基金項(xiàng)目：湖南省哲學(xué)科學(xué)基金項(xiàng)目“湖南省推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15JD26）階段性研究成果。國(guó)家民委資助課題：《職業(yè)教育服務(wù)于少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧研究-以湖南省湘西土家族和苗族自治州為例》階段性研究成果。

【摘 要】精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為當(dāng)前最熱門(mén)話題。作為瞄準(zhǔn)和治理“三農(nóng)”的兩條改革主線，精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)幫扶特定貧困區(qū)域的貧困人群脫貧致富的舉措；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是為了破解農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出新經(jīng)濟(jì)學(xué)思想和實(shí)踐。通過(guò)理順兩者辯證關(guān)系和原則，找出一條符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；關(guān)系；對(duì)策

務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。十八大以來(lái)，我國(guó)為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提出了兩條符合我國(guó)國(guó)情的精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的治農(nóng)戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠和農(nóng)民增收具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系

1.兩者是辯證統(tǒng)一關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題而實(shí)施的重大方略。對(duì)象是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，目的是改善民生、增加收入、實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面建成小康社會(huì)。其中關(guān)鍵要素是“人”，關(guān)鍵手段是改革與創(chuàng)新，二者是辯證統(tǒng)一關(guān)系，具體表現(xiàn)為：精準(zhǔn)扶貧是量變和戰(zhàn)術(shù)性的，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是質(zhì)變和戰(zhàn)略性的；精準(zhǔn)扶貧具有短期性、局部性、獨(dú)特性和基礎(chǔ)性的特征；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具長(zhǎng)期性、有全局性、普及性和系統(tǒng)性的特征。只有精準(zhǔn)扶貧做好了，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能有效果。反之，實(shí)施好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能更好服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧。兩條主線同步進(jìn)行、協(xié)同配合和并重發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了量變與質(zhì)變、戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略、短期與長(zhǎng)期的有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)，是治理貧困和改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的理論性與實(shí)踐性的突破與升華。

2.兩者的具體表現(xiàn)不同

（1）涉及的對(duì)象不同。精準(zhǔn)扶貧對(duì)象是針對(duì)個(gè)體農(nóng)民的不同貧困狀況所采取的精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧脫貧手段，其關(guān)鍵要素是對(duì)“人”。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)象涉及整個(gè)“三農(nóng)”范疇，是全方位、立體式的廣義農(nóng)業(yè)問(wèn)題。其關(guān)鍵要素是對(duì)供給側(cè)“四要素”（勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和制度）改革和創(chuàng)新。

（2）涉及的范圍不同。精準(zhǔn)扶貧的范圍是針對(duì)農(nóng)村特定貧困區(qū)域的貧困狀況而采取具體的幫扶措施，是局部的、有針對(duì)性的扶貧。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其范圍超出了傳統(tǒng)意義上農(nóng)村農(nóng)業(yè)供需的調(diào)整，是貫穿農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面的全產(chǎn)業(yè)鏈條、全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性、整體性的突破與升華。

（3）需求的層次不同。精準(zhǔn)扶貧是滿足人類最基本的生存問(wèn)題，主要解決“人的溫飽” 最低層次的需求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是關(guān)乎農(nóng)業(yè)供需和分配的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，依靠體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效并存并重發(fā)展，達(dá)到農(nóng)業(yè)生態(tài)化、綠色化和低碳化。是“吃好、吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)健康”等最高層次需求。

（4）改革創(chuàng)新的內(nèi)容不同。精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是將原扶貧內(nèi)容由對(duì)整體貧困區(qū)域“漫灌式”向個(gè)體貧困農(nóng)民“滴灌式”演變，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”扶貧和實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一批” 脫貧，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)體脫貧向整體摘帽轉(zhuǎn)變，內(nèi)容具有針對(duì)性、局部性和低層次的特征。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容是廣義農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革兩大板塊。結(jié)構(gòu)調(diào)整突出“優(yōu)、綠、新”（“優(yōu)質(zhì)專用”大宗農(nóng)產(chǎn)品和“特色優(yōu)勢(shì)”其他農(nóng)產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)方式修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)農(nóng)村）和改革實(shí)現(xiàn)“三激活”（激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體），最終實(shí)現(xiàn)保障有效供給、增加農(nóng)民收入，內(nèi)容具有系統(tǒng)性、全局性和深層次的特征。

（5）實(shí)施的時(shí)間性不同。精準(zhǔn)扶貧是對(duì)貧困地區(qū)的不同貧困狀況人群實(shí)施精準(zhǔn)的戰(zhàn)術(shù)性治貧方略，時(shí)間緊、任務(wù)重，是短期的、有針對(duì)性的解決問(wèn)題，實(shí)施時(shí)間上屬于短中期。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是結(jié)合世界和我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村新業(yè)態(tài)的重新判斷做出的戰(zhàn)略性決策，是對(duì)廣義農(nóng)業(yè)做出的深層次制度規(guī)劃和長(zhǎng)期調(diào)整的過(guò)程，是影響深遠(yuǎn)的、長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的解決問(wèn)題，實(shí)施時(shí)間上屬于中長(zhǎng)期。

