黎旭志

摘 要：隨著素質(zhì)教育的興起，青少年校園足球活動已然成為素質(zhì)教育體系中的重要組成部分，為保證青少年校園足球活動的正常開展，對應(yīng)的管理體制建設(shè)也在不斷完善。以青少年校園足球活動管理體制建設(shè)為研究對象，針對其中存在的問題提出具有針對性的解決意見，加強(qiáng)管理體制的創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)青少年校園足球活動管理績效的提高。

關(guān)鍵詞：青少年；校園足球；管理體制

實(shí)踐證明，只有在青少年時期打下堅實(shí)的足球基礎(chǔ)，才能夠?qū)崿F(xiàn)國家足球運(yùn)動水平的提高。隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，除足球外的其他體育項目均在世界級比賽項目中有所突破，提高我國足球運(yùn)動水平就成為全國人民的共同期望。為實(shí)現(xiàn)我國足球運(yùn)動的繁榮發(fā)展，國家體育總局與教育部等各部委再次將發(fā)展青少年校園足球活動提上日程，并逐漸完善相關(guān)管理體制。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的深入開展，在新的結(jié)構(gòu)體制下發(fā)展青少年校園足球活動并無經(jīng)驗可循，過去長期實(shí)施的管理制度也無法滿足當(dāng)前發(fā)展青少年校園足球活動的需要，創(chuàng)新青少年校園足球活動管理體制迫在眉睫。

一、當(dāng)前我國青少年校園足球活動管理體制

開展全國青少年校園足球活動是儲備足球人才的重要途徑之一，而這離不開完善的管理體制。目前，我國體育管理體制的組成主要根據(jù)運(yùn)行方式、管理方法、職責(zé)范圍進(jìn)行劃分，屬國家行政系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由中央至地方的層級管理。

國家級管理機(jī)構(gòu)主要由國家體育總局、教育部負(fù)責(zé)，以內(nèi)部抽調(diào)的形式，建立全國青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立全國校園足球活動辦公室（簡稱全國校足辦）。省市級管理機(jī)構(gòu)則相對應(yīng)的由地方體育廳、體育局、教育廳、教育局共同組建省級或市級校園足球活動辦公室（簡稱省、市校足辦），以便指導(dǎo)地區(qū)校園足球活動的開展。這種層級式的組織架構(gòu)有利于地方青少年校園足球活動的開展，有效避免了網(wǎng)狀管理結(jié)構(gòu)下的混亂、無序狀態(tài)。在校足辦的實(shí)際運(yùn)作過程中，體育部門與教育部門分工明細(xì)，體育部門需要為活動開展提供場地、資金、指導(dǎo)等多方面支持，而教育部門則需要完成人員組織、政策支持、管理等工作。

二、我國青少年校園足球活動管理體制建設(shè)困境

當(dāng)前，我國青少年校園足球活動管理體制所存在的問題有：教育部門不積極、各級管理部門權(quán)力交叉、規(guī)章制度體系不完善等，依然是我國培養(yǎng)足球運(yùn)動人才需要越過的障礙。導(dǎo)致以上諸多問題的原因無外乎以下幾點(diǎn)：

第一，各部門對開展青少年校園足球活動的認(rèn)識不一致。受傳統(tǒng)理念的影響，相關(guān)部門將青少年校園足球活動作為我國足球人才培養(yǎng)的另一種具體形式，在實(shí)際操作過程中，并未對其進(jìn)行較為全面與徹底的推廣，以至于在校園足球活動管理體制建設(shè)過程中無法擺脫競技體育管理的影子。

第二，層級劃分后的協(xié)同管理制度分工不明。盡管體育部門與教育部門以各級校足辦的名義開展青少年校園足球活動管理工作，然而，在實(shí)際操作過程中僅明確了兩者的責(zé)任分工，而對職權(quán)范圍并未做詳細(xì)說明。在這種職權(quán)范圍不明確的情況下，相關(guān)活動的組織、資金籌措、人員安排等均由教育部門承擔(dān)，教育部門缺乏積極性與主動性。

第三，青少年校園足球活動的開展缺乏有效的監(jiān)督與評價制度。在上世紀(jì)80年代后，我國校園足球活動一度陷入低迷，使我國在足球人才儲備方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)資本主義國家，相關(guān)管理工作也處于停滯狀態(tài)。盡管隨著國家對足球人才建設(shè)的關(guān)注度日益提高，缺乏管理經(jīng)驗依舊是我國青少年校園足球活動開展的短板，相關(guān)監(jiān)督制度、評價制度依然有待完善，對于工作中出現(xiàn)的問題并無制度追責(zé)的要求，即使啟動追責(zé)程序，也無法找到責(zé)任歸屬的最終依據(jù)。

