胡航

[摘要]認真落實《國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)[2015]63號）部署，建立全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的交易程序、實施規(guī)范、標準文件和全程電子化，將極大減少腐敗的產(chǎn)生、節(jié)約政府采購資金，促進更加公平、公正、高效的公共資源交易。

[關鍵詞]公共資源交易平臺；大數(shù)據(jù)；電子化；互聯(lián)互通

當前互聯(lián)網(wǎng)、云計算技術突飛猛進，無論是尖端的航空航天、基因工程，還是微信、支付寶等日常生活工具，都極大地改變了當前我們生活的方式，大大的提高了效率，信息傳遞的更多、更快、更精準。在此背景下，為鼓勵各行各業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術，推動行業(yè)升級創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率。2015年7月4日，國務院印發(fā)了《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進一步實踐成果，推動經(jīng)濟形態(tài)不斷地發(fā)生演變，從而帶動社會經(jīng)濟實體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡平臺。

同時為更好的利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和信息技術，促進政府管理水平的提高，更好更快捷的服務企業(yè)、社會團體和個人，在公共資源交易領域，國家專門出臺了《電子招投標辦法》《關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》等法規(guī)，鼓勵充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)全國統(tǒng)一的電子化公共資源交易平臺。在《關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》中明確提出了“2016年6月底前，地方各級政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前，在全國范圍內形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化?！钡闹笇繕?。

當前各個省、直轄市都在根據(jù)國家要求建設統(tǒng)一的電子化公共資源交易平臺，待時機成熟后，將實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一的公共資源交易平臺，通過至下而上一種方式建設起來，但由于每個地方的建立的機制和方式雖大同小異，但一些具體步驟、技術標準、軟硬件設備都不完全一樣，真正實施全國互聯(lián)互通、全國范圍內的異地投標、評標可能難度很大。鑒于可能造成的困難，一開始就利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，采用“端+網(wǎng)+云”，可以在各省市建設的同時，在一些大的流程、文件規(guī)范、軟硬件技術標準上先統(tǒng)一，或先在一些省市進行試點，然后全國推廣。

一、統(tǒng)一全國公共資源交易平臺硬軟件基本標準

要實施全國的公共資源電子化交易，必須有一套完整的、基本統(tǒng)一的技術標準或兼容的硬軟件設備，能讓全國各地的公共資源交易中心、政府有關監(jiān)督部門、企業(yè)、組織、個人都能順利流暢的參與招投標各個環(huán)節(jié)。由于全國各省市都已經(jīng)在不同程度的建設了自己的電子公共資源交易平臺，雖然有些提供技術支持的大公司在全國范圍內幫助很多地方建設了交易平臺，有比較成熟的方案和技術，但是不同地方由于建設的要求和標準不同，還是存在著較大的差距。更何況不同的技術公司在建設方案和技術上都有自己的特點和技術解決方案，因此如果能在早些時間規(guī)范相對統(tǒng)一的軟硬件方案，會減少日后很多地方為聯(lián)通全國電子化交易平臺的硬件改建成本和軟件接入成本。

二、建設全國縱橫聯(lián)動的公共資源交易系統(tǒng)

（一）規(guī)范全國統(tǒng)一的電子交易流程及操作細則

建議由國家發(fā)改委牽頭、財政部、監(jiān)察部、工信部、住建部等相關部委，制定和發(fā)布統(tǒng)一規(guī)范的電子化交易系統(tǒng)注冊及基本資質信息操作細則、公共資源建設工程（政府采購、土地、礦業(yè)權）電子化交易系統(tǒng)操作規(guī)范。從網(wǎng)頁界面到各模塊設計：從注冊登記到投標、開標、評標等環(huán)節(jié)建設統(tǒng)一的標準。從信息發(fā)布開始，整個過程全程記錄，相關監(jiān)管部門通過網(wǎng)絡實時、全程監(jiān)管，確保交易參與各方能利用電子化系統(tǒng)在全國進行各地公開、公平參與交易。

（二）建設全國統(tǒng)一的數(shù)字證書交叉互認系統(tǒng)

要實現(xiàn)全國各地企業(yè)、組織、個人參與招投標活動，需要對參與方的資格和真實性進行認證，因此需要借用直接簡單的數(shù)字證書方式來確認有效性和法律性。數(shù)字證書是企業(yè)參與公共資源電子交易活動的電子身份證。可以通過建設全國統(tǒng)一的數(shù)字證書交叉互認系統(tǒng)，審批建立一個可廣泛應用和選擇的電子認證服務機構庫，機構庫里面中介服務企業(yè)都能夠實現(xiàn)電子注冊互認。從而互聯(lián)共享中介代理機構、投標人、出讓人、競買人等各類公共資源交易參與方信息，實行一地注冊、多地共享的數(shù)字證書，避免交易參與各方多次辦理不同的數(shù)字證書和重復相同的注冊程序，節(jié)約交易時間和成本。

（三）建設全國統(tǒng)一的異地遠程開標、評標、電子競價系統(tǒng)和遠程電子監(jiān)管系統(tǒng)

