孫群

摘要：我國農(nóng)業(yè)一直存在缺水與浪費(fèi)的情況，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)已成為緩解我國水資源供需矛盾的必然選擇。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利灌溉工程存在的排灌設(shè)備不完善、水利設(shè)施老化、資金投入不足、管理水平落后等問題，提出加大節(jié)能高效排灌設(shè)備研發(fā)、增加水利灌溉工程投入、提高科學(xué)管理水平等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；節(jié)水農(nóng)業(yè)；灌溉；管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2017）03-0048-02

農(nóng)業(yè)離不開水，農(nóng)業(yè)發(fā)展因水而興，而水資源極其寶貴。我國水資源數(shù)量近年來趨于減少趨勢(shì)，特別是北方地區(qū)中小水源徑流量大幅減少，對(duì)北方地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田水利灌溉工程的供水保證構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)已成為緩解我國水資源供需矛盾的必然選擇。針對(duì)長期以來我國農(nóng)業(yè)一直存在的缺水與浪費(fèi)并存的現(xiàn)狀，有必要加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)發(fā)展。但從目前情況看，各地農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)中存在諸多問題，有待農(nóng)業(yè)和水利部門共同解決。

1 農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)中存在的主要問題

1.1 農(nóng)田水利排灌設(shè)施不完善

排灌機(jī)械已廣泛應(yīng)用于灌溉、排澇、防洪、供水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利建設(shè)中，但從排灌機(jī)械應(yīng)用情況看，我國排灌機(jī)械低端產(chǎn)品比較多、高端產(chǎn)品少，產(chǎn)品能耗高、適應(yīng)性差、智能化程度較低。全國91%的灌區(qū)采用地面灌水技術(shù)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅0.53，這說明灌區(qū)一半左右的水資源在輸水、配水和田間灌水過程中浪費(fèi)掉。小型機(jī)電灌站運(yùn)行期過長，機(jī)泵普遍老化，防滲渠道破爛嚴(yán)重，有的溝渠甚至被堵塞棄用。

1.2 農(nóng)田水利工程普遍老化

許多地方對(duì)發(fā)展水利的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)田水利的基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)不深，開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高，節(jié)水意識(shí)和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差。農(nóng)田水利設(shè)施投入不足，許多地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)始于20世紀(jì)60年代，排灌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，排灌設(shè)施老化，存在灌溉涵管漏水問題，使很多水利設(shè)施成為擺設(shè)，沒有真正發(fā)揮其補(bǔ)旱排澇作用。

1.3 農(nóng)田水利設(shè)施投入不足

有的地區(qū)偏重于大中型骨干水利項(xiàng)目，而對(duì)小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，補(bǔ)助資金少，爭取項(xiàng)目難。地方財(cái)力普遍不足，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有的地區(qū)長期沒有水患發(fā)生，對(duì)水利工程建設(shè)不夠重視。農(nóng)田水利建設(shè)資金使用分散，沒有形成設(shè)施投入合力，導(dǎo)致有限的資金難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。

1.4 勞動(dòng)力及修護(hù)成本上升

土地承包到戶后，一家一戶的土地經(jīng)營機(jī)制徹底改變了原有的公社集體所有制模式，動(dòng)員廣大農(nóng)民投身參與農(nóng)田水利工程建設(shè)已行不通，也很少有人主動(dòng)參與。只有那些與己相關(guān)的農(nóng)田水利工程，他們才會(huì)舍得出工出力。同時(shí)，農(nóng)村種糧效益較低，許多青壯年勞動(dòng)力寧愿選擇進(jìn)城務(wù)工也不愿束縛在收入微薄的土地上，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是青壯年勞動(dòng)力短缺。讓這些留守的老人和婦女參與農(nóng)田水利工程，不僅工作效率低下，而且難以保證施工質(zhì)量。為此，絕大多數(shù)農(nóng)田水利工程建設(shè)依靠項(xiàng)目資金支持，雇用施工隊(duì)來完成，導(dǎo)致修建、維護(hù)等成本上升。

1.5 井灌區(qū)管理水平滯后

土地承包經(jīng)營制的實(shí)施，給原本集體所有的小電灌站的后期管理帶來困難，許多地區(qū)水利灌溉設(shè)施建設(shè)后沒有專門人員管理，導(dǎo)致設(shè)備丟失、房屋損壞現(xiàn)象屢屢發(fā)生。近年來一些地區(qū)遭遇連續(xù)干旱，導(dǎo)致農(nóng)田灌溉用水嚴(yán)重不足，一些機(jī)井水位嚴(yán)重下降，部分區(qū)域水井越打越深，吊泵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使農(nóng)田灌溉工程設(shè)備難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2 做好農(nóng)田灌溉工程建設(shè)工作的措施