三、加強(qiáng)管理體制創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

經(jīng)過近幾十年來全國青少年校園足球活動的開展，政府相關(guān)部門對于現(xiàn)行管理制度的優(yōu)缺點(diǎn)也有著較為客觀的認(rèn)識。根據(jù)我國開展校園足球活動的實(shí)際需求以及未來足球人才儲備的實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面加強(qiáng)青少年校園足球活動管理體制的創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新青少年校園足球活動管理、組織形式

科學(xué)的管理、組織形式有利于提高青少年校園足球活動的實(shí)際效果，應(yīng)當(dāng)從組織形式的戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)模、宣傳等方面進(jìn)行創(chuàng)新。首先，全國青少年校園足球活動管理、組織的戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)的指導(dǎo)方針進(jìn)行設(shè)計，為地區(qū)青少年校園足球活動制定明確的目標(biāo)，并根據(jù)以往活動經(jīng)驗，保證活動的正常開展。其次，在活動規(guī)模方面，地方體育部門與教育部門需要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)承受能力以及校園足球活動對場地、人員的要求等多個要素。最后，加強(qiáng)輿論宣傳，足球運(yùn)動水平的高低也是全民素質(zhì)水平的又一重要體現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各級校足辦應(yīng)加強(qiáng)宣傳，鼓勵青少年學(xué)生參與到校園足球活動中來，并盡最大可能地獲得家長支持。

2.確定教育部門的管理主體角色

在實(shí)際操作過程中，教育部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起主要責(zé)任，在政策方面給予一定支持，體育部門以配合者的角色輔助教育部門完成校園足球活動的策劃、組織、實(shí)施等各項管理工作。并且，在體育部門選拔足球后備人才時，教育部門應(yīng)當(dāng)全力配合，而針對學(xué)校足球?qū)I(yè)教師力量缺乏的實(shí)際情況，體育部門需要及時補(bǔ)充相關(guān)專業(yè)教師，共同完成我國后備足球人才培養(yǎng)的重要使命。

3.以市場需求為指導(dǎo)

在市場化運(yùn)作下的足球運(yùn)動已然成為一種經(jīng)濟(jì)活動，大量資本注入該體育活動中來，牽扯到的利益面更廣，而足球運(yùn)動的發(fā)展方向也受其影響。各級校足辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，整合市場經(jīng)濟(jì)體制下的資本力量，引導(dǎo)青少年校園足球活動的發(fā)展方向，在實(shí)現(xiàn)足球人才培養(yǎng)這一根本目的的同時，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終促進(jìn)青少年校園足球活動管理體制的創(chuàng)新。

4.建立科學(xué)的監(jiān)督、評價、懲罰、激勵制度

動態(tài)監(jiān)督、評價制度的應(yīng)用是符合我國青少年校園足球活動發(fā)展的具體需要，傳統(tǒng)的目標(biāo)定位、評價手段未免過于絕對。對于存在的問題，或者已經(jīng)造成的嚴(yán)重后果，主管部門應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲處置，通過職責(zé)歸屬明確責(zé)任主體，當(dāng)出現(xiàn)職責(zé)不明的情況時，當(dāng)事雙方均應(yīng)受到處分。在制定懲罰制度的同時，對于圓滿完成相關(guān)活動任務(wù)的部門、個人，上級主管部門應(yīng)當(dāng)給予獎勵，獎勵形式多種多樣，主要是精神獎勵和物質(zhì)獎勵兩種方式。為督促各級部門在青少年校園足球活動中做好本職工作，對于監(jiān)督、評價、懲罰、激勵的具體內(nèi)容需要及時通報，并按照相關(guān)制度落實(shí)。

青少年校園足球活動是我國足球人才隊伍建設(shè)的重要保障，相關(guān)活動的開展不僅需要政府各部門的協(xié)調(diào)配合，更需要有科學(xué)、完善的管理體制對各方行為進(jìn)行約束，明確職責(zé)、權(quán)力范圍，在實(shí)現(xiàn)足球人才培養(yǎng)的同時，也能夠為發(fā)展地區(qū)、國家經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。我國目前正進(jìn)行著較為徹底的行政管理制度改革，體育管理體制改革也在同時進(jìn)行，相關(guān)部門之間的職權(quán)劃分更加清晰，職權(quán)范圍更加明確。通過不斷的實(shí)踐，完善我國青少年校園足球活動管理體制，在提高青少年校園活動管理績效水平的同時，使校園足球活動的開展更加順利，為我國足球事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才。

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