■ 王金巖／文

中國(guó)與阿聯(lián)酋共建“一帶一路”的條件、問(wèn)題與前景

■ 王金巖／文

阿聯(lián)酋作為最早同中國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的海灣阿拉伯國(guó)家，也是中國(guó)提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”上的一個(gè)重要沿線(xiàn)國(guó)。兩國(guó)在“一帶一路”合作倡議下進(jìn)行深化合作具有良好的主客觀條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但同樣面臨著缺乏相互了解、戰(zhàn)略互信不足的問(wèn)題。因此，需要對(duì)癥下藥，才能推動(dòng)中阿共建“一帶一路”，共同打造兩國(guó)面向未來(lái)的全面的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

2017年5月初，阿聯(lián)酋外交與國(guó)際合作部長(zhǎng)阿卜杜拉訪(fǎng)華，受到中共中央政治局常委、中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理張高麗的接見(jiàn)，并與中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅共同主持中國(guó)與阿聯(lián)酋政府間合作委員會(huì)首次會(huì)議。成立中阿政府間合作委員會(huì)是2015年底習(xí)近平主席同穆罕默德王儲(chǔ)為推動(dòng)兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向前發(fā)展達(dá)成的重要共識(shí)，也為中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入了更加豐富的內(nèi)涵。此次會(huì)議是落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)的重要舉措，有助于在更高層次深化中阿雙邊關(guān)系。

阿聯(lián)酋位于亞洲西部，是最早同中國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的海灣阿拉伯國(guó)家，也是中國(guó)提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”上的一個(gè)重要沿線(xiàn)國(guó)。中國(guó)與阿聯(lián)酋在“一帶一路”倡議下進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系、深化合作不僅能實(shí)現(xiàn)兩國(guó)的互利雙贏，也有助于中國(guó)與海灣合作委員會(huì)、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟及其所轄國(guó)家間的聯(lián)通。本文將對(duì)當(dāng)前中阿共建“一帶一路”的條件和問(wèn)題加以分析，并據(jù)此對(duì)其前景做出研判和提出相關(guān)建議。

中阿關(guān)系現(xiàn)狀

阿聯(lián)酋是當(dāng)前同中國(guó)合作程度最深、領(lǐng)域最廣、成果最實(shí)的中東地區(qū)國(guó)家，是中國(guó)在阿拉伯世界最大的出口市場(chǎng)和第二大貿(mào)易伙伴。兩國(guó)間長(zhǎng)期保持全面、穩(wěn)定的關(guān)系，多領(lǐng)域的合作交往齊頭并進(jìn)。

在政治領(lǐng)域，兩國(guó)互有堅(jiān)定的戰(zhàn)略互信。阿聯(lián)酋曾多次在一個(gè)中國(guó)原則問(wèn)題上做出明確表態(tài)和政治承諾。中國(guó)把阿聯(lián)酋視為在海灣地區(qū)維護(hù)穩(wěn)定的重要合作伙伴，共同致力于推動(dòng)中東地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的政治解決，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。雙方在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切的國(guó)際事務(wù)中相互支持。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，兩國(guó)實(shí)現(xiàn)了全方位、多領(lǐng)域的合作。雙方在能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了石油勘探、開(kāi)發(fā)、進(jìn)出口等上下游的全面合作，共同支持貿(mào)易投資領(lǐng)域的自由化和便利化，推動(dòng)中國(guó)——海灣合作委員會(huì)自由貿(mào)易區(qū)談判取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，將繼續(xù)致力于為雙邊發(fā)展合作提供可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域，促進(jìn)互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在人文領(lǐng)域，兩國(guó)進(jìn)一步密切教育、文化、科學(xué)等領(lǐng)域的交流，共同為人員往來(lái)提供更多的便利和安全保障。2016年，雙方往來(lái)超過(guò)60萬(wàn)人次。自2016年底阿聯(lián)酋給予持普通護(hù)照中國(guó)公民免簽待遇后，這一數(shù)字將進(jìn)一步增長(zhǎng)。在安全領(lǐng)域，雙方在國(guó)際反恐和反腐敗領(lǐng)域的合作已達(dá)成共識(shí)，并已取得初步進(jìn)展。

