周娟

摘要：城市基礎(chǔ)設(shè)施是社會經(jīng)濟發(fā)展不可獲取的要素，是當(dāng)前我國各級政府部門關(guān)注的重點工作內(nèi)容。PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施項目中的應(yīng)用，能夠全面拓展融資渠道與規(guī)模，有效借助社會資源提升城市建設(shè)水平，發(fā)揮政府財政資源的杠桿作用，實現(xiàn)更廣范圍內(nèi)的社會共建與利益共享。本文對PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用進行了研究，并提出了相應(yīng)的建議參考。

關(guān)鍵詞：城市；基礎(chǔ)設(shè)施；PPP模式

中圖分類號： TU984 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-00-01

一、PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的研究

PPP指的是項目公私合營模式，在該模式下政府通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等形式，將公共設(shè)施或服務(wù)提供給相應(yīng)組織進行合作，PPP模式下政府與社會參與方共同承擔(dān)風(fēng)險、共享利益，在長期合作中實現(xiàn)所處區(qū)域公共設(shè)施與服務(wù)水平的提升。其具體應(yīng)用包括以下幾個方面：

1.進一步滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際需求

基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)，同時也是經(jīng)濟水平的提升的助理條件，良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠更為有效保證人民生活水平。隨著我國國力水平的不斷提升，人們對于物質(zhì)文化生活的需求不斷增長，而與之相對應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則相對滯后，政府在投資的規(guī)模上相對有限，實際管理運營效果也不夠理想，這使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與相應(yīng)服務(wù)供給能力不足。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國公共設(shè)施建設(shè)存量僅為西方發(fā)達國家的1/5-1/3，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求依然存在較大缺口。應(yīng)用PPP模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在融資渠道與規(guī)模上有了進一步的拓展，在更多資金的支持下更多的城建項目得以立項建設(shè)。

2.進一步滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的實際需求

社會科科學(xué)院研究結(jié)果表明，到2020年我國城鎮(zhèn)率發(fā)展預(yù)期將達到60%，與之相對應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模將達到42萬億元，屆時城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求將邁上新的臺階?；厮菸覈?001-2015年15年間的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，其增長速度遠高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，一直以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資都存在一定的壓力。在引入PPP模式后，基礎(chǔ)設(shè)施項目融資結(jié)構(gòu)比例中的社會資金有了一定的提升，地方財政與貸款壓力得到有效緩解，融資環(huán)境條件有了進一步的改善。

3.進一步擺脫城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傳統(tǒng)融資模式限性局限

在我國進一步建設(shè)綠色城市與智慧城市的時代背景下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新的變化，傳統(tǒng)的融資模式對于社會資源的利用與配置效率相對不足，已經(jīng)成為了制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要因素。在傳統(tǒng)融資模式下，政府部門作為核心主導(dǎo)方，在具體的工程項目建設(shè)環(huán)節(jié)可能存在一定的專業(yè)性缺失問題，不能有效捋順政府與市場之間的關(guān)系，同時其融資與投資活動中由于缺乏有效的監(jiān)督約束機制，存在高估、違規(guī)使用資金的情況。在PPP模式下，資金籌措與使用的相關(guān)方處于相對平等的地位，共同實施監(jiān)管，控制操作環(huán)節(jié)，融資成本與管理成本能夠得到有效的降低。

二、PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用建議

1.建立專業(yè)的PPP管理機構(gòu)

在當(dāng)前的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPPP合作模式中，提升管理專業(yè)性是亟待提升的重要內(nèi)容。政府應(yīng)做好主導(dǎo)工作，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定PPP政策與管理細則，設(shè)置專門的管理機構(gòu)與部門實施管理工作。在PPP管理機構(gòu)人員組成方面，應(yīng)以針對城市對于基礎(chǔ)設(shè)施的需求，選擇交通、教育、醫(yī)療、財政等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員專崗任職，對相應(yīng)PPP項目政策、合同以及風(fēng)險等要素進行綜合性的管理，全面提升PPP模式運行管理的規(guī)范性與科學(xué)性。

2.明確PPP項目標(biāo)準(zhǔn)

PPP項目的建設(shè)承載了社會效益、經(jīng)濟效益以及環(huán)境效益等諸多內(nèi)容，在項目融資與投資環(huán)節(jié)，應(yīng)制定詳細全面的標(biāo)準(zhǔn)。項目標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確描述項目規(guī)模與實際價值，有助于進行相關(guān)風(fēng)險評估與轉(zhuǎn)移，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)具備一定的前瞻性，考慮綠色城市與智能城市的實際需求，項目細則應(yīng)能在平衡參建各方利益中發(fā)揮作用。按照項目標(biāo)準(zhǔn)進行的評價應(yīng)能有效篩選出符合調(diào)價的參建方，保證項目建設(shè)質(zhì)量與技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新性，同時確保PPP項目的配套設(shè)施及副業(yè)經(jīng)營等項目的利益分配，能夠持續(xù)引入公司或組織的參與。

3.有效劃分政府部門與私人部門權(quán)責(zé)

在PPP模式下，政府與私人部門通過長期合作協(xié)議的形式對權(quán)責(zé)進行劃分，以合同的的形式全面確定各項細則條款。因此，在實際執(zhí)行過程中，政府部門應(yīng)與參加方圍繞工程項目進行深入全面的研究分析，根據(jù)實際情況與預(yù)期來明確雙方的責(zé)任與利益，做到權(quán)責(zé)一致。一般情況下，往往由政府部門對PPP項目建設(shè)和服務(wù)提供進行監(jiān)管，并承擔(dān)土地風(fēng)險，而由私人部門參與PPP項目建設(shè)與運營，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。

4.建立嚴格的績效評價機制

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目中，政府部門首先與私人部門訂立了嚴格的合同來明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，并簽署了因環(huán)境變化而改變的可變更性條款，公平、合理的合同是做好審計工作、進行績效評價的前提條件。政府對于PPP項目的審計工作應(yīng)執(zhí)行嚴格標(biāo)準(zhǔn)，不僅需要在合同中提出了主要績效指標(biāo)，而且審計署會對PPP項目的經(jīng)濟效益、社會效益、合法合規(guī)性等進行審計評價，并且在政府資產(chǎn)負債表進行反應(yīng)。

三、結(jié)語

綜上所述，做好PPP模式下的城市基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)管理，對于社會的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，是建設(shè)和諧社會的重要手段。管理者應(yīng)提升對于PPP模式的重視程度，從理論與方法層面提升管理效果，全面推進城市化進程的發(fā)展。

參考文獻：

[1]武雪瑩，易加斌.基于PPP模式的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[J].建筑設(shè)計管理，2015（10）：24-31.

[2]張萍，劉月.城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式下融資風(fēng)險水平度量研究[J].工程管理學(xué)報，2015（2）：65-70.

[3]錢斌華.構(gòu)建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP模式[J].寧波經(jīng)濟（三江論壇），2012（10）：15-19.

[4]李公祥，尹貽林.城市基礎(chǔ)設(shè)施項目PPP模式的運作方式選擇研究[J].北京理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011（1）：50-53+58.

作者簡介：周 娟（1985-），女，四川資陽人，本科，中級，工作10年，主要從事城市軌道交通工程研究。