（6）發(fā)展的階段性不同。發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)變劃分為二個(gè)階段：第一階段是剩余勞動(dòng)力的消化階段，第二階段是技術(shù)的追趕階段。貧困作為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村局部區(qū)域的縮影，精準(zhǔn)扶貧屬于第一階段，是實(shí)現(xiàn)消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、個(gè)體農(nóng)民脫貧致富全過(guò)程。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革屬于第二階段，是我國(guó)人均GDP為7904美元（2015年）、收入已進(jìn)入中等國(guó)家水平、綜合失業(yè)率約為6.6%（與同期城鎮(zhèn)登記失業(yè)率相當(dāng)，低于西歐國(guó)家）、大規(guī)模剩余勞動(dòng)力不復(fù)存在，是實(shí)施技術(shù)追趕的全過(guò)程。

二、基于精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原則

1.堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的短期行動(dòng)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)接原則

（1）堅(jiān)持扶貧短期計(jì)劃與脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)接。精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前為解決特定人群脫貧而制定精準(zhǔn)、具體、詳細(xì)時(shí)間安排等扶貧舉措，具有時(shí)效性，效果可一蹴而就，但長(zhǎng)期脫貧問(wèn)題不是一蹴而就能實(shí)現(xiàn)的。鑒于我國(guó)貧困現(xiàn)狀，受自然、歷史等先決條件和生產(chǎn)力、知識(shí)技術(shù)、思想和制度等后天條件制約。后天條件缺失可通過(guò)努力改變。這就需要短期扶貧計(jì)劃與永久脫貧長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)接。

（2）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的“扶貧”方略。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)存在農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡和競(jìng)爭(zhēng)壓力大、糧食庫(kù)存高企、農(nóng)民增收動(dòng)力衰減、資源環(huán)境嚴(yán)重透支等結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)的出路前景暗淡。通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升其內(nèi)在要素動(dòng)力，激發(fā)農(nóng)村農(nóng)業(yè)活力，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，貧困問(wèn)題就迎刃而解。

2.堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的原則

（1）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和能力。當(dāng)前，改革已進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)下行壓力大。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，體制改革與機(jī)制創(chuàng)新克不容緩。政府只有大刀闊斧改革瘦身，減少行政干預(yù)行為，提高政府工作效率，通過(guò)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做好服務(wù)保障為前提的政府部門(mén)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮好政策“指揮棒”“導(dǎo)航儀”作用，形成支持有力、保障有效的政策體系，才能真正為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

（2）完善以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)體系。以市場(chǎng)機(jī)制決定資源配置，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革。堅(jiān)持改革和完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、收儲(chǔ)制度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度；堅(jiān)持改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制和集體產(chǎn)權(quán)制度；創(chuàng)新農(nóng)村金融、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和吸引各類人才返鄉(xiāng)返農(nóng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等。

三、基于精準(zhǔn)扶貧的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)變分為二個(gè)階段。精準(zhǔn)扶貧是第一階段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基石和第一步工程，只有扶貧與脫貧長(zhǎng)效對(duì)接，才能使真正貧困問(wèn)題一去不復(fù)返。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是第二階段，農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求和供給不足并存的矛盾，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。只有走改革和創(chuàng)新之路，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。

1.大力發(fā)展教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育建設(shè)，普及義務(wù)教育。扶貧先扶智，扶貧必扶貧志。在農(nóng)村，普及九年制義務(wù)基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民整體文化知識(shí)水平和素質(zhì)。

（2）強(qiáng)化職業(yè)教育，提高農(nóng)民技能。“民工潮”得以有效緩解，但缺乏技能是農(nóng)民一個(gè)非常突出的問(wèn)題。所以加強(qiáng)職業(yè)教育常態(tài)化建設(shè)是社會(huì)進(jìn)步的具體表現(xiàn)。只有通過(guò)常態(tài)化職業(yè)教育與培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高技術(shù)水平和勞動(dòng)技能，走自主創(chuàng)新發(fā)展才是改革創(chuàng)新的重中之重。

2.產(chǎn)業(yè)化扶貧走可持續(xù)發(fā)展之路

產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)形成集約化、專業(yè)化、規(guī)?；闹匾侄魏娃r(nóng)民增收脫貧的重要途徑。土地作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的第一要素，只有通過(guò)合理有序、形成適度集中的土地，才能保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利進(jìn)行。所以建立健全土地流轉(zhuǎn)制度是勢(shì)在必行。

3.完善農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作社是針對(duì)家庭承包制而言，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織的創(chuàng)新和重新激發(fā)農(nóng)民活力的新型組織，是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與制度的變革和升華。農(nóng)民橫向聯(lián)合加社抱團(tuán)生產(chǎn)入市，縱向優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、理順內(nèi)部關(guān)系，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和預(yù)防市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，迎合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展潮流。

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作者簡(jiǎn)介：

張明星（1972—），男，副教授，研究方向：職業(yè)教育。