■ 鄒國煜／文

——意大利前總理達萊馬等談全球化的挑戰(zhàn)與出路

■ 鄒國煜／文

圖為意大利前總理達萊馬在論壇發(fā)表演講。

2017年5月16日，中共中央對外聯(lián)絡部“萬壽論壇”系列活動之“全球化與全球經(jīng)濟治理”主題對話會在北京萬壽賓館舉行。意大利前總理達萊馬、中聯(lián)部前副部長于洪君、法國展望與創(chuàng)新基金會特別顧問西蒙等中外數(shù)十名專家圍繞當前全球化所面臨的困境、挑戰(zhàn)及出路等問題進行了深入交流探討。

隨著全球經(jīng)濟貿易增速持續(xù)放緩，世界地緣政治格局復雜演變，以及保守主義、民粹主義等各種非傳統(tǒng)社會思潮和運動不斷涌現(xiàn)，全球化這個在過去數(shù)十年間曾有效拉動世界經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁“引擎”，逐漸失去往日光環(huán)并日益力不從心。面臨眾多的質疑、非議乃至挑戰(zhàn)，全球化將何去何從？世界究竟是要重回封閉保守的民族主義，還是繼續(xù)追尋開放包容的區(qū)域或全球主義？如何推進更加包容、普惠和均衡的新型全球化？怎樣才能探索出更加公正合理、務實高效的全球治理體系和模式？對此，達萊馬等與會嘉賓有各自獨到的見解。

全球化處于新舊轉型關鍵階段

當前世界的深刻變遷，尤其是新自由主義范式下全球政治、經(jīng)濟和社會治理的失靈、失序、失效，正以前所未有的力度將全球化推向風口浪尖。傳統(tǒng)全球化模式已經(jīng)到了不得不做出調整和改變的關鍵時刻。

一是傳統(tǒng)全球化有難以克服的弱點和矛盾。自20世紀八九十年代以來由美西方主導、并將新自由主義理念奉若圭臬的傳統(tǒng)全球化之所以在當前接連受挫，很大程度緣于其自身的積弊疴沉。在宏觀層面，傳統(tǒng)全球化實踐并未真正給世界帶來和平發(fā)展與有效治理。達萊馬認為，冷戰(zhàn)結束和新自由主義得勢并不意味著和平與發(fā)展自動實現(xiàn)。不受主權國家和國際機構規(guī)制的市場行為導致國家內部和國家之間不平衡與矛盾持續(xù)增長，影響到經(jīng)濟社會關系乃至民主機制運作，使全球化的結果與人們期待相去甚遠且自相矛盾：對一些國家而言，全球化是走向繁榮與進步的“助推器”；對另一些國家來說，全球化則是攫取其在20世紀所取得的經(jīng)濟社會發(fā)展成果的“侵吞者”。傳統(tǒng)全球化還使民族國家和傳統(tǒng)政治機制深陷無助和無力困境，傳統(tǒng)政壇中的左右翼分野演化成建制與反建制、民粹主義與全球主義之間的無休止纏斗，大大增加了國家治理成本和改革調適的難度。

在微觀層面，傳統(tǒng)全球化所奉行的新自由主義理念信條加劇了國家內部的矛盾和社會分化。達萊馬提到，新自由主義全球化大背景下，很多國家在過去幾十年間一直將社會分層和收入差距視為經(jīng)濟增長和保持社會活力的先決條件。但無數(shù)事實已經(jīng)證明，這一假設是何等荒謬和錯誤。階層和貧富分化導致的社會撕裂與內耗只會使經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定更加脆弱。此外，總體財富的增加并不等于民眾福利的自動增長，“有發(fā)展無福利”的怪狀并不鮮見。公正合理的財富分配機制才是社會福利改善的有效驅動力。生活質量與平等公正成正比，不平等容易導致焦慮、憤怒、怨恨。從長遠來看，這種極具沖擊力的現(xiàn)實落差必然產(chǎn)生矛盾和不滿，加劇社會的動蕩不安。

二是傳統(tǒng)全球化正遭受質疑和挑戰(zhàn)。近年西方接連出現(xiàn)的政壇“黑天鵝”事件和社會抗議風潮，以及不少發(fā)展中國家有識之士針對新自由主義范式下自由貿易的揭露和排斥，其背后都反映了一個共同的指向，即傳統(tǒng)意義上的新自由主義全球化正日漸式微，并在全球范圍內遭到越來越多的質疑與抵制。達萊馬指出，傳統(tǒng)全球化日漸被視為一種“西方化”企圖，并不斷遭到抵制。作為對傳統(tǒng)全球化的“反動”，歐洲正在掀起一股以復興的民族主義、人為煽動的恐懼、超出現(xiàn)實條件的勞工保護，以及追求純粹的民族身份認同為名義的疑歐和逆全球化浪潮。于洪君認為，當前一些國家陷入發(fā)展困境，失業(yè)高企、階層分化和貧富差距拉大、民粹主義思潮泛濫，參與經(jīng)濟全球化的意愿和能力下降，導致逆全球化、反全球化勢力快速上升，經(jīng)濟全球化明顯減速，并進入階段性調整期。