中阿共建“一帶一路”具備充分條件

從總體看，阿聯(lián)酋各界對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議持擁護(hù)態(tài)度，并愿意與中方對(duì)接與配合。中阿兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，在過(guò)去的三十余年間合作領(lǐng)域與規(guī)模都不斷擴(kuò)大，未來(lái)還有繼續(xù)深化合作的共同意愿。因此，中阿共建“一帶一路”具備充分條件。

首先，中阿具有合作發(fā)展的客觀條件。從地理位置看，阿聯(lián)酋作為中東地區(qū)的東大門(mén)，與中國(guó)的西出口相貫通，雙方具有實(shí)現(xiàn)道路聯(lián)通與貿(mào)易暢通的先決條件。從政治和安全局勢(shì)看，兩國(guó)都長(zhǎng)期處于穩(wěn)定的政治局勢(shì)和較好的安全局勢(shì)。阿聯(lián)酋所處的中東地區(qū)雖然是當(dāng)前全球動(dòng)蕩地區(qū)之一，但阿聯(lián)酋卻是其中的一塊“世外桃源”。從經(jīng)濟(jì)狀況看，兩國(guó)都具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力：阿聯(lián)酋的石油和天然氣資源豐富，二者儲(chǔ)量均居世界第七位，且經(jīng)濟(jì)多元化程度高，對(duì)能源依賴(lài)小。中國(guó)改革開(kāi)放近四十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，已躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。從經(jīng)濟(jì)需求看，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)：中國(guó)從阿聯(lián)酋進(jìn)口油氣等能源，向阿聯(lián)酋輸出資金、技術(shù)與勞務(wù)，幫助阿聯(lián)酋實(shí)現(xiàn)建設(shè)智能城市的目標(biāo)。

其次，中阿擁有合作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中阿兩國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始經(jīng)濟(jì)合作以來(lái)，合作關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)，領(lǐng)域、規(guī)模都不斷擴(kuò)大，從單一的經(jīng)貿(mào)往來(lái)已發(fā)展至建筑、能源、金融、物流、航空等多領(lǐng)域的人員和技術(shù)合作。雙邊貿(mào)易額近六年間平均增長(zhǎng)16%。當(dāng)前，在阿中國(guó)企業(yè)逾4200家，其中40余家為國(guó)有企業(yè)，其余為私營(yíng)企業(yè)，在阿華人超30萬(wàn)，就職于阿各個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)企業(yè)在阿聯(lián)酋開(kāi)展業(yè)務(wù)已三十余年，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展建設(shè)做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。這為中國(guó)與阿聯(lián)酋在“一帶一路”倡議下繼續(xù)合作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，打下良好的基礎(chǔ)。

此外，中阿都有合作發(fā)展的主觀愿望。中國(guó)與阿聯(lián)酋都致力于和平與發(fā)展事業(yè)，同樣秉持對(duì)外開(kāi)放、包容多元的發(fā)展理念。中方將阿聯(lián)酋作為“一帶一路”沿線(xiàn)上的重要伙伴國(guó)家，希望與之在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)容，擴(kuò)大合作規(guī)模。2015年底，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與阿聯(lián)酋王儲(chǔ)就此共同制定了雙邊關(guān)系發(fā)展路線(xiàn)圖。阿聯(lián)酋政府官員、商界代表、專(zhuān)家學(xué)者在不同場(chǎng)合紛紛表示了對(duì)“一帶一路”倡議的歡迎和支持，認(rèn)為這一構(gòu)想與其國(guó)內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃深度契合，阿聯(lián)酋有理由、有能力通過(guò)在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與作用，攜手沿線(xiàn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)互利共贏。

2017年2月19日，第十三屆阿布扎比國(guó)際防務(wù)展在阿聯(lián)酋首都阿布扎比國(guó)家展覽中心開(kāi)幕，由中國(guó)國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局組織的八家軍貿(mào)公司以“中國(guó)防務(wù)”國(guó)家展團(tuán)形式參展，參展總面積達(dá)1458平方米，為歷年之最。圖為阿聯(lián)酋副總統(tǒng)兼總理、迪拜酋長(zhǎng)穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆（中）參觀中國(guó)北方工業(yè)公司展區(qū)。

