于俊紅　史玄　單正霞　吳玲莉

摘 要 電力企業(yè)全面預算管理是預防企業(yè)財務風險發(fā)生的重要手段，也是企業(yè)風險內控的重要組成部分。本文筆者對電力企業(yè)基于風險內控的全面預算管理進行了分析探討，希望對相關從業(yè)人員具有借鑒意義。

關鍵詞 電力企業(yè) 風險內控 全面預算管理

一、電力企業(yè)風險內控概述

所謂風險內控，指的是企業(yè)在生產和經營活動中，對于可能出現(xiàn)的風險環(huán)節(jié)和風險因素，以內部控制為手段進行有效的預防和控制，保障企業(yè)安全生產和持續(xù)發(fā)展。目前電力企業(yè)生產和發(fā)展中存在風險因素最大的地方莫過于財務風險。財務風險主要包括電力企業(yè)資金交涉、財務數(shù)據處理、部門資金管理等方面可能出現(xiàn)或現(xiàn)在的問題。針對財務風險的有效控制可以避免電力企業(yè)遭受不必要的損失，而造成供電環(huán)節(jié)障礙，給人民的生產生活帶去不必要的困難。由于大部分財務風險都具有潛在性的普遍特征，電力企業(yè)要實現(xiàn)財務風險的控制，首先要通過有效地內部控制管理方法有針對性地消除電力企業(yè)發(fā)展中潛在的財務風險，提高企業(yè)生產經營活動的安全性。而實現(xiàn)電力企業(yè)風險內控中的最為重要的一步，就是要根據當前電力企業(yè)內部控制與管理體系，對企業(yè)目前的財務管理和預算管理辦法進行改革和完善，逐漸實現(xiàn)以全面預算管理為主導的財務管理模式，才能有效地減少企業(yè)財務管理的風險。

二、電力企業(yè)預算管理中的問題

（一）全面預算管理同企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)

由于電力企業(yè)在長期的發(fā)展過程中作為為人民群眾生產生活和國家建設提供基本電力供應的基礎型企業(yè)。電力企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標同企業(yè)預算管理長期存在脫節(jié)的現(xiàn)象。由于對于風險控制和預算管理認識的不到位，部分電力企業(yè)的管理者傾向于片面地認為電力企業(yè)的職責就是為國家提供用電保證，收入和支出問題都應受到國家宏觀調控管理，資金的周轉與管理工作不需要電力企業(yè)下大功夫進行規(guī)范和管理。在這種管理思想和理念之下，電力企業(yè)的預算編制和企業(yè)的生產活動之間在銜接上存在很大問題，沒有形成全面預算管理的思想基礎和管理理念環(huán)境。

（二）全面預算管理體系尚不完善

在電力企業(yè)的現(xiàn)實管理環(huán)境中，由于財務管理專業(yè)性和技術型的制約，企業(yè)的預算管理方法大多還是采用的傳統(tǒng)的編制方法，缺乏對于市場情況和需求的深入調查、分析和研究。預算編制過于簡單，預算指標不夠客觀，在預算管理落實上同電力企業(yè)的生產經營管理上就會存在銜接上的問題，導致了預算編制無法為電力企業(yè)提供必要的生產指導；預算執(zhí)行無法起到必要的控制作用；預算監(jiān)管時不能完整無誤地反映出一定時間段內電力企業(yè)的現(xiàn)金流量、籌資計劃和投資內容，無法實現(xiàn)以預算為主體的企業(yè)生產考核與監(jiān)管的目的。造成這些問題的根源，在于企業(yè)預算管理手段過于粗獷、預算體系不夠完善，從而無法實現(xiàn)企業(yè)全面預算管理而達到內部控制的管理目標。

三、基于風險內控的全面預算管理實施

（一）成立單獨的預算管理部門

為了實現(xiàn)電力企業(yè)充分發(fā)揮全面預算管理作用以實現(xiàn)風險內控的目標，在企業(yè)管理結構體系中成立單獨的預算管理部門，執(zhí)行預算編制及審核通過進行整體、全面負責的職責是電力企業(yè)進行全面預算管理改革和建設的第一步。全面預算管理部門同電力企業(yè)原財務部門并行權利，通過以電力企業(yè)核心目標為指導，調查、分析、整合市場情況和資源為手段，為電力企業(yè)的發(fā)展提供切實有效的預算標制，并通過細致的預算報告和詳細的預算條款進行規(guī)范化的管理，保證預算編制在制定后能夠做到對電力企業(yè)的生產活動進行定量考核并細化到具體的操作方法和操作規(guī)范。

