董賓

摘 要 在當(dāng)前國家積極推行的一帶一路發(fā)展的大背景下，更多的企業(yè)將會走到海外。三年來，“一帶一路”建設(shè)從無到有、由點(diǎn)及面，取得長足進(jìn)展，并且在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面都取得了顯著的成果，而工程項(xiàng)目以及產(chǎn)能合作作為“一帶一路”的重要組成部分，更是留下了堅(jiān)實(shí)的足印。海外市場日益成為很多企業(yè)，特別是央企發(fā)展的重要領(lǐng)域，加強(qiáng)海外工程項(xiàng)目管理工作其意義之重大是不容小覷的，其存在的風(fēng)險(xiǎn)也是不容忽視的。我們通過對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別，做好風(fēng)險(xiǎn)分析，制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，采用措施將風(fēng)險(xiǎn)加以管控，從技術(shù)和管理的措施來將風(fēng)險(xiǎn)分散。

關(guān)鍵詞 海外工程項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn)管理

一、引言

海外工程市場經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，競爭日趨激烈，中資企業(yè)涉及的領(lǐng)域也越來越廣泛，涵蓋了物資進(jìn)出口、電力、公路、橋梁、鐵路、石油、水利、民建、通訊、武器裝備、航空航天等諸多方面。為適應(yīng)國際化的要求，面對本身就具有巨大風(fēng)險(xiǎn)的國際競爭市場，作為國際工程承包商要想在國際市場上尋求發(fā)展，就必須瞄準(zhǔn)市場，主動出擊。海外項(xiàng)目與國內(nèi)項(xiàng)目相比，最主要的區(qū)別就是不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性。這些特點(diǎn)決定了風(fēng)險(xiǎn)管理成為國際工程管理體系中的重要內(nèi)容。

風(fēng)險(xiǎn)管理要通過風(fēng)險(xiǎn)識別與分析、制訂對策和風(fēng)險(xiǎn)管控這幾個步驟，對風(fēng)險(xiǎn)有充分的認(rèn)識后，選擇風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的方法、建立風(fēng)險(xiǎn)清單，進(jìn)而給出風(fēng)險(xiǎn)管理策略，以達(dá)到對風(fēng)險(xiǎn)管控的目的。

二、風(fēng)險(xiǎn)分類

（一）政治風(fēng)險(xiǎn)

目前中資企業(yè)多數(shù)集中在非洲、中東等貧窮、不穩(wěn)定地區(qū)，項(xiàng)目所在國政治力量多頭，加之內(nèi)部種族沖突等因素，使得項(xiàng)目所在國的政治局勢、社會安定情況、有無戰(zhàn)爭沖突、與鄰國的關(guān)系等問題都成了海外工程項(xiàng)目不得不考慮的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）自然風(fēng)險(xiǎn)

第一，地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)：施工前要做好地勘，要求業(yè)主或有關(guān)部門提供地質(zhì)資料及預(yù)測，適時調(diào)整施工方法，確保施工能正常進(jìn)行。避免出現(xiàn)施工開始后，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件突然改變，導(dǎo)致施工計(jì)劃不得不重新調(diào)整，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。

第二，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：要及時從業(yè)主或有關(guān)部門獲得水文狀況和預(yù)測，以及泄流等信息，提前做好準(zhǔn)備。避免出現(xiàn)對于現(xiàn)實(shí)自然災(zāi)害情況準(zhǔn)備不足，應(yīng)急措施做得不到位，出現(xiàn)緊急情況下的大面積損失，使項(xiàng)目前功盡棄。

（三）經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

第一，在支付條件中，一般應(yīng)分別仔細(xì)研究幣種、預(yù)付款、質(zhì)保金、支付結(jié)算、延誤罰款以及保修期限等。參照項(xiàng)目國最近幾年消費(fèi)價格指數(shù)以及當(dāng)?shù)貛艆R兌情況，適宜地選擇幣種，盡量減少匯兌損失。爭取以保函形式代替預(yù)付款、質(zhì)保金，減少資金的壓力。

第二，當(dāng)項(xiàng)目國的年度消費(fèi)指數(shù)增長較大時，對于工期較長的工程項(xiàng)目來說，是十分不利的。需要通過精細(xì)化管理來降低采購成本，特別是價格變化較快的如鋼材、水泥、燃料等主要地采材料。在EPC合同中，一般情況下計(jì)劃控制人員需要研究利用合同中可調(diào)的有利條件， 爭取更多的調(diào)價、索賠與變更。

第三，對于項(xiàng)目國的設(shè)備配件采購比較困難時，就需要對采購的計(jì)劃要提前做好規(guī)劃，以免因設(shè)備配件供應(yīng)不及時，對施工進(jìn)度產(chǎn)生影響。

（四）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

主要包括設(shè)計(jì)缺陷、錯誤或遺漏、選用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不恰當(dāng)，地質(zhì)條件考慮不當(dāng)、選材不合工藝要求等。設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)還涉及設(shè)計(jì)工作沒有進(jìn)行合理的優(yōu)化，導(dǎo)致工程量不必要的增加，導(dǎo)致施工成本增加，這些成本的增加往往是隱含的，不太容易發(fā)現(xiàn)和糾正。因此為了降低設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不僅要在設(shè)計(jì)院的協(xié)議中明確設(shè)計(jì)責(zé)任，更重要的是防患于未然，要及時與設(shè)計(jì)院溝通，仔細(xì)審查設(shè)計(jì)的文件和圖紙，最大限度地提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（五）施工風(fēng)險(xiǎn)

