■ 本刊編輯部／策劃 趙明昊／執(zhí)筆

2017年5月國(guó)際形勢(shì)大事述評(píng)

■ 本刊編輯部／策劃 趙明昊／執(zhí)筆

2017年5月15日,習(xí)近平主持“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)并致辭。

一、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成功舉行，中國(guó)彰顯“全球領(lǐng)導(dǎo)力”

5月14—15日，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京召開。在全球經(jīng)濟(jì)面臨緩慢復(fù)蘇但下行風(fēng)險(xiǎn)猶存的背景下，此次論壇得到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。來自近30個(gè)國(guó)家的元首、政府首腦以及聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等重要國(guó)際組織負(fù)責(zé)人紛紛與會(huì)。參會(huì)代表超過1500人，涵蓋亞洲、歐洲、大洋洲、非洲、拉美等地區(qū)的100多個(gè)國(guó)家。論壇主要包括開幕式、圓桌峰會(huì)和高級(jí)別會(huì)議三個(gè)部分，并舉行以“五通”、智庫交流為主題的六場(chǎng)平行主題會(huì)議。習(xí)近平主席在論壇開幕式發(fā)表主旨演講，以“和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路”高度概括了未來一個(gè)時(shí)期“一帶一路”建設(shè)的方向，凝聚了各方共識(shí)，引起強(qiáng)烈共鳴。論壇發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)以及成果清單等重要文件。

此次高峰論壇的成功舉辦表明，過去四年來，“一帶一路”從愿景化為行動(dòng)，取得超過預(yù)期的進(jìn)展，這項(xiàng)和平發(fā)展、合作共贏的大事業(yè)正得到越來越多的支持和認(rèn)同。論壇既實(shí)現(xiàn)了“集眾智、聚眾愿、匯眾力”的目標(biāo)，又取得一系列事關(guān)“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的務(wù)實(shí)合作成果。應(yīng)該看到，“一帶一路”不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、完善全球治理的積極探索，需要從“理念引領(lǐng)”的高度認(rèn)識(shí)此次高峰論壇的重大意義。未來一個(gè)時(shí)期，“一帶一路”將從“中國(guó)版”進(jìn)一步向“國(guó)際版”邁進(jìn)，通過深化全球范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，不斷擴(kuò)展“一帶一路”建設(shè)的輻射力和聯(lián)通力。中國(guó)在此次高峰論壇期間宣布實(shí)施的一系列新舉措，必將有力帶動(dòng)更多國(guó)家、更多國(guó)際組織和社會(huì)力量為“一帶一路”建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

二、美國(guó)總統(tǒng)特朗普首訪沙特，外交戰(zhàn)略或推動(dòng)“重返中東”

5月下旬，美國(guó)總統(tǒng)特朗普展開執(zhí)政后的首次出訪，并選擇沙特作為目的地。在沙特期間，特朗普參加阿拉伯和伊斯蘭國(guó)家與美國(guó)峰會(huì)，并拋出建立“阿拉伯北約”構(gòu)想，以打擊“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力和遏制伊朗。美沙雙方發(fā)表旨在鞏固同盟關(guān)系的《戰(zhàn)略愿景聯(lián)合聲明》，簽署34項(xiàng)合作文件，其中包括價(jià)值約1100億美元的軍售合同。特朗普政府將向沙特提供導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、先進(jìn)裝甲車等裝備以及新式彈藥，還會(huì)幫助沙特發(fā)展本國(guó)的軍事工業(yè)。未來十年，美沙兩國(guó)的軍事貿(mào)易總額預(yù)計(jì)將達(dá)到3500億美元。此外，沙特還將為特朗普的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃提供約400億美元的支持。

從此訪看，出于打擊“伊斯蘭國(guó)”、壓制伊朗和敘利亞、鉗制俄羅斯等多重因素考慮，特朗普政府或在實(shí)施面向中東的“再平衡”戰(zhàn)略。沙特希望借美國(guó)之手重振其在中東地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者地位，特朗普則堅(jiān)持其“以利為先”的一貫做法，設(shè)法讓沙特拿出“真金白銀”支持美國(guó)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森稱，特朗普此訪是為了傳遞這樣一個(gè)信號(hào)：作為應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)者，“美國(guó)回來了”。然而，達(dá)成這一目標(biāo)并不容易。無論是沙特與伊朗的纏斗，還是以色列與巴勒斯坦的嚴(yán)重對(duì)立，都不是特朗普靠一次出訪就能夠輕易改變的。美國(guó)向中東地區(qū)的“再平衡”，與其“重返亞太”一樣，注定充滿挑戰(zhàn)。

