于 鐸， 李銘函

(遼寧師范大學(xué) 體育學(xué)院，遼寧 大連 116029)

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高校體育傷害事故風(fēng)險防范與治理機制研究

于 鐸， 李銘函

(遼寧師范大學(xué) 體育學(xué)院，遼寧 大連 116029)

當(dāng)前，高校學(xué)生體質(zhì)下降與體育傷害風(fēng)險上升的現(xiàn)實狀況日漸顯露.結(jié)合黨的十八大報告中關(guān)于社會管理戰(zhàn)略部署中的新思想、新觀點和新論斷,汲取風(fēng)險社會理論成果，從風(fēng)險的視角審視高校體育傷害問題.謀求建立高校學(xué)生體育傷害事故風(fēng)險防范與治理機制，探尋合乎時代、合乎國情、合乎校情的合理風(fēng)險治理之策，最大限度地化解和防范學(xué)生體育傷害事故的發(fā)生，有效地、快捷地處理學(xué)生體育傷害事故，維護安寧、和諧的校園環(huán)境，推動高校體育活動依法依規(guī)正常開展.

高校體育；傷害事故；防范與治理

自我國《體育法》實施與推進的20年來，高校體育的法律權(quán)益得到有力保障,體育體制改革得到重大發(fā)展，體育法能和高校體育的依法行政、依法治體的建設(shè)得以強大推進.但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，生活方式和理念發(fā)生了改變，人們的風(fēng)險防范與法律意識也在不斷增強，而現(xiàn)行的《體育法》立法效力等級低，立法面窄,高層次立法缺乏，國家級的體育立法速度緩慢直接導(dǎo)致《體育法》在解釋與執(zhí)行上的障礙問題越發(fā)突出[1].高校體育傷害事故發(fā)生后如何進行治療，如何界定在醫(yī)療期間發(fā)生的各個法律關(guān)系間的糾紛與矛盾，如何依法賠償?shù)仁马?，仍然處于模糊不清的狀態(tài)，故大量的體育糾紛難以得到解決[2].學(xué)校被迫取消長跑、單杠、雙杠等評估危險的體育項目，家長也明令禁止子女參加諸如此類的體育活動.當(dāng)今的高校體育已走到“學(xué)生怕、家長怕、學(xué)校怕”的尷尬境地.在當(dāng)前高校學(xué)生體質(zhì)下降與體育傷害風(fēng)險上升的現(xiàn)實狀況下，結(jié)合黨的十八大報告中關(guān)于社會管理戰(zhàn)略部署中的新思想、新觀點和新論斷，如何從風(fēng)險的視角審視高校體育傷害問題，最大限度地化解和防范學(xué)生體育傷害事故的發(fā)生，建立高校學(xué)生體育傷害事故風(fēng)險防范與治理機制，探尋長效的可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險治理之策，以推動高校體育活動的正常開展成為當(dāng)下不容忽視的研究熱點[3].

1 高校學(xué)生體育活動的風(fēng)險機制研究

1.1 高校學(xué)生體育活動的風(fēng)險識別研究

高校體育傷害事故的發(fā)生原因有很多，在高校體育教學(xué)活動中面臨的已知和未知的風(fēng)險也有很多.需要細致的甄別，客觀的識別潛在風(fēng)險，防患于未然.高校學(xué)生體育傷害風(fēng)險識別是對高校學(xué)生體育所面臨的風(fēng)險以及潛在風(fēng)險加以判斷、歸類和分析的過程.這是一個實地調(diào)查了解與整理分析的過程.根據(jù)圖1所示，可將高校學(xué)生體育傷害事故風(fēng)險識別分為A、B、C三類.其中，最主要的是B類，由人的因素引發(fā)的學(xué)校體育傷害事故.包括學(xué)生引發(fā)的事故、教師引發(fā)的事故和其他人員引發(fā)的事故3種.其次是C類其他事故，其中涵蓋著高校體育活動管理制度、校園體育文化與體育精神等因素.最后是A類，由物和環(huán)境因素引發(fā)的學(xué)校體育傷害事故，包括場地、運動器材、學(xué)校體育環(huán)境等不安全狀態(tài)引發(fā)的事故[4].整體來看，在高校學(xué)生體育活動中，作為活動主體的學(xué)生與起主導(dǎo)作用的教師，由于特殊的地位決定其風(fēng)險的性質(zhì)，它與外在的物和環(huán)境構(gòu)成了主要的顯性風(fēng)險，而潛在的高校體育風(fēng)險管理制度和校園體育文化等缺失構(gòu)成隱性風(fēng)險.

