摘 要 在我國國民經(jīng)濟體系中，縣域經(jīng)濟是度量經(jīng)濟發(fā)展水平的基本組成單元，其在國民經(jīng)濟發(fā)展和改變民生、提高人們生活質(zhì)量水平中發(fā)揮著至關重要的作用?！翱たh治則天下安，縣域強則國家富”，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展對促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域綜合經(jīng)濟實力，構建區(qū)域和諧社會等具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞 縣域經(jīng)濟 “十二五” 大理州

一、引言

在我國傳統(tǒng)和現(xiàn)實的社會結構中，縣域是聯(lián)系宏觀與微觀、城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)?？h域經(jīng)濟是在縣級地域范圍內(nèi)，由政府調(diào)控、引導和管理，建立和發(fā)展起來的具有地方經(jīng)濟特色的一種區(qū)域經(jīng)濟形式，是國民經(jīng)濟的基本單元和重要基礎。本文以云南省大理白族自治州在“十二五”期間縣域經(jīng)濟的發(fā)展為例，闡述大理州十二五縣域發(fā)展的概況，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在因素，以希望在對民族貧困地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展提供一些參考。

二、拉動縣域經(jīng)濟增長的因素分析

第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的基礎保障。俗話說“無農(nóng)不穩(wěn)”，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎，如何正確引導縣域農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，一直是黨和國家尤其是縣級管理部門的重中之重。在實際的工作中，如何全面貫徹落實中央和省各項支農(nóng)、惠農(nóng)、補農(nóng)政策，切實減輕農(nóng)民負擔，是縣域經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一要務，同時，如何加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入，加強農(nóng)業(yè)基礎建設，是縣域經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要因素。

第二，工業(yè)經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用?！盁o工不富”，意味著工業(yè)經(jīng)濟對地區(qū)發(fā)展的巨大推動作用，我國的工業(yè)發(fā)展尤其是西部地區(qū)縣域內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平仍較低，因此，多數(shù)縣域地區(qū)對工業(yè)的發(fā)展重視程度都明顯偏高。以大理州為例，“十二五”期間，該地區(qū)各縣市一直樹立“工業(yè)強州”的發(fā)展思想，堅持“四個為主”的發(fā)展戰(zhàn)略（即：堅持科技進步為主，堅持引進為主，堅持以骨干產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主），工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷壯大，2014年全州工業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值完成 316.65億元，比2010增長76.23%，年均遞增19.06%。但是，從數(shù)據(jù)上看，工業(yè)經(jīng)濟對對全州經(jīng)濟增長的貢獻有減弱趨勢，2014年全州工業(yè)經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率從“十一五”的38.22%下降到33.66%，下降了4.56%。因此，如何克服節(jié)能降耗和資源環(huán)境破壞的巨大壓力，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技進步與創(chuàng)新，拓展龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局，加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，加大培育新興產(chǎn)業(yè)才是縣域經(jīng)濟中工業(yè)發(fā)展的中長期目標。

第三，第三產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟增長的貢獻。“無商不活”，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工業(yè)化水平的不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不斷增長，對經(jīng)濟增長的貢獻也不斷加強。以大理州為例，2014年全州第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率從“十一五”的36.81%上升到37.77%%，上升了0.96個百分點。

三、當前縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的普遍問題

第一，經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，整體競爭能力較弱。一是總體水平偏低；二是三產(chǎn)結構發(fā)展不完善。以大理州為例，2014年全州12個縣（市）總?cè)丝?52.7萬人，占到全省人口總數(shù)的7.48%，而GDP總量只有832.32億元，占全省總量的 6.5%；2014年大理州產(chǎn)業(yè)結構比為：21.22∶41.28∶37.50，全省15.5∶41.2∶43.3相比一產(chǎn)偏高、二產(chǎn)基本持平、三產(chǎn)偏低?？傮w上第一產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，第二產(chǎn)業(yè)正處于工業(yè)化發(fā)展初期階段，粗放型發(fā)展特征明顯，第三產(chǎn)業(yè)主要為傳統(tǒng)服務業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展起步較晚，尚未成長為新支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整壓力較大；三是總體發(fā)展水平偏低。

