楊甫

（丘北縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，云南文山663200）

淺談丘北縣農(nóng)藥經(jīng)營管理存在的問題及對策

楊甫

（丘北縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，云南文山663200）

針對目前丘北縣農(nóng)藥市場經(jīng)營的情況及存在的問題，從加強農(nóng)藥經(jīng)營人員的培訓和市場的監(jiān)督檢查管理等方面入手，提出農(nóng)藥市場管理對策。

農(nóng)藥經(jīng)營；管理；對策

丘北縣是一個農(nóng)業(yè)縣，全縣共有9個鄉(xiāng)、3個鎮(zhèn)、101個村民委（社區(qū)）、1 265個村小組。2017年丘北縣共有48.95萬人，農(nóng)業(yè)人口占88%，耕地面積12.13萬hm2。境內(nèi)海拔最高2 501.8 m，最低782 m，適宜種植的農(nóng)作物品種多，也有各種病蟲、雜草、鼠害的發(fā)生。歷年大小春農(nóng)作物病蟲害發(fā)生面積7.33萬hm2，防治面積11.33萬hm2，農(nóng)藥需求量較大，年使用農(nóng)藥商品量達428 t左右。目前丘北縣農(nóng)藥經(jīng)營門市部有186個，從業(yè)人員220余人，涉及各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、寨。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)作物種植品種增多且種植方式發(fā)生變化，對農(nóng)藥品種的需求不再單一，導致農(nóng)藥市場中的問題也隨之增多，對農(nóng)藥的經(jīng)營管理難度加大。

1 農(nóng)藥經(jīng)營中存在的問題

1.1 農(nóng)藥經(jīng)營部門多，管理難度大

隨著農(nóng)藥經(jīng)營格局、方式的改變，農(nóng)資市場進一步活躍，新增農(nóng)藥經(jīng)營門店也逐年增加，且攤點多、規(guī)模大小不一、分布較散，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都有，這樣加大了監(jiān)督管理的難度。

1.2 存在無證經(jīng)營

在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村中的一些小門店仍然存在證照不全或無證經(jīng)營的現(xiàn)象。

1.3 缺乏相關(guān)知識

農(nóng)藥經(jīng)營門店的從業(yè)人員普遍文化水平不高，素質(zhì)參差不齊，有部分經(jīng)營人員沒有受過專業(yè)的技術(shù)培訓，缺乏對相應植物病蟲害知識的了解，也缺乏對農(nóng)藥基本知識的了解。首先，不懂得病蟲害發(fā)生的原因和規(guī)律，不能正確指導農(nóng)民對癥下藥；其次，不知道農(nóng)藥的使用方法，在農(nóng)藥的使用和銷售中形成技術(shù)脫節(jié)；再次，一些經(jīng)營者把幾種農(nóng)藥混合賣給農(nóng)民教其混用，這樣容易造成藥效降低或者形成藥害。部分經(jīng)營者為了追求較高的利潤而不顧農(nóng)藥質(zhì)量好壞、是否過期、是否有效等，盲目將農(nóng)藥推薦給農(nóng)民，造成農(nóng)民經(jīng)濟損失。

1.4 缺乏安全經(jīng)營觀念

部分經(jīng)營者不建立相應的采購和銷售臺賬，缺乏安全防護和應急處理措施，沒有倉庫管理等制度，缺乏相應的安全經(jīng)營觀念。

1.5 文化程度低

農(nóng)藥使用者普遍文化程度低，對農(nóng)藥知識的了解不多。很多農(nóng)民對農(nóng)藥使用方法缺乏必要的了解，不知道與農(nóng)藥相關(guān)的法律法規(guī)，自我保護意識差，在購買農(nóng)藥時只考慮價格較低的，因此往往買到劣質(zhì)農(nóng)藥。

1.6 使用違法農(nóng)藥

有的經(jīng)營者經(jīng)營違禁農(nóng)藥，將農(nóng)藥與其他商品混合經(jīng)營。有的經(jīng)營者為了提高農(nóng)藥防治效果，追求高額利潤，還在冒險經(jīng)營國家明令禁止的農(nóng)藥。丘北縣經(jīng)營農(nóng)藥的門店很多，大都是種子、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)用物資一起經(jīng)營，有的甚至還和一些生活用品共同經(jīng)營。

1.7 農(nóng)藥標簽問題多

首先，假冒農(nóng)藥登記證號，套用其他農(nóng)藥的登記證號；其次，使用沒有批準的名稱，甚至侵占已經(jīng)批準的商品名稱；再次，隨意擴大使用范圍或者防治對象；最后，沒有標注使用說明、生產(chǎn)企業(yè)等。

