摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，非政府組織逐漸在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮舉足輕重的作用。非政府組織參與城市社區(qū)建設(shè)已然成為新的歷史條件下加快城市社區(qū)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而在城市社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)非政府組織由于起步晚、發(fā)展時(shí)間短等原因還存在資金短缺、缺少專業(yè)人才、獨(dú)立性不強(qiáng)、法律制度不完善等問(wèn)題。本文通過(guò)研究非政府組織對(duì)于社區(qū)建設(shè)的功能作用，分析其在參與社區(qū)建設(shè)中所面臨的困境，并探討解決對(duì)策，以期促進(jìn)社區(qū)非政府組織的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非政府組織；社區(qū)建設(shè)；困境；對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-0-01

一、非政府組織在社區(qū)建設(shè)中面臨的困境

（一）資金短缺、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)緊張

充足的財(cái)力支持是非政府組織維持正常運(yùn)營(yíng)及社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的必要前提。非政府組織作為一個(gè)非盈利性的公益組織，其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源依靠于政府資助、服務(wù)性收入、企業(yè)及公眾的捐款等。但是目前我國(guó)政府財(cái)政能力有限，單純的依賴政府支持并不能滿足其日常運(yùn)營(yíng)和活動(dòng)開(kāi)展的需要，而企業(yè)和公眾又缺少捐款意識(shí)和資助渠道，致使社區(qū)非政府組織籌資困難，陷入經(jīng)費(fèi)困境。

（二）缺少專業(yè)的技術(shù)及管理型人才

非政府組織的高效發(fā)展需要組織內(nèi)有專業(yè)的技術(shù)及管理型人才支持。缺乏高素質(zhì)人才是非政府組織能力欠缺、難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要因素之一。目前，社區(qū)非政府組織工作人員的文化水平和技術(shù)能力普遍偏低，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)和專業(yè)的學(xué)習(xí)。其次，非政府組織由于非盈利的特性，其工資一般較低，難以吸引專業(yè)人士。即使在北京這樣的發(fā)達(dá)城市，非政府組織中 8.7%沒(méi)有專職人員，34.6%的非政府專職人員規(guī)模在 1-4 人之間，55.8%的非政府組織沒(méi)有志愿人員。

（三）過(guò)度依賴政府支持，獨(dú)立性不強(qiáng)。

非政府組織是獨(dú)立于政府體系之外、具有自主性的社會(huì)公共組織。政府可以對(duì)非政府組織進(jìn)行一定的資助和幫扶，但不能進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)，應(yīng)保證其獨(dú)立運(yùn)行。然而我國(guó)的非政府組織多數(shù)是通過(guò)自上而下的方式建立，有的甚至是政府的附屬機(jī)構(gòu)，其活動(dòng)并不能擺脫政府部門(mén)的工作范圍，這使得非政府組織在社區(qū)建設(shè)中不能充分發(fā)揮作用。

（四）相關(guān)制度保障不完善

我國(guó)非政府組織起步較西方晚，相關(guān)制度規(guī)定和法律保障還不完善。我國(guó)在 1998 年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》是目前我國(guó)非政府組織唯一的法律依據(jù)。我國(guó)目前現(xiàn)有的法律制度不僅難以保障非政府組織的利益，同時(shí)繁瑣復(fù)雜的登記流程、嚴(yán)苛的審核程序?yàn)槠鋭?chuàng)建增加了不小的難度，大大減少了非政府組織的數(shù)量，嚴(yán)重制約了它的發(fā)展速度。

二、改善非政府組織參與社區(qū)建設(shè)的對(duì)策分析

（一）拓寬資金來(lái)源渠道，吸引社會(huì)各界支持

目前，我國(guó)多數(shù)非政府組織的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠于政府的資金支持，但政府財(cái)政撥款有限，并不能滿足其活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)要求。這就需要非政府組織將目光轉(zhuǎn)向社會(huì)各界，拓寬籌資渠道，充分利用社會(huì)資源解決經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題。尤其要加強(qiáng)與企業(yè)的合作，非政府組織可以利用企業(yè)的捐贈(zèng)資金、專業(yè)技術(shù)以及人力資源有效的開(kāi)展組織活動(dòng)，為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)企業(yè)也可以在合作中樹(shù)立良好的形象，增加社會(huì)影響力，雙方通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)創(chuàng)造共贏的局面。