圖1 高校學(xué)生體育傷害事故風(fēng)險識別分類Fig.1 Classification of risk identification in college sports injury accident

風(fēng)險識別研究提高了對高校體育傷害事故風(fēng)險的辨識性，辨識性的提高可明晰高校體育的顯性風(fēng)險和隱性風(fēng)險，進而提升風(fēng)險的防范和治理水平.在高校學(xué)生體育活動中，常見的顯性風(fēng)險主要表現(xiàn)在活動主體的學(xué)生與起主導(dǎo)作用的教師以及外在的物和環(huán)境，而常見的隱性風(fēng)險主要表現(xiàn)在潛在的高校體育風(fēng)險管理制度和校園體育文化等[5].

1.2 高校學(xué)生體育活動的風(fēng)險評估研究

學(xué)校體育風(fēng)險是客觀存在的，且風(fēng)險較高，但可以通過一些預(yù)防或控制手段加以降低，這就需要在進行風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上查找風(fēng)險源，對風(fēng)險發(fā)生的可能性及風(fēng)險的可控性進行評估和評價.

學(xué)校體育風(fēng)險可能性因素百分比中調(diào)查顯示(表1)，位列前3的分別是關(guān)于教師的因素、關(guān)于學(xué)生的因素、學(xué)校體育內(nèi)部環(huán)境方面的因素，百分比分別達到30.49%、29.27%和12.39%，可見教師與學(xué)生的人為因素是主要的風(fēng)險源.進一步探究發(fā)現(xiàn)，在教師人為因素下影響學(xué)校體育風(fēng)險因素百分率方面，排第1位的是不能識別在學(xué)校體育活動中常見的風(fēng)險，占24.00%；排第2位的是沒有在恰當(dāng)?shù)臅r間對學(xué)生進行要的安全警示，占16.00%；排第3位的是沒有及時地、正確地采取安全保護措施，占13.67%;排第4位的是不能保證學(xué)生都在自己的有效控制范圍內(nèi)，占10.50%；第5位是缺乏責(zé)任心，占8.30%(表2).

表1 學(xué)校體育安全風(fēng)險因素的百分比

在學(xué)生人為因素下影響高校體育安全風(fēng)險因素方面，主次的順位依次是：不能預(yù)測自己或他人的行為是否會對自己和他人造成傷害、無法準確地判斷自己當(dāng)前的行為會導(dǎo)致何種后果、無法保證自己的行為正確且合理、不具備在事件發(fā)生時使自己不受傷害或少受傷害的能力(表3).分析可得，在此過程中，教師與學(xué)生等人為因素產(chǎn)生的風(fēng)險系數(shù)較大，其重要程度不言而喻，規(guī)劃為主要風(fēng)險.而內(nèi)、外環(huán)境、社會制度等相關(guān)因素產(chǎn)生的風(fēng)險與之相比顯性的危害稍小一些，但是其內(nèi)在隱性的危害較大，對此根據(jù)表4與表5著重進行分析.

表2 教師人為因素下學(xué)校體育風(fēng)險因素百分比

表3 學(xué)生人為因素下學(xué)校體育安全風(fēng)險因素順位排序

如表4顯示，從社會學(xué)角度對學(xué)校體育風(fēng)險因素順位排序，依次是體育活動場地人員進出管理制度和運動器材的領(lǐng)取歸還管理制度不完善或沒有被認真執(zhí)行等風(fēng)險因素.整體歸納為場地、器材、體育活動安全管理與教育、學(xué)校體檢制度和應(yīng)急處理方案及客觀環(huán)境等風(fēng)險因素.