中阿共建“一帶一路”存在的問(wèn)題

筆者在對(duì)阿聯(lián)酋各界人士進(jìn)行訪(fǎng)談后感受到，阿聯(lián)酋各界對(duì)中國(guó)仍缺乏客觀、深入的了解，對(duì)“一帶一路”倡議認(rèn)知不夠，對(duì)中國(guó)的中東政策也存在一些誤解。上述造成的疑慮以及個(gè)別在阿華人不當(dāng)行為引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姷牟粷M(mǎn)是未來(lái)中國(guó)與阿聯(lián)酋在“一帶一路”框架下深化合作與發(fā)展的障礙，具體體現(xiàn)在如下方面。

一是阿聯(lián)酋方面對(duì)中國(guó)仍缺乏了解。筆者與阿聯(lián)酋戰(zhàn)略研究中心的學(xué)者交流中，對(duì)方提出諸如“中國(guó)當(dāng)前使用何種語(yǔ)言”、“中國(guó)民眾生活現(xiàn)狀如何”等問(wèn)題。在筆者參加的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所與阿聯(lián)酋政策研究中心共同舉辦的智庫(kù)研討過(guò)程中，幾位阿方學(xué)者發(fā)言后，一些曾在中國(guó)學(xué)習(xí)和生活過(guò)的阿方人士表示：這些沒(méi)有到過(guò)中國(guó)的阿聯(lián)酋學(xué)者并不了解中國(guó)，他們的觀點(diǎn)有失偏頗。筆者在與阿聯(lián)酋民眾的交流中更是感到他們對(duì)中國(guó)的很多方面都充滿(mǎn)好奇和疑問(wèn)，甚至是缺乏最基本的了解。

二是阿聯(lián)酋方面對(duì)中國(guó)的中東政策存在誤解。首先，阿聯(lián)酋智庫(kù)普遍認(rèn)為：中國(guó)在中東的作為不足，中國(guó)對(duì)中東事務(wù)的參與僅限于口頭上的聲援和譴責(zé)，往往強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)話(huà)解決爭(zhēng)端，譴責(zé)恐怖行徑，但缺乏實(shí)際作為。其次，阿聯(lián)酋學(xué)者對(duì)中國(guó)與伊朗和阿拉伯世界同時(shí)發(fā)展關(guān)系表示不滿(mǎn)。一些學(xué)者甚至表示：中國(guó)認(rèn)為伊朗更加強(qiáng)大，因此將其視作戰(zhàn)略盟友，對(duì)其支持與合作的力度大；中國(guó)認(rèn)為阿拉伯國(guó)家弱小而對(duì)其輕視，甚至蔑視，即使對(duì)沙特阿拉伯這樣的地區(qū)大國(guó)的重視程度也遠(yuǎn)不及伊朗。此外，阿聯(lián)酋智庫(kù)學(xué)者認(rèn)為美國(guó)正在從中東撤離，希望中國(guó)將在該地區(qū)發(fā)揮更大的作用，但對(duì)此深表疑慮。

三是阿聯(lián)酋方面對(duì)“一帶一路”倡議認(rèn)知不足。對(duì)于該倡議的意圖，一些阿聯(lián)酋學(xué)者認(rèn)為中國(guó)推行該倡議主要是為了實(shí)現(xiàn)自身的強(qiáng)大和擴(kuò)張勢(shì)力范圍，并沒(méi)有理解此倡議作為公共產(chǎn)品的真正意義。對(duì)于該倡議的實(shí)施，一些阿方學(xué)者因?qū)Τh本身缺乏了解而憑空臆想出一些對(duì)阿方不利的結(jié)果。如他們認(rèn)為此倡議將使伊朗更多受益，致其更加強(qiáng)大，從而對(duì)阿拉伯國(guó)家，尤其是海灣合作委員會(huì)國(guó)家形成威脅。阿聯(lián)酋大學(xué)政治系教授表示，只要伊朗在“一帶一路”倡議中受益，此倡議對(duì)阿聯(lián)酋而言就是威脅。有些學(xué)者甚至認(rèn)為中國(guó)將通過(guò)該倡議攫取當(dāng)?shù)刭Y源等。對(duì)于該倡議的內(nèi)容，一些阿方學(xué)者對(duì)其政治和經(jīng)濟(jì)層面混而談之，從而產(chǎn)生理解偏差。如一些學(xué)者認(rèn)為中國(guó)妄圖通過(guò)與沿線(xiàn)國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作增強(qiáng)政治影響力，是中國(guó)稱(chēng)霸世界的重要一步。

