王萍

摘要：介紹發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的重要意義，分析遼寧錦州地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展情況、特點(diǎn)及存在的問題，提出發(fā)展措施，為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的快速發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)合作社；資金；服務(wù)模式

中圖分類號：S233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2017）03-0075-03

隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，農(nóng)機(jī)合作社成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要組織形式和農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)的主攻方向。近年來，隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，各級政府部門對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的扶持力度不斷加大，促進(jìn)了遼寧錦州地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展。

1 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作用

1.1 促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平

錦州地區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社集中于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)內(nèi)，通過為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，對以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

1.2 推動生產(chǎn)要素資源整合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平

農(nóng)民專業(yè)合作社成為公司和農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金、人才、土地、市場、科技等要素得到有效整合，加速產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程。

1） 圍繞錦州地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品組織農(nóng)民從事專業(yè)化生產(chǎn)，帶動“一村一品”和“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營。

2） 通過發(fā)揮合作社的組織載體優(yōu)勢，對內(nèi)有效組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對外統(tǒng)一質(zhì)量、價(jià)格，全面提升應(yīng)對市場和技術(shù)壁壘的能力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，保護(hù)農(nóng)民利益。

1.3 提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，使過去的一家一戶面對大市場變成由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場，通過規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模銷售降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和運(yùn)銷成本。一方面，合作社在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶作用越來越突出，已成為調(diào)節(jié)兩者利益關(guān)系的重要力量；另一方面，合作社能夠豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營內(nèi)容，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平。

1.4 加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、發(fā)放技術(shù)資料等方式，向社員推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)；合作社通過盈余分配、股金分紅直接增加農(nóng)民收入；通過提高產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和市場競爭能力間接提高農(nóng)民收入水平。

2 錦州地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展情況及特點(diǎn)

錦州地區(qū)農(nóng)作物種植以水稻和玉米為主，到2016年底，全市綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到84%，農(nóng)機(jī)總動力308萬kW，各類農(nóng)機(jī)具保有量12萬臺套。共建立各類農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會306家，入社社員

4 813人，入社機(jī)具11 564臺套，完成農(nóng)機(jī)作業(yè)面積36.2萬hm2，實(shí)現(xiàn)收入2.95億元。

2.1 發(fā)展勢頭穩(wěn)步提升

自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，錦州地區(qū)從最初的7家農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到現(xiàn)在的306家，特別是2010—2012年增長迅猛，主要動因在于省級財(cái)政對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社給予項(xiàng)目資金扶持，對農(nóng)機(jī)戶發(fā)展成農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社具有較大的吸引力。

從2013年開始，錦州地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展從盲目隨從開始向理性發(fā)展轉(zhuǎn)變，年增長數(shù)量開始變少，一些發(fā)展態(tài)勢好的農(nóng)機(jī)合作社兼并活力不強(qiáng)的農(nóng)機(jī)合作社，使合作社呈現(xiàn)出良性競爭態(tài)勢。為民、雙豐、翔翼等老牌合作社憑借豐富經(jīng)驗(yàn)越做越大，廣聯(lián)、豐收、銳豐等新興合作社迎頭趕上，干勁十足。

2.2 經(jīng)營規(guī)模日益擴(kuò)大

隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快，大面積連片耕地逐漸增多，小規(guī)模的合作社在生產(chǎn)實(shí)踐中受到制約，規(guī)模大的農(nóng)機(jī)合作社成為客觀需求。與此同時，深松、保護(hù)性耕作等國家級項(xiàng)目逐步向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，對機(jī)具配套、操作技能的要求越來越高，規(guī)模化發(fā)展成為趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年錦州地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社完成深松整地4.0萬hm2，占該地區(qū)的58.3%；完成保護(hù)性耕作4.3萬hm2，占該地區(qū)的56.5%。

2.3 服務(wù)能力日漸增強(qiáng)

隨著農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、社會化要求的不斷提高和農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模的日益擴(kuò)大，一大批“套餐式”作業(yè)的典型應(yīng)運(yùn)而生，以不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種糧農(nóng)民要求合作社提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求。合作社之間、合作社成員之間按照技術(shù)和機(jī)具的特點(diǎn)分工，形成相互配合、專門從事某項(xiàng)作業(yè)的專業(yè)服務(wù)隊(duì)，服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)戶數(shù)、服務(wù)半徑越來越大。同時，根據(jù)市場需求，部分農(nóng)機(jī)合作社增加農(nóng)機(jī)銷售、零配件供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修及農(nóng)機(jī)中介服務(wù)等有利于農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)項(xiàng)目，深受農(nóng)機(jī)戶歡迎。2016年，錦州地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)面積達(dá)8.53萬hm2，服務(wù)農(nóng)戶12.8多萬戶，農(nóng)機(jī)配件供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修收入達(dá)到640萬元。