表4 從社會學(xué)角度對學(xué)校體育安全風(fēng)險因素順位排序

如表5顯示，學(xué)校體育風(fēng)險因素順位排序中，學(xué)校體育運動自身不可避免的風(fēng)險性排在首位，占67.57%；其次是其他不可預(yù)計的偶發(fā)事件、學(xué)生突發(fā)無明顯征兆的疾病、不可抗力、運動性猝死.結(jié)合分析發(fā)現(xiàn)，這些次要的風(fēng)險源完全可以依靠有效的防范措施及前期的預(yù)防手段降低發(fā)生的概率，甚至某些風(fēng)險因素產(chǎn)生的傷害事故完全可以規(guī)避.

風(fēng)險評估可提高學(xué)校體育傷害事故風(fēng)險防范的可控性.造成體育傷害事故發(fā)生的風(fēng)險源分為主要風(fēng)險源和次要風(fēng)險源.主要風(fēng)險源體現(xiàn)在教師和學(xué)生自身.研究結(jié)果顯示，對于教師提高職業(yè)水平、提升專業(yè)技術(shù)能力、提高責(zé)任心、增強隱患排除意識；對于學(xué)生增強體育活動過程中安全防范意識、行為控制能力、體育認知及自我保護能力，均可降低體育傷害事故發(fā)生的可能性，以推動高校體育活動風(fēng)險評估科學(xué)化與系統(tǒng)化，為高校體育活動的正常開展保駕護航.

表5 學(xué)校體育安全風(fēng)險因素

1.3 高校學(xué)生體育活動的風(fēng)險規(guī)劃研究

在對高校體育活動風(fēng)險識別和評估的基礎(chǔ)上，考察各類主次風(fēng)險之間的相互關(guān)系，根據(jù)風(fēng)險源的輕重緩急排序清單，進行風(fēng)險的管理規(guī)劃.如表6所示，學(xué)校體育安全風(fēng)險類型主要是場地施工不合格，沒有定期進行檢查，運動器材數(shù)量不足，未定期進行保養(yǎng)檢修，教師及學(xué)生對風(fēng)險的意識不足，學(xué)校的外環(huán)境風(fēng)險等方面.

表6 學(xué)校體育安全風(fēng)險類型

結(jié)合目前高校體育活動開展的現(xiàn)狀，分類歸納后可將風(fēng)險源規(guī)劃排序分為3類：一是人為因素產(chǎn)生的風(fēng)險，主要是教師及學(xué)生自身原因產(chǎn)生的風(fēng)險，突發(fā)情況較多，具有偶然性和不確定因素，很難進行規(guī)避.二是環(huán)境和物產(chǎn)生的風(fēng)險，主要是內(nèi)部體育活動場地及外部周圍環(huán)境空間、體育活動器材和設(shè)施產(chǎn)生的風(fēng)險.這涉及管理的疏忽和人員的瀆職造成的風(fēng)險，增強意識，加強防范，有些事故是可以有效規(guī)避的.三是管理制度與軟文化的風(fēng)險，主要是體育活動的安全組織與管理制度、傷害事故的應(yīng)急處理制度、體育文化宣揚與傳承的缺失造成的風(fēng)險.從社會學(xué)與管理學(xué)角度分析，這種管理上的失誤和人文精神的缺失造成的事故，其風(fēng)險完全可以有效的杜絕[6].所以，明確地規(guī)劃好風(fēng)險源，針對性地采取相應(yīng)措施，減少風(fēng)險威脅，增加高校學(xué)生體育活動目標實現(xiàn)機會，具有現(xiàn)實意義.

風(fēng)險規(guī)劃可提升體育傷害事故治理的有效性.研究發(fā)現(xiàn)傷害事故分為難以回避、可有效規(guī)避和完全可以杜絕3種情況.具有誘發(fā)性和不可確定性的人為因素造成的傷害事故難以回避；而因場地、器材、環(huán)境等造成的體育傷害可有效規(guī)避；因組織文化、制度缺失等造成的傷害事故則完全可以杜絕.

1.4 高校學(xué)生體育活動的風(fēng)險防范研究

近年來發(fā)生的高校體育運動傷害事故，以及學(xué)校不得以采取的取消或減少體育活動，降低體育項目難度等管理措施現(xiàn)象的出現(xiàn)暴露出，高校體育活動的風(fēng)險防范從立法到管理機制到文化理念上的改革需求已經(jīng)到了刻不容緩的階段.我國也相繼在國家層面和地方試點嘗試了體育運動意外傷害事故的風(fēng)險防范與治理機制.