三、文在寅就任韓國(guó)總統(tǒng)，朝鮮半島局勢(shì)會(huì)否迎來轉(zhuǎn)機(jī)

5月10日，在大選中以41%的選票率勝選的韓國(guó)共同民主黨前黨首文在寅，正式就任第19屆韓國(guó)總統(tǒng)。他在就職演說中表示，將“開啟統(tǒng)合與共存的新世界”，促進(jìn)國(guó)家團(tuán)結(jié)，恢復(fù)國(guó)民對(duì)政府的信任。文在寅就任后火速搭建青瓦臺(tái)核心幕僚團(tuán)隊(duì)和政府班底，包括提名全羅南道知事李洛淵為國(guó)務(wù)總理，任命高麗大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張夏成為青瓦臺(tái)政策室室長(zhǎng)，選擇聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)特別助理康京和出任外交通商部長(zhǎng)官。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革和增長(zhǎng)、彌合國(guó)內(nèi)政治“裂痕”、應(yīng)對(duì)朝鮮半島安全危機(jī)等，將成為文在寅政府的施政重點(diǎn)。在半島問題上，文在寅預(yù)計(jì)將采取與前任樸槿惠政府有所不同的政策，或會(huì)更加重視南北對(duì)話協(xié)商，力促局勢(shì)緩和。為與相關(guān)國(guó)家強(qiáng)化戰(zhàn)略溝通，文在寅向中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯和日本派出特使團(tuán)。文在寅執(zhí)政或?yàn)橹许n關(guān)系的改善帶來轉(zhuǎn)機(jī)，這也將有助于兩國(guó)增進(jìn)協(xié)調(diào)以共同維護(hù)朝鮮半島地區(qū)的和平穩(wěn)定。韓國(guó)應(yīng)在“薩德”等問題上切實(shí)尊重中方利益和關(guān)切，并通過實(shí)際行動(dòng)鞏固兩國(guó)之間的政治互信，以使中韓關(guān)系早日回到正常軌道，實(shí)現(xiàn)改善發(fā)展，更好惠及兩國(guó)和兩國(guó)人民。

四、馬克龍當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)，歐洲極右翼勢(shì)力仍具影響

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月8日，今年39歲的伊曼紐爾·馬克龍?jiān)诜▏?guó)總統(tǒng)大選第二輪投票中擊敗極右政治黨派“國(guó)民陣線”候選人瑪麗娜·勒龐，當(dāng)選法國(guó)新一任總統(tǒng)。馬克龍?jiān)谶x舉中的支持率高達(dá)65%，成為法國(guó)歷史上最年輕的總統(tǒng)，同時(shí)也是首位不是出身法國(guó)兩大傳統(tǒng)黨派的總統(tǒng)。馬克龍?jiān)螉W朗德政府經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)，具有從政經(jīng)歷，但尚屬“政治新人”。在法國(guó)遭遇民粹主義沖擊、國(guó)內(nèi)反恐挑戰(zhàn)嚴(yán)峻等背景下，馬克龍采取了“非左非右”的中間派立場(chǎng)，主張深化政府行政改革、穩(wěn)健處理移民問題、繼續(xù)維護(hù)歐盟等，聲稱將開啟“充滿希望和信心的嶄新篇章”。

