于俊紅　史玄　單正霞　吳玲莉

摘 要 電力企業(yè)全面預(yù)算管理是預(yù)防企業(yè)財務(wù)風險發(fā)生的重要手段，也是企業(yè)風險內(nèi)控的重要組成部分。本文筆者對電力企業(yè)基于風險內(nèi)控的全面預(yù)算管理進行了分析探討，希望對相關(guān)從業(yè)人員具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞 電力企業(yè) 風險內(nèi)控 全面預(yù)算管理

一、電力企業(yè)風險內(nèi)控概述

所謂風險內(nèi)控，指的是企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，對于可能出現(xiàn)的風險環(huán)節(jié)和風險因素，以內(nèi)部控制為手段進行有效的預(yù)防和控制，保障企業(yè)安全生產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展。目前電力企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中存在風險因素最大的地方莫過于財務(wù)風險。財務(wù)風險主要包括電力企業(yè)資金交涉、財務(wù)數(shù)據(jù)處理、部門資金管理等方面可能出現(xiàn)或現(xiàn)在的問題。針對財務(wù)風險的有效控制可以避免電力企業(yè)遭受不必要的損失，而造成供電環(huán)節(jié)障礙，給人民的生產(chǎn)生活帶去不必要的困難。由于大部分財務(wù)風險都具有潛在性的普遍特征，電力企業(yè)要實現(xiàn)財務(wù)風險的控制，首先要通過有效地內(nèi)部控制管理方法有針對性地消除電力企業(yè)發(fā)展中潛在的財務(wù)風險，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全性。而實現(xiàn)電力企業(yè)風險內(nèi)控中的最為重要的一步，就是要根據(jù)當前電力企業(yè)內(nèi)部控制與管理體系，對企業(yè)目前的財務(wù)管理和預(yù)算管理辦法進行改革和完善，逐漸實現(xiàn)以全面預(yù)算管理為主導(dǎo)的財務(wù)管理模式，才能有效地減少企業(yè)財務(wù)管理的風險。

二、電力企業(yè)預(yù)算管理中的問題

（一）全面預(yù)算管理同企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)

由于電力企業(yè)在長期的發(fā)展過程中作為為人民群眾生產(chǎn)生活和國家建設(shè)提供基本電力供應(yīng)的基礎(chǔ)型企業(yè)。電力企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標同企業(yè)預(yù)算管理長期存在脫節(jié)的現(xiàn)象。由于對于風險控制和預(yù)算管理認識的不到位，部分電力企業(yè)的管理者傾向于片面地認為電力企業(yè)的職責就是為國家提供用電保證，收入和支出問題都應(yīng)受到國家宏觀調(diào)控管理，資金的周轉(zhuǎn)與管理工作不需要電力企業(yè)下大功夫進行規(guī)范和管理。在這種管理思想和理念之下，電力企業(yè)的預(yù)算編制和企業(yè)的生產(chǎn)活動之間在銜接上存在很大問題，沒有形成全面預(yù)算管理的思想基礎(chǔ)和管理理念環(huán)境。

（二）全面預(yù)算管理體系尚不完善

在電力企業(yè)的現(xiàn)實管理環(huán)境中，由于財務(wù)管理專業(yè)性和技術(shù)型的制約，企業(yè)的預(yù)算管理方法大多還是采用的傳統(tǒng)的編制方法，缺乏對于市場情況和需求的深入調(diào)查、分析和研究。預(yù)算編制過于簡單，預(yù)算指標不夠客觀，在預(yù)算管理落實上同電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理上就會存在銜接上的問題，導(dǎo)致了預(yù)算編制無法為電力企業(yè)提供必要的生產(chǎn)指導(dǎo)；預(yù)算執(zhí)行無法起到必要的控制作用；預(yù)算監(jiān)管時不能完整無誤地反映出一定時間段內(nèi)電力企業(yè)的現(xiàn)金流量、籌資計劃和投資內(nèi)容，無法實現(xiàn)以預(yù)算為主體的企業(yè)生產(chǎn)考核與監(jiān)管的目的。造成這些問題的根源，在于企業(yè)預(yù)算管理手段過于粗獷、預(yù)算體系不夠完善，從而無法實現(xiàn)企業(yè)全面預(yù)算管理而達到內(nèi)部控制的管理目標。

三、基于風險內(nèi)控的全面預(yù)算管理實施

（一）成立單獨的預(yù)算管理部門

為了實現(xiàn)電力企業(yè)充分發(fā)揮全面預(yù)算管理作用以實現(xiàn)風險內(nèi)控的目標，在企業(yè)管理結(jié)構(gòu)體系中成立單獨的預(yù)算管理部門，執(zhí)行預(yù)算編制及審核通過進行整體、全面負責的職責是電力企業(yè)進行全面預(yù)算管理改革和建設(shè)的第一步。全面預(yù)算管理部門同電力企業(yè)原財務(wù)部門并行權(quán)利，通過以電力企業(yè)核心目標為指導(dǎo)，調(diào)查、分析、整合市場情況和資源為手段，為電力企業(yè)的發(fā)展提供切實有效的預(yù)算標制，并通過細致的預(yù)算報告和詳細的預(yù)算條款進行規(guī)范化的管理，保證預(yù)算編制在制定后能夠做到對電力企業(yè)的生產(chǎn)活動進行定量考核并細化到具體的操作方法和操作規(guī)范。

