此同時(shí),事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度可操作性也不強(qiáng),財(cái)務(wù)管理制度一般都過于籠統(tǒng)、流程較為模糊、或是規(guī)定過于死板,這就導(dǎo)致了執(zhí)行制度的人員往往不知從何下手,加之一些歷史遺留問題的影響,實(shí)際的操作就更加無法依照制度來執(zhí)行了。隨著財(cái)務(wù)崗位職能分工的逐步細(xì)化,事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的可操作性直接影響到單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),財(cái)政資金使用績效的提高應(yīng)當(dāng)引起單位足夠的重視,從而實(shí)現(xiàn)適應(yīng)新形勢(shì)的要求。事業(yè)單位原先已經(jīng)建立起來的財(cái)務(wù)管理制度需要及時(shí)根據(jù)分類制改革的要求進(jìn)行更新,以便事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能適應(yīng)新體制改革的需要。
3.財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)新形勢(shì)業(yè)務(wù)能力問題有待解決
事業(yè)單位分類改革后,對(duì)財(cái)務(wù)核算的要求有大幅提高。公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算制度與企業(yè)財(cái)務(wù)核算制度迥然不同,雖有相似之處,但處理起來是完全不同的概念。公益二類事業(yè)單位的經(jīng)營權(quán)利明確后,必然帶來相應(yīng)的責(zé)任,舉例來說之前事業(yè)單位打交道較少的稅務(wù)部門,由于經(jīng)營權(quán)明確后必然帶來納稅義務(wù),如何合理納稅、避免漏稅就成為財(cái)務(wù)人員亟待研究解決的問題,以稅法之復(fù)雜,想要較好解決需要財(cái)務(wù)人員具有一定的業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)由于經(jīng)營權(quán)的確立,公益二類事業(yè)單位也將迎來社會(huì)中介審計(jì)等外部審計(jì)的監(jiān)督;同時(shí)公益二類事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理也要相應(yīng)的加強(qiáng),查缺補(bǔ)漏。之前應(yīng)付了事的時(shí)代將一去不返,相關(guān)制度的建設(shè)須結(jié)合單位實(shí)際,難點(diǎn)在于收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的有機(jī)結(jié)合,做到公益歸公益經(jīng)營歸經(jīng)營,這一切都在考驗(yàn)財(cái)務(wù)人員解決問題的業(yè)務(wù)能力。
三、完善公益二類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的對(duì)策措施
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)建設(shè),確保財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
公益二類事業(yè)單位事項(xiàng)林林總總,一方面有公益服務(wù)的義務(wù);另一方面又有市場經(jīng)營的壓力,如果眉毛胡子一把抓往往做不好,財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)治理架構(gòu)中一項(xiàng)重要的抓手可以參考借鑒。作為總抓手,事業(yè)單位從上到下就要樹立起良好的財(cái)務(wù)管理意識(shí),以前那種為做好公益找領(lǐng)導(dǎo)不計(jì)成本的要人要錢的思想就需要徹底改變。首先強(qiáng)化成本管理控制意識(shí),深入挖掘費(fèi)用控制潛力,用恰當(dāng)?shù)腻X辦合適的公益服務(wù);其次要高度重視財(cái)務(wù)分析,通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)深挖潛力,縮減不必要的開支,對(duì)公益和市場效益好的部門進(jìn)行資源傾斜予以支持,杜絕分豬肉和撒胡椒面的現(xiàn)象發(fā)生。第三做好分配管理,一方面是回報(bào)股東,提高公益二類事業(yè)單位的投資回報(bào)意識(shí);另一方面也是穩(wěn)定干部隊(duì)伍,又要馬兒跑又要馬兒不吃草是行不通的,一味的待遇留人也是不合適的,要做到待遇和事業(yè)雙管齊下,將想干事、能干事、干成事的干部留在干部隊(duì)伍中。第四重視資金管理意識(shí),需要認(rèn)識(shí)到資金是有時(shí)間成本的,必須加強(qiáng)資金成本管理,提高各類資金使用效率。第五加強(qiáng)投資意識(shí),投資往往有機(jī)會(huì)成本,好的項(xiàng)目往往瞬間即逝,需要公益二類事業(yè)單位提高投資意識(shí)和效率,提高市場競爭力。第六財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),參加市場競爭就要面臨風(fēng)險(xiǎn),提供公益服務(wù)也面臨著服務(wù)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn),都需要公益二類事業(yè)單位做好風(fēng)控管理。
2.理順財(cái)務(wù)管理機(jī)制,創(chuàng)新建立適宜公益二類事業(yè)單位發(fā)展的制度和體系
隨著事業(yè)單位分類改革的進(jìn)展,將會(huì)打破傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式和管理方法,需要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算管理,引進(jìn)新思路,從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理、績效考核等幾方面串聯(lián)起來形成體系化管理,實(shí)質(zhì)性地提高單位的預(yù)算管理水平。(1)緊扣經(jīng)營業(yè)務(wù),建立起一套從資金管理、籌資管理、投資管理、成本管理、分配管理等國家規(guī)定的內(nèi)部控制管理體系。為了適應(yīng)事業(yè)單位分類改革后的運(yùn)營模式,需要建立一套適應(yīng)新形勢(shì)、新規(guī)范的會(huì)計(jì)核算體系,該體系要引入“成本”的概念,能夠準(zhǔn)確核算各項(xiàng)資金成本及業(yè)務(wù)成本,做好財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析,為事業(yè)單位參與市場競爭時(shí)提供有效的決策依據(jù)。(2)面對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制,怎么有機(jī)結(jié)合,不讓經(jīng)營的成本劃到公益里面,在績效管理的機(jī)制下的確考驗(yàn)制度制定是否合理有效,同時(shí)也考驗(yàn)著人性,相關(guān)制度的制定要嚴(yán)格防范公益二類事業(yè)單位把本應(yīng)歸屬公益的業(yè)務(wù)劃歸到經(jīng)營業(yè)務(wù)中,或是設(shè)置玻璃門,對(duì)于這種事情要有相應(yīng)的懲罰措施,并明確于眾。
3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè),提高業(yè)務(wù)能力
加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理干部隊(duì)伍建設(shè),就要不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)培訓(xùn)力度,提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),同時(shí)實(shí)施部門內(nèi)部崗位輪崗制度,做好AB角培訓(xùn),促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員的全面發(fā)展,確保財(cái)務(wù)管理人員能迅速上崗適應(yīng)新工作。另外,單位要對(duì)職工采取適當(dāng)?shù)募?lì)方式,如精神肯定、樹立典型以及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等,鼓勵(lì)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員不斷進(jìn)取,激發(fā)工作人員熱情,從而使財(cái)務(wù)管理改革達(dá)到理想的效果。
總的說來,事業(yè)單位分類改革給了公益二類事業(yè)單位更多的發(fā)展空間和市場機(jī)遇,同時(shí)也帶來了不小的考驗(yàn)。公益二類事業(yè)單位需要正視改革,制定好財(cái)務(wù)管理目標(biāo),積極進(jìn)取,創(chuàng)造讓群眾滿意的社會(huì)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的市場價(jià)值,滿足各方利益訴求,從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位自身價(jià)值最大化。
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