云南省是邊疆少數(shù)民族省份，云南87%的人口在農(nóng)村，80%的財政收入、60%左右的創(chuàng)匯收入直接或間接地來自農(nóng)業(yè)。云南農(nóng)業(yè)是全省國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)是其經(jīng)濟發(fā)展的主要組成部分。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，由于經(jīng)濟的滯后受到了極大的發(fā)展困境。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，給云南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添了全新的活力，幫助云南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，有利于云南省農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)水平的進一步提高。

一、簡析農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

產(chǎn)權(quán)作為人們獲取經(jīng)濟利益的主要體現(xiàn)，在對物質(zhì)財產(chǎn)進行分配、占有以及使用的過程中，產(chǎn)權(quán)可以更加直觀地體現(xiàn)出人們對物質(zhì)財產(chǎn)的處置、利用權(quán)力?；诖?，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)就是農(nóng)村地區(qū)居民對其財產(chǎn)的相應(yīng)權(quán)力。就現(xiàn)階段而言，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括建設(shè)用地使用權(quán)、土地和房屋所有權(quán)以及土地承包經(jīng)營權(quán)等等，總之，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的主要核心還是以“土地”為主。[1]

在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的主體不明、屬性不清，使產(chǎn)權(quán)的作用不能得到真正展現(xiàn)。國家作為我國超經(jīng)濟主體，在對農(nóng)村資源的占有與利用的過程中，有著極為寬泛的自由征用權(quán)，而一些農(nóng)村基層政府管理部門，對農(nóng)村資產(chǎn)的實際使用權(quán)也遠遠大于農(nóng)村居民的權(quán)利，使得產(chǎn)權(quán)收益無法真正落到農(nóng)村居民的手里，對農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展造成不利的影響，同時也會對城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)公平發(fā)展造成負面影響。在城市化建設(shè)速度越來越快的背景下，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系也同樣發(fā)生著巨變，農(nóng)村居民大量涌入城市中，使城鄉(xiāng)空間布局發(fā)生顯著的變化，引發(fā)了多種新的利益補償與分配問題。而城鎮(zhèn)化的加速又使得農(nóng)村資源成為了一種爭相掠奪的對象，如何在這種發(fā)展背景下，將農(nóng)村資源向“活”的方向轉(zhuǎn)變，并使農(nóng)村居民能夠真正享受到產(chǎn)權(quán)帶來的經(jīng)濟利益，使農(nóng)村發(fā)展的主要生產(chǎn)要素賦予全新的發(fā)展活力，成為當前農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)必須解決的問題。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革隨之推進。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要作用

（一）保障農(nóng)村居民的財產(chǎn)權(quán)益

當前，一些擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村居民，雖然可以正常使用并經(jīng)營土地，但是卻不可以進行交易、融資等經(jīng)濟活動，這從本質(zhì)上來說，還是影響著農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的成果。所以我國農(nóng)村正著力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。通過農(nóng)村土地確權(quán)頒證可以使一些擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村居民清晰劃分使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，使所有農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬均可以改變傳統(tǒng)的權(quán)益分配，進行分類登記。

（二）提升農(nóng)村居民的民主能力

正是由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村居民財產(chǎn)利益緊密相連，因此，我省在開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，十分重視“自主性”原則，為了讓每一位農(nóng)村居民均能夠有效發(fā)揮自身的作用，我省確立了農(nóng)村居民參與到產(chǎn)權(quán)改革過程中的相關(guān)決定，讓農(nóng)村居民最大程度的使用參與權(quán)、知情權(quán)以及決策權(quán)，讓每一個決定以及議題都可以獲得農(nóng)村居民的認可與確定。

三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革遇到的困境

（一）歷史遺留問題嚴重

云南省是我國邊境大省，其無論是歷史發(fā)展的影響，還是民族構(gòu)成的影響，都對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革帶來一定的挑戰(zhàn)。云南省農(nóng)村地區(qū)在長達數(shù)十年的發(fā)展過程中，均沒有構(gòu)建出獨立、系統(tǒng)的財產(chǎn)變動體系，也就是說，一些重要的生產(chǎn)關(guān)系變化、農(nóng)村財產(chǎn)關(guān)系變化，只是簡單的通過農(nóng)村居民之間自己記錄、辦理進行財產(chǎn)變動，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革缺乏有力的數(shù)據(jù)支持，容易因為一些歷史遺留問題，引發(fā)不必要的爭端。[2]