包括設(shè)計(jì)進(jìn)度不能滿足進(jìn)度的要求；主要施工設(shè)備供貨延遲；施工材料，特別是水泥、鋼材等采購不能滿足施工進(jìn)度的要求；人員動遷緩慢；設(shè)備制造質(zhì)量控制不到位；現(xiàn)場健康安全環(huán)保管理不到位；現(xiàn)場質(zhì)量控制不到位等。

三、風(fēng)險(xiǎn)防范措施

在實(shí)施過程中可以通過對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、分析，制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，通過技術(shù)和管理措施加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的管控，并提出以下控制措施：

（一）管理方面

第一，精細(xì)化管理和外部良好溝通：這是影響項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的不可避免的重要內(nèi)外因素，我們要從思想上引起重視，著重從管理入手，細(xì)化措施，管理挖潛，降低管理成本，努力促使項(xiàng)目管理向精細(xì)化管理的全面實(shí)施。精細(xì)化管理貫穿項(xiàng)目的全流程，從設(shè)計(jì)、采購、施工等各個環(huán)節(jié)都可以優(yōu)化流程，細(xì)化具體工作，提高效率，深入挖潛，避免不必要的花費(fèi)，降本增效。針對外部環(huán)境，我們要加強(qiáng)與業(yè)主、監(jiān)理的溝通，要與地方各部門搞好關(guān)系，多理解，多交流，加強(qiáng)外部的支持，不僅可以改善外部環(huán)境，也可以得到當(dāng)?shù)卣闹С趾团浜?。加?qiáng)中介機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，促進(jìn)項(xiàng)目內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)管理資源有序流轉(zhuǎn)和合理配置，在業(yè)主和承包商之間起橋梁作用的機(jī)構(gòu)，包括向雙方提供信息、代理等服務(wù)。

第二，加強(qiáng)合同管理，提高合同意識：商務(wù)人員要加強(qiáng)對合同文件的理解，對合同中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入的分析，加強(qiáng)各種資料的收集和整理，主動學(xué)習(xí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化索賠與反索賠意識，為日后的工作奠定良好的基礎(chǔ)。

第三，分包商管理：分包管理除了對各個分包商業(yè)績能力的對比篩選外，在實(shí)施中還要加強(qiáng)對分包商的風(fēng)險(xiǎn)管理。嚴(yán)格分包商準(zhǔn)入制度，建立篩選標(biāo)準(zhǔn)，對于工程業(yè)績、履約能力等方面重點(diǎn)考察，完善考核和評價機(jī)制。與部分資質(zhì)良好的分包商建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，建立緊密的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。避免由于分包商能力的問題，導(dǎo)致工程進(jìn)度滯后。

第四，建立人才成本與設(shè)備成本的概念：不斷提高管理人員的綜合素質(zhì)，讓管理人員要不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，除掌握基本的外語技能、必要的外貿(mào)知識外，還要懂得基本的外事接待及禮儀常識等等， 使他們盡快地提高自身的綜合業(yè)務(wù)水平，并成為新型的復(fù)合型人才。還要重視對設(shè)備成本的管理，要根據(jù)施工方案做好設(shè)備優(yōu)化，確保施工機(jī)具的維修保養(yǎng)及配件采購計(jì)劃的合理性和有效性，實(shí)行出入庫控制，最大限度地確保設(shè)備的使用效率，降低設(shè)備配件消耗。

（二）技術(shù)方面

第一，專業(yè)技術(shù)人員要認(rèn)真研究標(biāo)書和合同，做到心中有數(shù)，不斷進(jìn)行方案的優(yōu)化，不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，積極引進(jìn)新工藝、新方法，提高工作效率。

第二，加強(qiáng)同技術(shù)工程師的溝通，在引進(jìn)或推廣新方案或新措施中，要做好技術(shù)交流；在認(rèn)真仔細(xì)研究設(shè)計(jì)或施工圖紙的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)不合理之處，采取合理的施工工藝和機(jī)械設(shè)備，提出修改建議。在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，安排均衡施工，避免搶工窩工。

第三，在執(zhí)行工程項(xiàng)目管理中，要強(qiáng)化索賠或反索賠意識，提高合同履行水平，落實(shí)權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，也是提高企業(yè)管理水平的必要條件，是參與國際工程承包前進(jìn)的方向。通常對索賠權(quán)利主張的提出和對費(fèi)用的補(bǔ)償，必須要具備兩個條件，一是主張合同規(guī)定的權(quán)利；二是陳述因事件而發(fā)生的損失。這兩個條件相輔相成，缺一不可。索賠的原則是以事實(shí)為依據(jù)，以合同和法律為準(zhǔn)繩來確立權(quán)利主張和確定索賠數(shù)量。工程施工記錄是索賠的事實(shí)和證據(jù)，平時要做好及時收集整理；平等協(xié)商和誠實(shí)信用是索賠事件處理過程的準(zhǔn)則。

四、結(jié)語

在海外工程項(xiàng)目中，很多公司比較注重風(fēng)險(xiǎn)的后置處理，注重對客觀風(fēng)險(xiǎn)的損失計(jì)算，卻對項(xiàng)目主體風(fēng)險(xiǎn)研究不足。為此，我們要不斷細(xì)化合同管理在項(xiàng)目整體施工中的管控作用，重點(diǎn)是要編制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對計(jì)劃，建立監(jiān)控體系并不斷更新風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對檢查表。結(jié)合各海外項(xiàng)目工程不同的特點(diǎn)，對一些可降低風(fēng)險(xiǎn)的因素，要有針對性的采取有效措施，進(jìn)行重點(diǎn)防控，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理的目的。

（作者單位為中國長城工業(yè)集團(tuán)有限公司）