2.4 經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著增加

一方面，農(nóng)機(jī)合作社利用農(nóng)機(jī)服務(wù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。2016年錦州地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社完成農(nóng)機(jī)作業(yè)面積36.6萬hm2，總收入達(dá)到2.95億元。另一方面，隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)田拋荒特別是季節(jié)性拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，影響糧食生產(chǎn)安全。農(nóng)機(jī)合作社將農(nóng)民不愿意種植或拋荒的土地流轉(zhuǎn)過來，利用機(jī)械化實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，取得良好的社會效益。2016年，錦州地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地1.49萬hm2。

3 錦州地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中存在的問題

3.1 發(fā)展合作社的目的不清晰

錦州地區(qū)有295個農(nóng)機(jī)合作社在工商部門登記注冊，但有50多家發(fā)展緩慢甚至名存實(shí)亡。原因在于這些農(nóng)機(jī)合作社的組建目的是得到國家和地方政策扶持，缺乏管理經(jīng)營的策略及經(jīng)驗(yàn)。

3.2 發(fā)展合作社的主體不明確

錦州地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中存在的“主體”問題主要表現(xiàn)在：

一是領(lǐng)導(dǎo)意識不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對應(yīng)的部門對農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行調(diào)研和總體規(guī)劃，導(dǎo)致其管理缺少基層政府的推動。普通農(nóng)機(jī)戶雖然數(shù)量眾多，而且有一定的合作意愿，但活動能力和組織能力有限。另外，基層干部普遍缺乏農(nóng)機(jī)合作社基礎(chǔ)知識，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶依法建立規(guī)范農(nóng)機(jī)合作社的能力有限。

二是農(nóng)機(jī)合作社的管理者整體素質(zhì)偏低，制約農(nóng)機(jī)合作社可持續(xù)發(fā)展。錦州地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社多數(shù)是能人領(lǐng)辦，能力相對單一，體現(xiàn)在缺乏有效的管理方法、技術(shù)革新手段、服務(wù)方式轉(zhuǎn)變等方面，整體素質(zhì)有待提高。

三是社會各界沒有形成合力，使農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展受到限制。首先是地難批。受目前土地政策的影響，農(nóng)機(jī)合作社在擴(kuò)大發(fā)展空間、加強(qiáng)場庫棚建設(shè)等方面所需土地審批難，導(dǎo)致目前很多農(nóng)機(jī)具露天停放，嚴(yán)重影響使用年限和性能。其次是款難貸。目前沒有專門針對農(nóng)機(jī)或農(nóng)機(jī)合作社的貸款政策，使農(nóng)機(jī)合作社貸款受到限制。再次是難監(jiān)管。由于農(nóng)機(jī)合作社的特殊性，工商、稅務(wù)等部門難以對其進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致合作社的財(cái)務(wù)賬目不規(guī)范。

3.3 發(fā)展合作社的措施不合理

1） 土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模化經(jīng)營受制約，“大農(nóng)機(jī)，小地塊”一直是農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的矛盾。雖然在有關(guān)部門的大力引導(dǎo)、扶持下，有些農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行了一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，但連片僅僅是局部的、小面積的。

2） 物資短缺，農(nóng)機(jī)合作社擴(kuò)大發(fā)展困難。受資金、土地和配套設(shè)施短缺制約，農(nóng)機(jī)合作社很難擴(kuò)大發(fā)展。多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社在發(fā)展幾年后，面臨著機(jī)具添置和更新，以及農(nóng)田改造、機(jī)耕道修建問題，而這些問題的解決需要大量的資金作后盾。

3） 管理松散，農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營不規(guī)范。農(nóng)機(jī)合作社大多屬于松散型，缺乏股份合作意識。社長認(rèn)為農(nóng)民不容易管理，經(jīng)濟(jì)糾紛繁發(fā)，而農(nóng)民則認(rèn)為合作社暗箱操作，自身利益得不到保證。雙方處于互不信任的狀態(tài)，加之農(nóng)機(jī)合作社管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。

4） 軟環(huán)境建設(shè)欠缺。據(jù)了解，目前錦州地區(qū)擁有自己網(wǎng)站的農(nóng)機(jī)合作社僅有1家，大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社缺少有效的聯(lián)系作業(yè)和相互溝通工具。

4 錦州地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展建議

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有序組織農(nóng)機(jī)合作社繼續(xù)發(fā)展