第二，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，區(qū)域協(xié)調(diào)性差。縣域經(jīng)濟學屬于區(qū)域經(jīng)濟學范疇，受經(jīng)濟發(fā)展基礎等諸多因素的影響，縣市之間發(fā)展不平衡的狀況仍然較為突出。以大理州為例，從2014年12個縣市GDP總量看，最高的與最低的比率高達18倍，從人均GDP的比較情況看，最高水平與最低水平的比率為3.7倍。從地方財政總收入看，最高的與最低的比率高達31.77倍。從農(nóng)村居民人均可支配收入水平看，最高水平與最低水平的比率達1.79倍。

第三，發(fā)展路徑趨同，經(jīng)濟結構單一。從西部貧困地區(qū)來看，多數(shù)縣在發(fā)展中資源依賴較強，現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠資源型工業(yè)經(jīng)濟帶動，成為了拉動地區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力。但從結構上看，重化工業(yè)比重偏大，工業(yè)經(jīng)濟增長仍主要是重化工業(yè)拉動。由于重化工業(yè)大都屬于高能耗行業(yè)，在帶動工業(yè)經(jīng)濟快速增長的同時，也帶來了節(jié)能降耗任務的艱巨。二是從產(chǎn)品生產(chǎn)情況看，由于創(chuàng)新能力不足，相當一部分企業(yè)工藝設備落后，產(chǎn)品科技含量不高，以傳統(tǒng)產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品居多，資源型、原料型產(chǎn)品比重較大。

四、縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本原則

發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須尊重縣域的客觀實際，立足縣域本身的資源、技術、勞動力等方面的優(yōu)勢，把培養(yǎng)和扶持縣域集群經(jīng)濟作為突破口。發(fā)展縣域經(jīng)濟的核心就是培養(yǎng)越來越多的經(jīng)濟主體，特別是小規(guī)模經(jīng)濟和民營企業(yè)，使它們在縣域內(nèi)形成集群經(jīng)濟，推動這些經(jīng)濟主體相互依賴、相互促進，形成產(chǎn)業(yè)鏈和集群優(yōu)勢，真正構筑起縣域經(jīng)濟發(fā)展的新格局?，F(xiàn)階段，加快縣域經(jīng)濟應把握如下幾個原則：

第一，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構。要在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，使轉(zhuǎn)變的難點成為工作的著力點。促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資向依靠消費、投資協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變，主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科學技術進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，做強第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。

第二，縣域經(jīng)濟應是自立經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須依靠縣級政府自身，立足實際，制定一個切實可行的經(jīng)濟發(fā)展目標，努力按照市場經(jīng)濟的要求，營造出有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的寬松的經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境。

第三，縣域經(jīng)濟應是特色經(jīng)濟?？偨Y和推廣縣域經(jīng)濟的成功經(jīng)驗和發(fā)展模式，各縣市應從本地實際出發(fā)，加快培育和發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的縣域特色產(chǎn)業(yè)，不斷壯大富于特色的主導產(chǎn)業(yè)，提高主導產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。

第四，縣域經(jīng)濟應是市場經(jīng)濟。要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以企業(yè)為主體，政府工作的重點應放在促進生產(chǎn)力要素快速流通的領域。

第五，縣域經(jīng)濟應以民營經(jīng)濟為主。切實落實中央關于鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，支持民營企業(yè)以多種形式參與國有、集體企業(yè)改制，鼓勵民間資本進入經(jīng)營性基礎設施建設和公益性事業(yè)領域，緊緊圍繞民營產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)進行體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，努力提高縣域經(jīng)濟的開放度。

（作者單位為大理大學）

[作者簡介：衛(wèi)曉軍（1985—），男，碩士研究生。]

參考文獻

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