（二）建立人才培養(yǎng)機(jī)制，提高組織內(nèi)工作人員專業(yè)技能和服務(wù)質(zhì)量

組織內(nèi)工作人員的專業(yè)技術(shù)水平、綜合素質(zhì)以及管理能力的高低是影響非政府組織高效發(fā)展的重要因素。因此，非政府組織應(yīng)高度重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作。一方面，要大力引進(jìn)具備專業(yè)技能的高素質(zhì)人才，吸引高學(xué)歷以及經(jīng)驗(yàn)豐富的志愿者加入社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，提高組織整體素質(zhì)和服務(wù)水平。另一方面，建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，加大對(duì)原有工作人員和新晉人員的專業(yè)化、系統(tǒng)化學(xué)習(xí)與培訓(xùn)力度，從而打造一支專業(yè)化的服務(wù)型團(tuán)隊(duì)，以求更好的適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)非政府組織自身能力的建設(shè)，創(chuàng)新管理制度，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)

優(yōu)化社區(qū)服務(wù)需要提高非政府組織的自身建設(shè)和自我創(chuàng)新能力。有些非政府組織作為政府的附屬機(jī)構(gòu)仍未擺脫政府部門(mén)的管理，在實(shí)際運(yùn)行中往往缺乏獨(dú)立性，這就需要非政府組織加強(qiáng)內(nèi)部管理，包括組織運(yùn)行、組織結(jié)構(gòu)和組織制度等方面的管理和創(chuàng)新，制定內(nèi)部管理規(guī)章和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的管理和運(yùn)作機(jī)制。另外，明確自身使命和目標(biāo)，強(qiáng)化組織自律，增加辦公透明度，形成自我和外部合力的監(jiān)督機(jī)制，從而提高組織公信力。

（四）完善相關(guān)法律，為非政府組織創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的有利環(huán)境

要促進(jìn)非政府組織茁壯成長(zhǎng)，政府需提供有利于其生存和發(fā)展的良好環(huán)境。首先，完善相關(guān)的法律制度。一方面，適度放寬非政府組織的創(chuàng)辦條件，簡(jiǎn)化繁瑣復(fù)雜的登記流程和審核程序，使法律朝著更加民主、人道和理性的方向發(fā)展。另一方面，在稅收方面給予一定的優(yōu)惠政策，激勵(lì)非政府組織的發(fā)展，同時(shí)為其日常運(yùn)營(yíng)、開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng)造有利的條件。其次，與非政府組織建立平等互利的合作關(guān)系。政府要和非政府組織合作共同解決社區(qū)問(wèn)題，要建立完善的非政府組織管理體制，變“限制性管理”為“監(jiān)督和服務(wù)型管理”。

（五）鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與，增加認(rèn)同感

社區(qū)居民是社區(qū)非政府組織的主要服務(wù)對(duì)象，同時(shí)也是社區(qū)活動(dòng)的重要參與者和支持者，因此，獲得社區(qū)居民的認(rèn)同感對(duì)其工作的順利開(kāi)展至關(guān)重要。非政府組織在開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)時(shí)，需要調(diào)動(dòng)廣大群眾積極參與。一方面，社區(qū)的建設(shè)需要組織和居民共同締造，居民通過(guò)互動(dòng)可以深入了解非政府組織，增進(jìn)彼此感情，利于工作的開(kāi)展。另一方面也加強(qiáng)了居民的參與意識(shí)，樹(shù)立其主人翁精神。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著公共服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，非政府組織已成為社區(qū)建設(shè)中的一支新興力量。在創(chuàng)新社會(huì)管理方式、整合社區(qū)資源、增加社區(qū)凝聚力以及滿足居民多元化需求等方面發(fā)揮著積極的作用。雖然在發(fā)展過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)各種難題，但非政府組織參與到社區(qū)建設(shè)是我國(guó)城市和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要途徑。

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作者簡(jiǎn)介：李冰欣（1993-），女，吉林人，碩士研究生，社會(huì)保障專業(yè)，學(xué)校：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)。