阿聯(lián)酋位于中東地區(qū)的阿拉伯半島，地處“一帶一路”交匯地帶，是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要合作伙伴。圖為阿聯(lián)酋迪拜帆船酒店。

四是在阿華人素質(zhì)良莠不齊。近年來(lái)，中國(guó)在阿聯(lián)酋多領(lǐng)域業(yè)務(wù)的迅速擴(kuò)大主要得益于中國(guó)的人才優(yōu)勢(shì)：既有精通業(yè)務(wù)且外語(yǔ)流利的管理人員，又有聰明勤奮的勞務(wù)工人，也有高水平且盡職盡責(zé)的教師和各領(lǐng)域交流團(tuán)組。然而，也有一些在阿華人，因不當(dāng)行為造成不良影響，如，一些人在當(dāng)?shù)佚S月期間在公共場(chǎng)合進(jìn)食或飲水；一些人在公共場(chǎng)合大聲喧嘩等。上述行為直接有損于中國(guó)人在當(dāng)?shù)氐穆曌u(yù)。

上述問(wèn)題僅存在于少數(shù)人身上和發(fā)生在個(gè)別領(lǐng)域，在當(dāng)前并不會(huì)對(duì)中阿合作的大局構(gòu)成影響。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些問(wèn)題的存在將會(huì)阻礙中阿關(guān)系的發(fā)展，將它們及時(shí)解決將助推雙邊關(guān)系發(fā)展得更加順暢。

中阿共建“一帶一路”的前景

由上述分析可得出結(jié)論：中阿共建“一帶一路”具備充分條件，未來(lái)前景光明。阿聯(lián)酋自身情況決定了中阿共建“一帶一路”的成功不僅惠及兩國(guó)，也將對(duì)中國(guó)推行“一帶一路”倡議的整體實(shí)施具有助推作用。從阿聯(lián)酋的地緣位置看，它位于中國(guó)進(jìn)入中東的東入口，也是中國(guó)與歐洲、非洲國(guó)家間重要的海、陸、空交通樞紐。從區(qū)域作用看，中國(guó)與阿聯(lián)酋的長(zhǎng)期友好合作成為中國(guó)與中東國(guó)家合作交往的樣板，對(duì)中國(guó)與其他地區(qū)國(guó)家的合作，乃至與整個(gè)地區(qū)關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展起到積極作用。從世界影響看，阿聯(lián)酋是個(gè)多元化的社會(huì)，當(dāng)?shù)?0%的常住人口為外籍人員，多來(lái)自印度、巴基斯坦、印度尼西亞、斯里蘭卡、敘利亞等亞洲國(guó)家，以及埃及、利比亞等非洲國(guó)家?！耙粠б宦贰背h在阿聯(lián)酋的成功實(shí)施可通過(guò)這些外籍人員傳至他們的母國(guó)，甚至世界多地，由此產(chǎn)生重大的擴(kuò)散效應(yīng)。對(duì)于中阿共建“一帶一路”中存在問(wèn)題，可通過(guò)下述途徑克服或改進(jìn)，以使中阿合作提升至更高層次。

首先，開(kāi)辟多條渠道增進(jìn)阿聯(lián)酋各界對(duì)中國(guó)的了解。由于中國(guó)與阿聯(lián)酋距離遙遠(yuǎn)，意識(shí)形態(tài)不同，民眾的生活方式也存在較大差異，雙方間的相互了解較少。中國(guó)政府可邀請(qǐng)阿聯(lián)酋主流媒體來(lái)華參觀訪(fǎng)問(wèn)，使他們親眼目睹并以多種方式記錄下今日中國(guó)的發(fā)展，回國(guó)后對(duì)中國(guó)做出客觀、深入地報(bào)道和宣傳。中國(guó)企業(yè)也可邀請(qǐng)阿聯(lián)酋各領(lǐng)域的代表來(lái)華交流，增進(jìn)他們與中國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的了解和交往，有利于雙方間的業(yè)務(wù)對(duì)接。中國(guó)高校也可增加吸收阿聯(lián)酋來(lái)華短期培訓(xùn)、交流學(xué)生的人數(shù)，使他們對(duì)真實(shí)的中國(guó)有直觀的了解，回國(guó)后傳遞真實(shí)的中國(guó)形象。