1.8 缺乏檢測設備

隨著農(nóng)資市場的進一步擴大，農(nóng)藥的品種越來越多，有的農(nóng)藥從表面上難以分辨真假，需要抽查產(chǎn)品送上級相關(guān)部門檢測，造成經(jīng)濟支出過大、耗時長，給監(jiān)督管理帶來困難。

2 加強農(nóng)藥市場經(jīng)營管理的對策

第一，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設，積極開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓，利用各種機會和條件加強農(nóng)藥執(zhí)法人員的相互交流學習，取長補短，積累寶貴的經(jīng)驗，提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)。把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法專項經(jīng)費納入財政預算，增加執(zhí)法專項檢測經(jīng)費，提高辦案效率和質(zhì)量。

第二，構(gòu)建農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息交流平臺，配備農(nóng)業(yè)執(zhí)法所需的信息設備，完善通信手段，及時開通農(nóng)業(yè)“12316”舉報投訴熱線，建立投訴、舉報獎勵制度。

第三，加強農(nóng)藥市場監(jiān)督檢查，嚴厲打擊農(nóng)藥無證經(jīng)營的行為。積極開展對農(nóng)藥經(jīng)營管理的監(jiān)督檢查，針對農(nóng)作物的不同生長季節(jié)、不同的用藥時期，做到有計劃、有目的地進行監(jiān)督檢查。深入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、寨監(jiān)督檢查，做到不留死角、不留盲區(qū)，堅決打擊經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥、國家禁用農(nóng)藥和無證農(nóng)藥的經(jīng)營行為，對其違法行為依法處置，同時與公安局、市場監(jiān)督管理局等部門合作，進行聯(lián)合執(zhí)法，組成強大的隊伍，形成強大的合力，對違法行為形成震懾力。

第四，認真履行工作職責，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法人員要牢固樹立正確的人生觀、價值觀，堅決杜絕執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為，不參與農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動。在處理違法案件中，做到辦案程序合法、操作陽光，杜絕粗暴執(zhí)法，要文明辦案、處罰準確，嚴格做到依法辦案。

第五，加大宣傳培訓力度。①加大對農(nóng)藥經(jīng)營者的宣傳培訓力度。認真組織農(nóng)藥經(jīng)營者學習《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥使用準則》等相關(guān)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，使其知法、懂法而不去違法。同時學習農(nóng)作物病、蟲、草、鼠害的相關(guān)知識，經(jīng)營者要向購買人詢問病蟲害發(fā)生情況并科學推薦農(nóng)藥，必要時應當實地查看病蟲害發(fā)生情況，并正確說明農(nóng)藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求及注意事項，不得誤導購買人。要培訓經(jīng)營者誠信經(jīng)營、安全經(jīng)營農(nóng)藥，不能將農(nóng)藥與其他商品特別是生活用品、食品等混在一起經(jīng)營，不斷提高他們的服務水平。②加大對使用者的培訓力度。積極組織植物保護、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等機構(gòu)向農(nóng)藥使用者提供免費的技術(shù)培訓，提高安全、合理使用農(nóng)藥的水平。進一步推廣生物防治、物理防治、先進施藥器械等措施，逐步減少農(nóng)藥使用量，達到保護壞境的目的。印發(fā)《怎么辨別真假農(nóng)藥》《國家禁止使用農(nóng)藥》等資料，進行大力宣傳講解，提高使用者的自我保護意識。

第六，嚴格農(nóng)藥經(jīng)營許可條件，建立農(nóng)藥經(jīng)營相應制度。嚴把準入關(guān)，要求有相應的熟悉農(nóng)藥經(jīng)營的技術(shù)人員、可靠的防護設施，建立與飲用水源、生活區(qū)域等有效隔離的營業(yè)場所和倉庫，并建立安全防護、應急處置、倉庫管理等相關(guān)制度，對不符合條件的申請人和拒不整改的經(jīng)營者要將其清除出市場。建立監(jiān)督舉報制度，為廣大群眾提供方便監(jiān)督舉報的平臺，同時與經(jīng)營者簽訂農(nóng)藥經(jīng)營安全質(zhì)量承諾書，要求其規(guī)范經(jīng)營行為，自覺接受社會監(jiān)督。

第七，農(nóng)藥經(jīng)營者必須按要求建立采購和銷售臺賬，如實記錄采購、銷售農(nóng)藥的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、購買人及日期等內(nèi)容，采購和銷售臺賬要保存2年以上，以確?？勺匪荨?/p>

第八，積極向上級爭取，盡快建立農(nóng)藥檢測中心，用檢測手段來分辨農(nóng)藥真假，以縮短時間，節(jié)約支出，做好日常的檢測監(jiān)督工作。

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