（二）農(nóng)村居民產(chǎn)權(quán)意識薄弱

對于云南省農(nóng)村經(jīng)營管理來說，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作面對的推行困境之一就是農(nóng)村居民的產(chǎn)權(quán)意識。由于農(nóng)村財產(chǎn)變動管理工作在長期的發(fā)展過程中，始終缺乏系統(tǒng)的、權(quán)威性的服務(wù)，一些農(nóng)村居民的文化程度不高，其自身依法維權(quán)意識較差，沒有深入的認識到產(chǎn)權(quán)制度的重要作用。同時云南省少數(shù)民族較多，在產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，因為各民族之間文化、意識等存在差異性，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革困難重重。

（三）缺乏健全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革管理體制

目前，云南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革還處在較為基礎(chǔ)的試點階段，其在管理體制建設(shè)方面還十分薄弱，一些相應(yīng)的集體資產(chǎn)制度還較為缺乏，沒有形成由市場變動為主要引導(dǎo)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易格局。同時產(chǎn)權(quán)評估體系建立不夠科學(xué)、完善，沒有明確的基準價格，使產(chǎn)權(quán)交易遇到極大的難題。[3]

四、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有效途徑

（一）構(gòu)建完善、系統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革機制

首先要強化引導(dǎo)宣傳機制的作用，要在云南省各地州市中加大產(chǎn)權(quán)登記工作重要性的宣傳力度，要保障農(nóng)村居民能夠知曉產(chǎn)權(quán)制度改革的實質(zhì)內(nèi)容以及具體流程。其次要重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的投入力度，要動員當?shù)叵嚓P(guān)政府部門以及機關(guān)，將產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)勢以及作用，充分的融入當?shù)剞r(nóng)村居民的日常生活中，在調(diào)動當?shù)卣畽C關(guān)工作積極性的同時，也激發(fā)農(nóng)村居民參與產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性。

（二）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)處體系

在正式開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的過程中，由于不可控因素的影響，不可避免地會出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛等問題，因此，相關(guān)單位要組建法律援助中心，要建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)仲裁、投訴平臺，要及時細化各產(chǎn)權(quán)糾紛問題的調(diào)處辦法以及相關(guān)法律規(guī)定，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革更具有科學(xué)性。其次，要以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作為基礎(chǔ)，摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)，厘清債權(quán)債務(wù)，重點清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)。在農(nóng)民群眾認可的基礎(chǔ)上進行產(chǎn)權(quán)制度改革。

（三）建立市場導(dǎo)向制度

市場變動對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的影響極為關(guān)鍵，因此，要根據(jù)市場變動實情，建立科學(xué)、合理的市場交換機制，并要建立相應(yīng)的稅收調(diào)節(jié)、占補平衡等市場管理體系，使農(nóng)村資產(chǎn)市場利益分配更加平等、公平。要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，要落實社保政策、購買社會公益性崗位以及安置住房等，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革始終充滿動力。要利用專業(yè)的社會技術(shù)資源，將技術(shù)工作外包、分包給社會中的專業(yè)組織，使農(nóng)村資源價值更具有真實性以及公正性。

五、結(jié)語

根據(jù)中央一號文件指示，農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當要圍繞農(nóng)村發(fā)展活力為主要目標，要進一步加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，緩解目前農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)遇到的壓力。積極分析現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革遇到的困境，從而提出科學(xué)的解決措施，以此推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策的進一步落實。

（作者單位為昆明市東川區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）

[作者簡介：曾科兵（1970—），云南昆明人，審計專業(yè)，高級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟。]

參考文獻

[1] 王林霞.關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問題的思考[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2016（02）：33-36.

[2] 賀衛(wèi)華.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實訴求及路徑選擇[J].學(xué)習(xí)論壇，2015 （10）：38-41.

[3] 黃延信，余葵，師高康，王剛，黎陽，胡順平，王安琪.對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2014（04）：8-14.