其次，消除阿聯(lián)酋方面對(duì)中國(guó)中東政策的誤解。阿聯(lián)酋各界對(duì)中國(guó)缺乏正確認(rèn)知和深層了解，導(dǎo)致他們對(duì)中國(guó)的中東政策以及在中東作為的不理解和不認(rèn)同。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與阿聯(lián)酋以及其他中東國(guó)家間的智庫(kù)交流，互派學(xué)者，就中東熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合研究，在此過(guò)程中消除現(xiàn)存的誤解。當(dāng)前，阿聯(lián)酋以及其他中東國(guó)家了解中國(guó)政策的途徑主要通過(guò)西方媒體，但其對(duì)中國(guó)的報(bào)道缺乏客觀和深入，甚至刻意歪曲。中國(guó)也應(yīng)在阿聯(lián)酋設(shè)立多種形式的媒體工作站，將中國(guó)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)直接送達(dá)阿聯(lián)酋及其他中東國(guó)家，最大限度地減少上述情況的發(fā)生。中國(guó)還可充分利用在華學(xué)成后歸國(guó)的阿聯(lián)酋留學(xué)生，作為宣傳中國(guó)，解釋中國(guó)政策的有力幫手。

再次，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”倡議的正確宣介。當(dāng)前仍有一些阿聯(lián)酋人士對(duì)“一帶一路”倡議缺乏了解，甚至誤解，而對(duì)其持猶疑或否定態(tài)度。中國(guó)可在以上兩方面的交流過(guò)程中加入宣介該倡議的內(nèi)容，以期在增進(jìn)了解和鏟除誤解的基礎(chǔ)上深化合作。正確的宣介、全面的釋疑是當(dāng)前中國(guó)在阿聯(lián)酋推行“一帶一路”倡議的首要工作。

最后，提高中國(guó)外派工作人員的素養(yǎng)。當(dāng)前，有30余萬(wàn)華人在阿聯(lián)酋各領(lǐng)域工作，如有一些不當(dāng)言論和舉止會(huì)對(duì)中國(guó)形象造成嚴(yán)重破壞，反之則起到提升作用。未來(lái)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在外務(wù)工的華人在派出前就當(dāng)?shù)貒?guó)情、法規(guī)及相關(guān)禁忌加以培訓(xùn)，在外工作期間加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，加大獎(jiǎng)懲力度，以維護(hù)中國(guó)的國(guó)際形象。

此外，值得一提的是，中國(guó)與阿聯(lián)酋共建“一帶一路”過(guò)程中應(yīng)時(shí)刻警惕地緣安全風(fēng)險(xiǎn)。雖然阿聯(lián)酋國(guó)內(nèi)處于穩(wěn)定狀態(tài)，但其所處的中東地區(qū)危機(jī)四伏，沖突頻發(fā)。鑒于中國(guó)在阿民眾數(shù)量多，工程項(xiàng)目規(guī)模大，中國(guó)應(yīng)對(duì)地緣安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，周密防備。在聯(lián)通中國(guó)與阿聯(lián)酋的中亞地區(qū)國(guó)家開(kāi)辟海、陸、空安全通道，以備不時(shí)之需。同時(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)事保護(hù)力度，確保中國(guó)在阿數(shù)十萬(wàn)民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

當(dāng)前及未來(lái)幾年內(nèi)，阿聯(lián)酋的發(fā)展戰(zhàn)略與中國(guó)參與中東事務(wù)的重點(diǎn)方向以及中國(guó)實(shí)施“一帶一路”倡議的目標(biāo)都高度契合。兩國(guó)已達(dá)成如下共識(shí)：用共建“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)中阿友好合作的發(fā)展，使兩國(guó)的政治互信更加牢靠，貿(mào)易交往更加暢通，戰(zhàn)略合作更富活力，人文交流更為便利，安全保障更加有力，共同打造面向未來(lái)的全面的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所）

（責(zé)任編輯：蘇童）

10.19422/j.cnki.ddsj.2017.06.018