有序發(fā)展，說到底就是規(guī)劃的問題，就是要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社按步驟有計(jì)劃地發(fā)展。應(yīng)積極爭取政府的支持，成立農(nóng)機(jī)合作社協(xié)會，組織基層干部學(xué)習(xí)組建農(nóng)機(jī)合作社方面的知識，深入基層調(diào)查農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的實(shí)際情況，充分有效地發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社開展多元化經(jīng)營，采用訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)配件經(jīng)營等方式拓寬服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)他們有計(jì)劃安排農(nóng)機(jī)作業(yè)，有效利用農(nóng)機(jī)具資源，實(shí)現(xiàn)利益最大化，同時，引導(dǎo)他們根據(jù)需要購買適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，做好機(jī)具的更新?lián)Q代，保持機(jī)具的先進(jìn)性。積極打造具有特點(diǎn)的農(nóng)機(jī)合作社品牌，注冊農(nóng)機(jī)合作社商標(biāo)，增加農(nóng)機(jī)合作社的知名度。

4.2 轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

首先，應(yīng)提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識。有關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，為農(nóng)民講解土地流轉(zhuǎn)的好處，打破他們的保守觀念，把土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)機(jī)合作社。其次，農(nóng)機(jī)主管部門及時將《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》傳達(dá)給農(nóng)機(jī)合作社，向他們解讀《意見》精神，扶持農(nóng)機(jī)合作社率先成為政策受益者。第三，各級政府要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識，加大宣傳、引導(dǎo)和扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，鼓勵和推動農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)民之間開展土地流轉(zhuǎn)。

4.3 多方融資，助力農(nóng)機(jī)合作社走出發(fā)展困境

資金是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。一是要爭取各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的重視，把促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展納入重要議事日程，提供政策、資金保障。二是要鼓勵發(fā)展股份制農(nóng)機(jī)合作社，采用以社員資金形式參股為主，社會融資參股為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化投入機(jī)制，增加合作社運(yùn)轉(zhuǎn)資金。三是要把深松、保護(hù)性耕作等項(xiàng)目繼續(xù)向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，以項(xiàng)目促發(fā)展。四是鼓勵農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)聯(lián)合，讓新機(jī)具在合作社進(jìn)行示范和推廣。

4.4 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)合作社管理，加快農(nóng)機(jī)合作社軟環(huán)境建設(shè)

1） 建立資料存儲機(jī)制。設(shè)專人管理合作社檔案，并有專門存放地點(diǎn)。嚴(yán)格會員入社程序，與社員簽訂入社合同，發(fā)放會員證，建立會員檔案。

2） 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理機(jī)制。嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）》做好財(cái)務(wù)工作，聘用專業(yè)會計(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，把合作社的每一筆賬目清晰記錄下來并裝訂成冊。合作社要按照每年的盈余，按比例為入社社員進(jìn)行分紅，余下的作為活動經(jīng)費(fèi)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

3） 加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)具的管理。入社的每臺農(nóng)機(jī)具都要記錄在冊，設(shè)專人對農(nóng)機(jī)進(jìn)行管理、維修。修建機(jī)具存放場地、庫棚、維修間。

4） 建立有效監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營者行為，確保農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展。

4.5 建立人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，保證農(nóng)機(jī)合作社可持續(xù)發(fā)展

1） 加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)。本著“學(xué)得懂、用得上”的原則，對農(nóng)機(jī)合作社管理人員進(jìn)行有層次、有計(jì)劃、有針對性的培訓(xùn)，逐步提高管理者能力。此外，農(nóng)機(jī)管理部門還應(yīng)為農(nóng)機(jī)合作社提供互相交流的平臺。

2） 加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)，通過新機(jī)具、新技術(shù)演示會、交流會、培訓(xùn)會開拓技術(shù)人員的視野，增加他們的知識儲備。

3） 農(nóng)機(jī)合作社要以優(yōu)厚的條件吸引高素質(zhì)人才入社，讓他們成為合作社的主要管理者。采用科學(xué)的管理理念協(xié)調(diào)各部門之間的工作，提高管理者綜合能力。

4.6 利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，拓寬農(nóng)機(jī)合作社與外界的溝通渠道

建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)合作社”體系，構(gòu)建農(nóng)機(jī)合作社之間、農(nóng)機(jī)合作社與其他合作社之間、農(nóng)機(jī)合作社與企業(yè)之間、農(nóng)機(jī)合作社與用戶之間的對接，增加農(nóng)機(jī)合作社與外界的溝通，開拓農(nóng)機(jī)合作社的眼界和業(yè)務(wù)渠道。

4.7 樹立模范典型，激勵農(nóng)機(jī)合作社爭先發(fā)展

建立優(yōu)秀農(nóng)機(jī)合作社評選制度，充分肯定他們的勞動成果和對社會的貢獻(xiàn)，激發(fā)他們的使命感和成就感。推薦經(jīng)營業(yè)績突出的農(nóng)機(jī)合作社評選勞動模范，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感。對有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社給予必要獎勵，激勵他們做大做強(qiáng)，帶動合作社共同發(fā)展。

4.8 加強(qiáng)黨組建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社先進(jìn)性

農(nóng)機(jī)合作社建立基層黨組織后，可以充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步增強(qiáng)社員凝聚力，用黨的先進(jìn)理念引領(lǐng)農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展。

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