首先是《學(xué)校體育運動風(fēng)險防控暫行辦法》的落實.教育部2015年印發(fā)《學(xué)校體育運動風(fēng)險防控暫行辦法》(教體藝(2015)3號).《學(xué)校體育運動風(fēng)險防控暫行辦法》明確了學(xué)校體育運動各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理職責(zé)，為學(xué)校和體育工作者“松綁”，使他們放開手腳，按照要求開展體育教學(xué)、課外體育鍛煉和體育比賽等體育活動.同時也為建立健全學(xué)校體育運動風(fēng)險防控制度、規(guī)范學(xué)校體育運動各環(huán)節(jié)風(fēng)范防控提供基本遵循的依據(jù)[7].《學(xué)校體育運動風(fēng)險防控暫行辦法》沒有明確劃定學(xué)校和體育教師的免責(zé)范圍，而《體育法》也僅在第四章、第三十三條規(guī)定在競技體育活動中發(fā)生的糾紛，由體育仲裁機構(gòu)負責(zé)調(diào)解、仲裁.但究竟哪些糾紛適用于仲裁解決，對體育教育，尤其是高校體育教育的傷害事故風(fēng)險防范的法律依據(jù)依然不夠清晰.

其次是《體育運動意外傷害賠付的保險基金》的推出.體育運動安全一直困擾著學(xué)校體育正常開展.為保護學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，保護學(xué)校體育工作健康有序開展，在基于風(fēng)險規(guī)劃基礎(chǔ)上，上海市于2016年3月1日起，在全國首次試點推出專門針對校園體育運動意外傷害賠付的保險基金，保障范圍涵蓋意外事故、猝死、傷殘、醫(yī)療費用等各項內(nèi)容(身故20萬元、傷殘50萬元、醫(yī)療費用10萬元并含醫(yī)保外5萬元).保障基金將由專業(yè)機構(gòu)進行管控，當(dāng)運動傷害事故發(fā)生后，首先需經(jīng)由區(qū)縣教育部門及學(xué)校認定，再由保險公司嚴格依照賠付范圍進行理賠，疑難案件將由專門的審定小組進行處理[8].另外,還將定期對基金進行評估，并依據(jù)賠付情況，及時調(diào)整收費及賠償標準.上海市這一舉措開創(chuàng)性的將體育傷害事故與保險保障聯(lián)系到一起，開啟了現(xiàn)代化、與時俱進的科學(xué)風(fēng)險防范機制[9].

風(fēng)險防范可促進體育傷害事故治理的法律性.不管是國家出臺的《學(xué)校體育運動風(fēng)險防控暫行辦法》，還是上海市推出的《體育運動意外傷害賠付的保險基金》，都可以看到國家對于體育運動安全的重視與治理決心.

2 完善高校體育傷害事故治理機制

2.1 強化高校體育傷害事故防范系統(tǒng)

加強高校體育傷害事故的防范意識與管理制度，把傷害事故預(yù)防方法納入教學(xué)體系當(dāng)中.加強學(xué)生自身保護意識，預(yù)防高校體育傷害事故.通過教學(xué)使學(xué)生掌握規(guī)范的動作和相應(yīng)的技巧，明晰各類體育活動注意事項，盡量避免傷害或?qū)Τ潭冉档阶畹?強化體育教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，體育教師需通過不斷的學(xué)習(xí)來完善和更新自身的知識結(jié)構(gòu)，并在一定程度上掌握傷害應(yīng)急處理辦法，在學(xué)生發(fā)生傷害事故時充當(dāng)?shù)谝痪茸o人，以此避免學(xué)生所受傷害的加深或受到二次傷害.改善教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施條件，加大關(guān)于體育教學(xué)設(shè)施的資金投入，完善體育教學(xué)設(shè)施，為學(xué)生提供良好的鍛煉環(huán)境，降低高校體育傷害事故發(fā)生的概率.