2.1 加大農(nóng)田水利灌溉工程資金投入

水是農(nóng)業(yè)的命脈，加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)，是一項(xiàng)利國利民的政策。有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加大農(nóng)田水利灌溉工程資金投入力度，改善各地農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。健全農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)資金投入機(jī)制，逐步形成以國家、地方、社會(huì)和個(gè)人參與的社會(huì)化多元化投資模式，拓寬水利投資、融資渠道，廣泛吸引社會(huì)資金參與，減少國家投入資金不足壓力，促進(jìn)各地農(nóng)田節(jié)水灌溉工程的完善與發(fā)展。利用金融融資渠道支持小型水利建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。

2.2 加快農(nóng)田水利灌溉工程設(shè)備更新進(jìn)程

替換老舊設(shè)備，開展排灌泵站節(jié)能技術(shù)改造，發(fā)揮排灌設(shè)備節(jié)水潛力，解決現(xiàn)存水利設(shè)備老化、損壞問題。加大農(nóng)田水利灌溉工程技術(shù)研發(fā)，借鑒國外先進(jìn)農(nóng)田水利灌溉工程技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)研制出一套符合我國各地區(qū)不同特點(diǎn)的水利工程設(shè)施與技術(shù)，為我國農(nóng)田水利灌溉工程的良性發(fā)展提供裝備支撐。

2.3 加大農(nóng)田水利灌溉工程技術(shù)普及力度

各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)加大節(jié)水灌溉宣傳力度，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)與環(huán)保意識(shí)，使人們自覺參與到節(jié)水灌溉、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之中。輕小型噴灌機(jī)組因其機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)，成為適于我國農(nóng)村發(fā)展需要的一種有代表性的灌溉設(shè)備，也是國家優(yōu)先推廣應(yīng)用的節(jié)水灌溉設(shè)備，值得大力推廣。實(shí)施渠道防滲、低壓管灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉工程，有效減少灌溉勞力使用。通過節(jié)水灌溉，使農(nóng)作物得到及時(shí)灌溉，提高灌溉保證率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使農(nóng)民能夠利用先進(jìn)設(shè)施與技術(shù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)監(jiān)管水平

根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地研究灌溉設(shè)備的運(yùn)行管理機(jī)制，使農(nóng)田水利灌溉工程項(xiàng)目發(fā)揮更大效益。建立嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格限制用水量較多、水資源污染和破壞嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立層級(jí)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度，及時(shí)維護(hù)與管理設(shè)施設(shè)備。建立水資源節(jié)約機(jī)制，促進(jìn)水資源循環(huán)高效利用。完善農(nóng)田灌溉管理措施和制度，建立村級(jí)水務(wù)員管理體系，專職負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利灌溉工程管護(hù)。建立小型農(nóng)田水利管理長效機(jī)制，嚴(yán)格控制用水，提高節(jié)水效益。加強(qiáng)水利法制建設(shè)，增強(qiáng)依法治水、以法管水意識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)水和水法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí)，做到立法與執(zhí)法并重，執(zhí)法與監(jiān)督并舉。

2.5 加強(qiáng)工程節(jié)水技術(shù)與非工程節(jié)水技術(shù)相結(jié)合

形成高度集成的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，是當(dāng)前節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向。將傳統(tǒng)工程節(jié)水技術(shù)與非工程節(jié)水技術(shù)相互配合，形成覆蓋農(nóng)作物生產(chǎn)全過程的節(jié)水技術(shù)體系，有助于最大限度地提高水利用率。根據(jù)不同節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，采取免耕播種施肥、地膜覆蓋、秸稈還田覆蓋等保護(hù)性耕作節(jié)水技術(shù)。選用耐旱作物品種，充分利用灌溉水、自然降水和地下水，提高水的利用效率，達(dá)到節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和低耗的目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與水利兩個(gè)行業(yè)系統(tǒng)的配合和聯(lián)系，從農(nóng)業(yè)和水利發(fā)展的大局出發(fā)，打破行業(yè)之間的界限，形成農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)統(tǒng)一體，提高有限水資源的利用率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加大技術(shù)推廣力度，逐步建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（水保）站為主體，多種服務(wù)并存的基層水利社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的順利開展。

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