（二）建立健資金使用全審批制度

為了保障全面預(yù)算編制制定的科學性和合理性，電力企業(yè)需要完善自身的預(yù)算審核管理體系。審核部門在預(yù)算編制審核過程中，需要結(jié)合電力企業(yè)一定時間段內(nèi)財政收支、各生產(chǎn)部門的需求計劃及歷史實際成本數(shù)據(jù)整合等具體信息，對預(yù)算編制進行審批工作，切實保障預(yù)算編制的合理性和可執(zhí)行性。根據(jù)電力企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的需要，預(yù)算審核體系和審核制度需要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展狀況進行不斷的更新和完善，時刻把握企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵控制點，對不合時宜的審批制度進行刪除、修訂、更新和完善，對審批、授權(quán)和預(yù)算執(zhí)行工作做到嚴格的把關(guān)，為電力企業(yè)全面預(yù)算管理制度的質(zhì)的保障。

（三）加強對企業(yè)資金使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制

為了保障全面預(yù)算管理方案的落實與有效實施，加強對企業(yè)生產(chǎn)成本、采購與銷售三個大方面的資金控制是電力企業(yè)的預(yù)算管理執(zhí)行環(huán)節(jié)的重點所在。對于電力企業(yè)來講，電力生產(chǎn)所需耗材，如煤炭、大型設(shè)備更新與維修等，要格外注意控制各部門的申請報告、訂購、合同、驗收和付款幾項關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過有效的資金使用環(huán)節(jié)的控制，將電力企業(yè)的預(yù)算進行以資金為基礎(chǔ)的量化管理，從而保障電力企業(yè)全面預(yù)算管理的科學性與時效性。

（四）建設(shè)基于內(nèi)部控制的全面預(yù)算管理體系

在企業(yè)內(nèi)部，如果缺乏嚴格的內(nèi)部控制制度作為指導(dǎo)，就可能使全面預(yù)算管理工作失去具體標準進行規(guī)范，使預(yù)算管理只是一種形式上的存在，而無法發(fā)揮實際作用。同理，如果不能有效搭建全面預(yù)算管理的平臺，企業(yè)的內(nèi)部控制工作也不能與企業(yè)發(fā)展目標相統(tǒng)一，不能深入到企業(yè)的工作機構(gòu)中。只有把全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制兩者高度結(jié)合，才可以深化全面預(yù)算管理基礎(chǔ)上的內(nèi)部控制系統(tǒng)建設(shè)，并同時激發(fā)二者對企業(yè)產(chǎn)生影響。企業(yè)在開展全面預(yù)算管理工作時，需要同時考慮內(nèi)部風險控制情況。

（五）落實電力企業(yè)部門指標分析制度

建立健全電力企業(yè)部門指標的分析制度是全面預(yù)算管理執(zhí)行與落實的重要管理手段。通過向企業(yè)管理部門按時遞交生產(chǎn)活動資金流轉(zhuǎn)和經(jīng)營過程中各部門各項指標的詳細情況，如煤炭消耗情況、設(shè)備損耗情況、生產(chǎn)計劃完成情況等，電力企業(yè)財務(wù)部門可以有針對性地對各部門遞交的報告數(shù)據(jù)進行匯總、整合和分析，形成書面形式的報告為企業(yè)的經(jīng)營和管理者制定與調(diào)整全面預(yù)算管理方向和內(nèi)容，及時根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)狀況和市場需求狀況體征自身的預(yù)算管理情況，增強電力企業(yè)全面預(yù)算管理的靈活性與市場敏感性，強化了預(yù)算在電力生產(chǎn)中的管理能力。

（六）采取科學的全面預(yù)算管理方法

電力企業(yè)要注意預(yù)算管理手段的科學化。完善預(yù)算管理的具體內(nèi)容，采取科學手段，抓住企業(yè)成本預(yù)算這個重點，在做好業(yè)務(wù)和財務(wù)預(yù)算的配合與協(xié)調(diào)工作之后，促成全面預(yù)算系統(tǒng)的建設(shè)。建成可以準確體現(xiàn)電力企業(yè)運營狀態(tài)的指標體系。企業(yè)也要不斷修繕預(yù)算管理的操作程序，公司的領(lǐng)導(dǎo)層做好組織工作，把編制業(yè)務(wù)交給專業(yè)管理工作人員來完成。

四、結(jié)語

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟水平的不斷提升，電力企業(yè)要實現(xiàn)科學、可持續(xù)、高效率的發(fā)展模式，就要不斷建立和完善自身的內(nèi)部控制管理體系，不斷提高自身的管理能力與管理水平。全面預(yù)算管理作為先進的現(xiàn)代化管理辦法與管理手段，電力企業(yè)更加應(yīng)該抓住全面預(yù)算管理為企業(yè)在發(fā)展中帶來的機遇，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的進一步提升。

（于俊紅單位為國網(wǎng)安徽省電力公司臨泉縣供電公司；史玄單位為國網(wǎng)安徽省電力公司阜陽供電公司；單正霞單位為國網(wǎng)安徽省電力公司潁上縣供電公司；吳玲莉單位為國網(wǎng)安徽省電力公司界首市供電公司）

參考文獻

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[2] 楊軍濤.從實踐出發(fā)關(guān)于對企業(yè)全面風險管理、內(nèi)控規(guī)范建設(shè)和全面預(yù)算管理工作的關(guān)系探討[J].財經(jīng)界，2014（02）：77-78.