依托全國統(tǒng)一建設的電子交易流程、操作規(guī)范以及證書交叉互認系統(tǒng)，建立全國統(tǒng)一的異地遠程開標、評標、電子競價系統(tǒng)。依托異地遠程開標、評標，使全國不同地域評審專家就近通過當?shù)毓操Y源交易中心或者家庭個人電腦，即可對全國內任意一個交易中心發(fā)起的交易項目進行遠程異地同步電子評審。評審專家在項目評審過程中可通過在線交流系統(tǒng)，對重大疑難問題進行音視頻溝通，系統(tǒng)自動統(tǒng)計匯總評分并形成評審結果，加密后發(fā)回交易發(fā)起地。遠程異地開標、評標系統(tǒng)最大限度解決了部分地方專家?guī)鞂I(yè)門類不全、人數(shù)少、部分領域專家水平不高等問題，在該評標環(huán)節(jié)有效防止了不廉潔行為發(fā)生。異地遠程電子競價系統(tǒng)可以使得企業(yè)、社會組織、個人通過當?shù)亟灰字行幕騻€人電腦，參與全國范圍內的土地使用權、礦業(yè)權出讓等交易活動。異地遠程電子競價系統(tǒng)將最廣泛的吸納投標人參與競爭，最大程度解決了信息不對稱，從而降低社會成本，提高政府資產(chǎn)收益率，更有效的防范了侵吞國有資產(chǎn)等腐敗問題。

實施遠程電子監(jiān)督系統(tǒng)，可以在線受理投訴、交易事項備案、輔助決策分析、遠程異地監(jiān)控等功能，為各級行政監(jiān)督和綜合監(jiān)管部門適時對交易項目進行遠程智能化跟蹤和監(jiān)管提供了電子通道。根據(jù)工作需要，各行業(yè)監(jiān)管部門的不同權限的監(jiān)督人員可實時遠程調看權限內全國各交易中心的交易現(xiàn)場音視頻資料，第一時間掌控交易運行情況，第一時間發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正，使監(jiān)督方式更加快捷、科學，實現(xiàn)了公共資源交易由傳統(tǒng)監(jiān)督向智能化監(jiān)督的轉變，有效規(guī)范了參與交易各方行為。

（四）建設全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)發(fā)布、采集、分析

建設國家“云交易大數(shù)據(jù)平臺”，通過統(tǒng)一的信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)全國交易信息統(tǒng)一發(fā)布，打破行業(yè)壁壘，將全國各省、市、縣三級交易中心的數(shù)據(jù)庫與國家“云交易大數(shù)據(jù)平臺”接軌，與全國各交易平臺、法定的交易公告媒介實現(xiàn)對接聯(lián)動，匯集和發(fā)布各類招標（采購）公告、中標結果公示、交易企業(yè)注冊的基本信息、企業(yè)參與交易活動的誠信信息等交易信息。在當今互聯(lián)網(wǎng)時代的大背景之下，互聯(lián)網(wǎng)技術正以難以想象的速度迅猛發(fā)展，在交易信息統(tǒng)一發(fā)布下，移動終端作為載體，為市場主體及時了解公共資源交易信息提供了便捷方式。通過交易過程全程記錄，讓公共資源交易工作處于大數(shù)據(jù)的控制和排查之下，從而實現(xiàn)大數(shù)據(jù)存儲與云計算分析。

（五）開發(fā)建設全國公共資源交易平臺的微信、微博、微門戶及手機軟件（APP）應用一體的手機（終端）平臺

當前移動終端，特別是智能手機的普及和各種APP廣泛的應用，極大地改變了人們的生活和工作方式。隨心所欲的利用手機可在任何有網(wǎng)絡的地方及時獲得資訊、辦公和娛樂。開發(fā)建設全國公共資源交易平臺的微信、微博、微門戶及手機軟件（APP）應用一體的手機（終端）平臺，可以使參與各方更快捷更方便的獲得實時信息，以及受理業(yè)務、答疑、全民監(jiān)督、對公共服務評價等?？蓪崿F(xiàn)市場各方24小時參與公共資源交易活動，不再受地域和工作時間的限制。

三、全程風險防控，依法依規(guī)交易

根據(jù)《招投標法》《政府采購法》《電子招投標辦法》《公共資源交易平臺管理暫行辦法》等法律法規(guī)制定全國統(tǒng)一的監(jiān)管和服務準則，實現(xiàn)對交易的事前、事中和事后的監(jiān)管。一是通過交易平臺實現(xiàn)各行業(yè)主管部門對公共資源交易的信息發(fā)布、報名、投標、專家抽取、異地評標、公示等全過程實時遠程監(jiān)督和大數(shù)據(jù)分析預警，促進交易各方依法依規(guī)參與交易。二是全程記錄各個交易環(huán)節(jié)信息和數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代云計算分析技術，在全國范圍內防范和取證串標、圍標行為，打擊各類違法違紀。三是規(guī)范全國統(tǒng)一的數(shù)字證書、專家評標勞務補助等費用標準，降低市場各方成本，防止出現(xiàn)價格壟斷等損害市場主體行為。

當前實施整合創(chuàng)新全國互聯(lián)互通的公共資源交易平臺的條件逐漸成熟，并且實施“端+網(wǎng)+云”的全程電子化對于公共資源交易的公開、公平、公正、高效、便捷具有極其重要的作用，能有效遏制腐敗現(xiàn)象和違法違規(guī)行為，提高公共行政水平，它既是市場的需要也是時代改革發(fā)展的趨勢。要實施全國互聯(lián)互通的電子化公共資源交易，要從上述的建設環(huán)節(jié)中層層遞進，有條不紊，注重頂層設計，提前謀劃，規(guī)范統(tǒng)一的切實發(fā)揮現(xiàn)代化電子技術在公共資源交易中的有益作用。從而實現(xiàn)更加陽光、更加高效、更加便捷的公共資源交易。