推動新型全球化是唯一出路

當前西方主導的全球化遭遇一定程度的困境，但這只是新自由主義的困境，不能因此全盤否定全球化。相反，新形勢下進一步完善和創(chuàng)新全球化，才是有效解決當今世界各種難題的根本之道。

一是新型全球化勢在必行。面對“回天乏力”的新自由主義全球化，與會專家普遍認為應努力探索新的更加合理和有效的新型全球化道路和全球治理模式。西蒙認為，全球化正處于歷史的十字路口，貿易、投資、勞動力成本比較優(yōu)勢等各個方面均已發(fā)生重大改變。全球化并非簡單的經(jīng)濟問題，要解決當前歐洲“1%的人占據(jù)27%的財富”等全球化困境，必須尋求建立一種全新的全球化范式。于洪君認為，經(jīng)濟全球化遭遇挫折，既反映了新自由主義主導下的全球化的失敗，也把經(jīng)濟全球化推到了新舊轉型的重要關口，客觀上促使世界各國更加積極地引導和管理經(jīng)濟全球化，探求一種更加公正有序的新型全球化模式。達萊馬認為，應對當前逆全球化浪潮的良方在于推動以包容性增長、減少不公正、保護環(huán)境和維護和平為目標的新型全球化。中國人民大學教授王義桅提出，新型全球化應該是一種包容、普惠和均衡的全球化，突出以人為本而非資本主導、發(fā)展驅動而非規(guī)則為先、開放包容而非封閉排他，是互聯(lián)互通的均衡發(fā)展，而非“中心—邊緣”結構的固化，是主動參與而非被動接受。

二是新型全球化應“講政治”、改觀念、重行動。新型全球化是一個系統(tǒng)工程，牽涉到政治、經(jīng)濟、社會各個方面，推進新型全球化不能只是一句空洞的“口號”，既要從大處著眼，更要從實處著手，積極探索和實踐各種建設性渠道與方式。達萊馬認為，經(jīng)濟治理也要“講政治”，推動新型全球化要求重新發(fā)揮政治的作用，也要重視和加強聯(lián)合國等國際合作機制的作用，堅持國際法準則，尊重人權道義。傳統(tǒng)全球化過程中出現(xiàn)的不平等和不公正是不合理的政治選擇的結果，新形勢下需要通過國內政治和國際規(guī)則創(chuàng)新來完善和強化治理、規(guī)制資本、抑制投機、消除不平等和不公正現(xiàn)象。于洪君認為，改革全球治理體系，推進新型全球化，首先要改變觀念，樹立開放、包容、普惠、共享的基本理念，高舉人類命運共同體旗幟，在相互幫扶中實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。其次要訴諸行動，通過“一帶一路”等務實合作機制提高有效供給，催生新的需求，促進世界經(jīng)濟的再平衡，實現(xiàn)各國共同發(fā)展、共享成果。西蒙認為，推進新型全球化不僅要找到“正確的道路”和“合適的伙伴”，更要有耐心和“傻瓜精神”。要以史為鑒，在“和而不同”基礎上理順合作關系，改進治理規(guī)則和架構，促進全球共同增長。

中歐合作與互學互鑒是必然選擇

盡管在如何推進新型全球化等一些技術性問題上，與會專家們“仁者見仁、智者見智”，但大家一致認為，全球化道路雖然曲折，前途卻很光明，只要大家攜起手來，相向而行，實現(xiàn)全球有效治理并非遙不可及。只要大家有意愿、有行動，新型全球化就不會成為“潘多拉之盒”，而將成為推動世界經(jīng)濟社會發(fā)展和增進全人類福祉的“阿里巴巴山洞”。在此背景下，中國和歐洲應該也必須團結合作、相互學習。

達萊馬指出，中國與歐洲在一些關鍵問題上看法一致，有共同的愿景，中歐之間有開展合作的共同土壤。尤其是當前國際格局和秩序深刻演變，為抵制民粹主義和保護主義，實現(xiàn)更公平和正義的共同愿景以及共享繁榮，中歐比以往有更多理由精誠合作，攜手同行。王義桅認為，中國推進新型全球化尤其是在“一帶一路”建設過程中，一定程度上吸收借鑒了歐盟一體化在商品、勞務、人員、資本“四大流通”方面的做法與經(jīng)驗，并創(chuàng)造性地加上了“民心相通”，以“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”等作為“一帶一路”建設的五大重點和支撐。中國學習歐洲，又超越了歐洲。中國在解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題時用“造血”代替“輸血”，在推進地區(qū)合作時秉持“彈性化”原則和以發(fā)展為導向、并高舉推動構建人類命運共同體旗幟等理念與實踐，也可為歐洲一體化的深入發(fā)展提供參考和借鑒。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡部研究室）

（責任編輯：徐海娜）

10.19422/j.cnki.ddsj.2017.06.017