（二）建立健資金使用全審批制度

為了保障全面預算編制制定的科學性和合理性，電力企業(yè)需要完善自身的預算審核管理體系。審核部門在預算編制審核過程中，需要結合電力企業(yè)一定時間段內財政收支、各生產部門的需求計劃及歷史實際成本數(shù)據整合等具體信息，對預算編制進行審批工作，切實保障預算編制的合理性和可執(zhí)行性。根據電力企業(yè)生產和發(fā)展的需要，預算審核體系和審核制度需要根據企業(yè)的發(fā)展狀況進行不斷的更新和完善，時刻把握企業(yè)生產環(huán)節(jié)中的關鍵控制點，對不合時宜的審批制度進行刪除、修訂、更新和完善，對審批、授權和預算執(zhí)行工作做到嚴格的把關，為電力企業(yè)全面預算管理制度的質的保障。

（三）加強對企業(yè)資金使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制

為了保障全面預算管理方案的落實與有效實施，加強對企業(yè)生產成本、采購與銷售三個大方面的資金控制是電力企業(yè)的預算管理執(zhí)行環(huán)節(jié)的重點所在。對于電力企業(yè)來講，電力生產所需耗材，如煤炭、大型設備更新與維修等，要格外注意控制各部門的申請報告、訂購、合同、驗收和付款幾項關鍵環(huán)節(jié)。通過有效的資金使用環(huán)節(jié)的控制，將電力企業(yè)的預算進行以資金為基礎的量化管理，從而保障電力企業(yè)全面預算管理的科學性與時效性。

（四）建設基于內部控制的全面預算管理體系

在企業(yè)內部，如果缺乏嚴格的內部控制制度作為指導，就可能使全面預算管理工作失去具體標準進行規(guī)范，使預算管理只是一種形式上的存在，而無法發(fā)揮實際作用。同理，如果不能有效搭建全面預算管理的平臺，企業(yè)的內部控制工作也不能與企業(yè)發(fā)展目標相統(tǒng)一，不能深入到企業(yè)的工作機構中。只有把全面預算管理和內部控制兩者高度結合，才可以深化全面預算管理基礎上的內部控制系統(tǒng)建設，并同時激發(fā)二者對企業(yè)產生影響。企業(yè)在開展全面預算管理工作時，需要同時考慮內部風險控制情況。

（五）落實電力企業(yè)部門指標分析制度

建立健全電力企業(yè)部門指標的分析制度是全面預算管理執(zhí)行與落實的重要管理手段。通過向企業(yè)管理部門按時遞交生產活動資金流轉和經營過程中各部門各項指標的詳細情況，如煤炭消耗情況、設備損耗情況、生產計劃完成情況等，電力企業(yè)財務部門可以有針對性地對各部門遞交的報告數(shù)據進行匯總、整合和分析，形成書面形式的報告為企業(yè)的經營和管理者制定與調整全面預算管理方向和內容，及時根據企業(yè)生產狀況和市場需求狀況體征自身的預算管理情況，增強電力企業(yè)全面預算管理的靈活性與市場敏感性，強化了預算在電力生產中的管理能力。

（六）采取科學的全面預算管理方法

電力企業(yè)要注意預算管理手段的科學化。完善預算管理的具體內容，采取科學手段，抓住企業(yè)成本預算這個重點，在做好業(yè)務和財務預算的配合與協(xié)調工作之后，促成全面預算系統(tǒng)的建設。建成可以準確體現(xiàn)電力企業(yè)運營狀態(tài)的指標體系。企業(yè)也要不斷修繕預算管理的操作程序，公司的領導層做好組織工作，把編制業(yè)務交給專業(yè)管理工作人員來完成。

四、結語

隨著社會的發(fā)展和經濟水平的不斷提升，電力企業(yè)要實現(xiàn)科學、可持續(xù)、高效率的發(fā)展模式，就要不斷建立和完善自身的內部控制管理體系，不斷提高自身的管理能力與管理水平。全面預算管理作為先進的現(xiàn)代化管理辦法與管理手段，電力企業(yè)更加應該抓住全面預算管理為企業(yè)在發(fā)展中帶來的機遇，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的進一步提升。

（于俊紅單位為國網安徽省電力公司臨泉縣供電公司；史玄單位為國網安徽省電力公司阜陽供電公司；單正霞單位為國網安徽省電力公司潁上縣供電公司；吳玲莉單位為國網安徽省電力公司界首市供電公司）

參考文獻

[1] 王亞娟.基于風險管理的電力企業(yè)內部控制研究[D].華北電力大學，2014.

[2] 楊軍濤.從實踐出發(fā)關于對企業(yè)全面風險管理、內控規(guī)范建設和全面預算管理工作的關系探討[J].財經界，2014（02）：77-78.