周海松

摘要：“拉鏈馬路”已成為是當(dāng)前城市建設(shè)中的一個通病，嚴(yán)重影響了城市道路的建設(shè)，給日益發(fā)展的城市形象抹黑。文章闡述了“拉鏈馬路”給社會帶來的危害，分析了“拉鏈馬路”產(chǎn)生的原因，并對“拉鏈馬路”的治理針對性的提出了一些治理建議。

關(guān)鍵詞：城市道路；開挖；“拉鏈馬路”；治理

“拉鏈馬路”是指道路反復(fù)挖掘的現(xiàn)象。道路建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、管理，多建設(shè)主體各自為政，導(dǎo)致馬路像拉鏈一樣，不斷遭到“開膛”和“縫合”?！榜R路拉鏈”是人們諷刺城市道路建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，好好的馬路反復(fù)挖掘的現(xiàn)象而言的?！袄滖R路”是當(dāng)前城市建設(shè)中的一個通病，不僅影響交通出行，帶來安全隱患和環(huán)境污染，而且造成經(jīng)濟浪費，破壞城市形象。近年來，許多城市的馬路被不斷“開膛破肚”，今天你來挖，明天我來挖，上演新時代的“行路難”，既給公眾出行帶來不便，也因其人力財力的浪費而廣受詬病。平坦的道路不時被“開腸破肚”，各種地下管線安裝“沒完沒了”。這種多城共有的現(xiàn)象，不僅沒有減少，反倒愈演愈烈。因此，研究城市“拉鏈馬路”現(xiàn)象，分析“拉鏈馬路”的產(chǎn)生原因和危害，有針對性的提出一些治理策略，是十分必要的。

1.馬路拉鏈造成的危害與損失分析

“馬路拉鏈”現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響市容市貌和市民的生活，更重要的是造成巨大浪費?！榜R路拉鏈”不僅浪費了人力物力，而且破壞了道路景觀，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境損失。一次次的挖開，破壞了路面及周圍的環(huán)境，進而影響了城市交通環(huán)境，行人舉步艱難，司機不得不繞道而行，給人民生活帶來極大的不便。道路反復(fù)挖掘修復(fù)，影響路面整體質(zhì)量和使用壽命，會造成裂縫、地基下陷等道路病害的發(fā)生，不能恢復(fù)原有路面狀況，給道路質(zhì)量留下長期的隱患，影響到市容市貌和城市的形象。“拉鏈馬路”造成巨大的資源浪費和經(jīng)濟損失。

2.城市“馬路拉鏈”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

我國大多數(shù)城市地下管線鋪設(shè)本身缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和前瞻性，馬路設(shè)計之初，沒有對日后的發(fā)展和改進作出正確預(yù)判，乃至于城市發(fā)展加快與規(guī)劃嚴(yán)重滯后的矛盾日益突出，導(dǎo)致日后因發(fā)展需要馬路被頻繁掘開。另外，在城市建設(shè)過程中，因缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有關(guān)部門在地下管線建設(shè)中各自為政，對“拉鏈馬路”的監(jiān)督與約束機制不健全，常常出現(xiàn)“拉鏈馬路”現(xiàn)象。更加令人憂慮的是由于城市規(guī)劃檔案不齊全，建設(shè)單位無法了解地下已建項目，就很容易發(fā)生新建項目破壞已建管線情況，既造成不必要的經(jīng)濟損失，又影響了城市日常生活秩序。

3.城市“馬路拉鏈”現(xiàn)象的治理對策

3.1建立高效統(tǒng)一的管理體制

大力推進城市管理體制創(chuàng)新，理順關(guān)系、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、提高效率。當(dāng)務(wù)之急是，完善頂層設(shè)計、聚合部門力量，結(jié)束條塊分割、多頭管理、各自為政的局面。具體來說，明確建設(shè)行政主管部門為城市地下管線規(guī)劃建設(shè)的行政主管部門，其他部門的各類城市地下管線要納入建設(shè)部門扎口管理，統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)。

3.2加強對“拉鏈馬路”的制約與監(jiān)督

加強對城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的政策法規(guī)的制定與執(zhí)行，各地應(yīng)積極探索、制定避免“拉鏈馬路”現(xiàn)象發(fā)生的應(yīng)對措施，給“拉鏈?zhǔn)今R路”戴上“緊箍咒”。目前南京市出臺文件要求新建道路五年內(nèi)不得開挖。河南鄭州市就地下管線管理出臺管理辦法，要求新建、改建的城市道路交付使用后，5年內(nèi)不得開挖鋪設(shè)地下管線；大修的城市道路竣工后，3年內(nèi)不得開挖鋪設(shè)地下管線。如果說各地的“限挖令”是給不斷擴張的“馬路拉鏈”亂象踩了一腳“剎車”的話，那么6月14日對外公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》確要求規(guī)范城市道路開挖和地下管線建設(shè)行為，杜絕“拉鏈馬路”，無異于給“馬路拉鏈”劃上了“休止符”。

3.3建立信息化管線檔案

地下管線普查資料是城市最基礎(chǔ)的建設(shè)檔案資料，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案，實現(xiàn)設(shè)市城市數(shù)字城管平臺全覆蓋。應(yīng)建立城市數(shù)字管理平臺，各類城市基礎(chǔ)設(shè)施信息應(yīng)及時入庫，并應(yīng)做到資源共享，互通有無，支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用地下管線大數(shù)據(jù)使地下管線有據(jù)可查、有章可循，治理“拉鏈馬路”頑疾。

3.4規(guī)劃編制強調(diào)科學(xué)性與前瞻性

要根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照適度超前、遠(yuǎn)近結(jié)合、科學(xué)民主的原則，制定地下管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計方案和實施計劃方案，明確建設(shè)時序，并與城市道路規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接。提高設(shè)計的合理性、可行性是從源頭上避免道路反復(fù)開挖的措施。從系統(tǒng)全局的角度，進一步加強各專業(yè)管線規(guī)劃的編制，為后續(xù)相關(guān)規(guī)劃的編制提供依據(jù)，避免出現(xiàn)相交道路支管預(yù)留不合理，管道容量預(yù)估不足等問題，切實提高規(guī)劃方案的科學(xué)性、合理性。

3.5推行城市地下綜合管廊

城市地下綜合管廊是發(fā)達國家城市普遍采用的城市管線綜合建設(shè)的先進模式，也是解決“拉鏈路”問題的有效途徑。將市政設(shè)施的地下供、排水管網(wǎng)發(fā)展到地下大型供水系統(tǒng)、地下大型能源供應(yīng)系統(tǒng)、地下大型排水及污水處理系統(tǒng)，并與地下軌道交通和地下街、城相結(jié)合，建構(gòu)一個完整的地下空間綜合利用系統(tǒng)。

3.6新技術(shù)的應(yīng)用

創(chuàng)新使用新技術(shù)如非開挖技術(shù)，降低路面的破壞程度，剩下管線盡量一次性完成。推廣非開挖技術(shù)對加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極鼓勵并加大非開挖管道修復(fù)、非開挖施工等新工藝的推廣和使用，并在開挖方案審查階段，著重審查。市政建設(shè)中，積極推廣使用市政綜合管廊等新型管道布置形式。