2.2 完善高校體育傷害事故相關(guān)法律法規(guī)

健全現(xiàn)有的法律法規(guī)體系.我國現(xiàn)階段相關(guān)高校學(xué)生體育傷害事故的立法較少，內(nèi)容還不是很完善.可以從教育界職能部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師層層簽訂安全責(zé)任證書，從法律保護層面防范學(xué)生體育傷害事故.體育傷害事故處理的過程合法化，避免糾紛，從法律的角度來控制整個體育傷害事故的處理過程.《學(xué)校體育運動風(fēng)險防控暫行辦法》可以說是使體育傷害事故處理合法化的一種方式，因此，應(yīng)在現(xiàn)有的法律法規(guī)中明確規(guī)定處理傷害事故的流程，通過對流程的控制，使得事故的處理有法可依，以便更高效、合理地處理好體育傷害事故，同時最大程度避免各方之間的矛盾.

2.3 創(chuàng)新高校體育傷害事故保險機制

提高高校體育保險意識，加強安全意識推廣，在全國高校內(nèi)形成一個良好的安全文化氛圍.可結(jié)合課堂演講、專題講座等宣傳方式在高校中打造良好的體育保險環(huán)境，為高校體育保險的發(fā)展和推廣建立良好的基礎(chǔ).合力推行高校體育保險制度，通過體育保險來降低學(xué)生傷害事故造成的實際損失，體育保險能夠為學(xué)校、教師和學(xué)生提供一定的風(fēng)險保障.完善體育保險立法，目前,相關(guān)保險的立法有《中華人民共和國保險法》《保險法律法規(guī)匯編》等.如若能借鑒保險發(fā)展較完善國家的經(jīng)驗來補充和修訂，彌補我國體育保險的不足之處，不斷地豐富我國體育保險的相關(guān)內(nèi)容，有利于加速我國體育保險行業(yè)的發(fā)展.簡化高校體育保險定損以及理賠流程.建議保險公司在簽訂合同前，詳細地對投保人進行風(fēng)險評估，明晰風(fēng)險級別和投保內(nèi)容，從而制定合理的保險合約，促使后期的理賠流程順利進行.

3 結(jié) 論

高校體育傷害事故風(fēng)險防范與治理機制應(yīng)該從4個方面依次漸進的發(fā)展.首先，定期開展教師崗位培訓(xùn)工作，加強教師專業(yè)性，提高教師職業(yè)道德建設(shè)，增強責(zé)任心，提高消除安全隱患意識，適時適宜地開展安全教育工作等;其次，學(xué)生增強風(fēng)險意識及防范意識，加強學(xué)習(xí)安全知識和風(fēng)險應(yīng)急自救措施，了解體育的文化，正確參與體育活動，樹立健康的體育文化及思想觀念;再次，學(xué)校教師及工作人員應(yīng)加強對場館、設(shè)施、器材的監(jiān)督監(jiān)管，加大日常檢查排危力度，定期進行維修和保養(yǎng)，保質(zhì)保量地為體育活動的順利開展提供服務(wù);最后，建立學(xué)生體檢和保險制度，建立體育傷害事故應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任認定制度，規(guī)避體育風(fēng)險的同時，將體育活動的開展制度化、責(zé)任化和法制化.社會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化是一個不可逆轉(zhuǎn)的動態(tài)過程，涉及政治、經(jīng)濟、社會和文化等各個方面.加強體育立法與保險等體育健康保障研究，意義重大而深遠.

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Research on the risk prevention and management mechanism of sports injury accidents in colleges and universities in China

YUDuo,LIMinghan

(School of Physical Education, Liaoning Normal University, Dalian 116029, China)

It is obvious about the physical deterioration and increased risk of sports injury of college students. By considering the new idea, neodoxy and new judgment of social management strategy introduced in the report of the 18th national congress, and the theory of risk society,we study our college sports injury problems.To establish prevention and governance mechanism,it is our goal to seek the strategy of the time, national conditions,and school conditions. It is hoped to handle student injury accidents effectively and quickly,safeguarding peace,harmonious campus environment and promote the university sports activities, and the law has an important value and practical significance to normal development.

college sports；injury accident；prevention and governance

2017-03-14

于鐸(1964-)，男，遼寧大連人，遼寧師范大學(xué)副教授，碩士.

1000-1735(2017)02-0276-06

10.11679/lsxblk2017020276

G80-051

A