近年來，歐洲政治風(fēng)向的“右轉(zhuǎn)”令整個(gè)世界高度關(guān)注，“國(guó)民陣線”、“德國(guó)另擇黨”等右翼民粹主義勢(shì)力紛紛崛起。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、難民危機(jī)持續(xù)發(fā)酵等因素的推動(dòng)下，歐洲多國(guó)民眾對(duì)傳統(tǒng)大黨心存不滿，不少人更是轉(zhuǎn)而支持主張反移民、反歐盟、反全球化的政治力量。正如英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》知名評(píng)論員吉迪恩·拉赫曼所言，在很多國(guó)家，最重要的政治分界不再是左翼和右翼之分，而是形成了民族主義者和國(guó)際主義者的對(duì)立。此外，英國(guó)“脫歐”對(duì)歐盟和歐洲一體化帶來不小沖擊，法國(guó)、德國(guó)等國(guó)內(nèi)部也涌動(dòng)“脫歐”思潮。馬克龍的當(dāng)選雖然令“挺歐派”松了一口氣，但法國(guó)以及其他歐洲國(guó)家極右翼勢(shì)力的影響仍不可小覷。

五、魯哈尼成功連任伊朗總統(tǒng)，國(guó)家“脫困”仍存挑戰(zhàn)

5月21日，在沙特首都利雅得，（前排從左至右）阿聯(lián)酋阿布扎比王儲(chǔ)穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)、美國(guó)總統(tǒng)特朗普、沙特國(guó)王薩勒曼和約旦國(guó)王阿卜杜拉二世在會(huì)議期間合影。

5月20日，伊朗現(xiàn)任總統(tǒng)哈?！敼嵩诖筮x中成功贏得連任，將開啟新的四年任期。多位保守派政治人士參加了此次大選，魯哈尼的勝出表明溫和改革派力量在伊朗國(guó)內(nèi)得到更多支持。2013年6月，魯哈尼首次當(dāng)選總統(tǒng)，就任后一方面通過抑制通脹等舉措大力提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況，另一方面主導(dǎo)與國(guó)際社會(huì)就“伊核”問題展開談判，逐步緩和西方對(duì)伊朗的嚴(yán)厲制裁。此次選舉中，超過70%的高投票率對(duì)魯哈尼較為有利，很多來自城市地區(qū)的選民尤其是年輕人和女性幫助魯哈尼獲得壓倒性勝利，體現(xiàn)了伊朗民眾對(duì)魯哈尼過去四年“政績(jī)”的總體認(rèn)可。

作為中東大國(guó)，伊朗國(guó)內(nèi)政局走向?qū)@著牽動(dòng)地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)變化。隨著2016年1月伊核協(xié)議正式生效，伊朗的國(guó)際環(huán)境得到一定改善，尤其是與外國(guó)政府和企業(yè)簽訂了一系列商業(yè)合作協(xié)議。然而，伊朗的總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然不佳，國(guó)內(nèi)失業(yè)率高達(dá)12%，保守派力量擔(dān)心對(duì)外開放會(huì)損害內(nèi)部政治穩(wěn)定。與此同時(shí)，美國(guó)特朗普政府上臺(tái)后一度威脅推翻“伊核”協(xié)議，并以人權(quán)和支持恐怖主義等為借口，采取延長(zhǎng)制裁期限等舉措。特朗普本人多次點(diǎn)名批評(píng)伊朗，稱其威脅中東地區(qū)穩(wěn)定。國(guó)務(wù)卿蒂勒森要求伊朗政府摧毀國(guó)內(nèi)的“恐怖主義網(wǎng)絡(luò)”，并停止進(jìn)行彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)。加之沙特和以色列等地區(qū)國(guó)家對(duì)伊采取敵視政策，伊朗想要爭(zhēng)取一個(gè)較好的外部環(huán)境仍面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，魯哈尼能否繼續(xù)帶領(lǐng)伊朗與國(guó)際社會(huì)展開“建設(shè)性互動(dòng)”有待觀察。

六、俄羅斯外長(zhǎng)訪問美國(guó)，俄美關(guān)系能否迎來改善

5月10日，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫訪問美國(guó)并與美國(guó)總統(tǒng)特朗普、國(guó)務(wù)卿蒂勒森會(huì)面。這是俄外長(zhǎng)2013年8月以來首次訪美，此訪能否有助于俄美關(guān)系的改善引發(fā)國(guó)際輿論關(guān)注。特朗普在會(huì)談中表達(dá)了緩和兩國(guó)關(guān)系的愿望，并提出雙方可以在應(yīng)對(duì)敘利亞問題等方面展開合作。拉夫羅夫其后對(duì)外界表示，與前任美國(guó)政府不同，特朗普和蒂勒森都是“務(wù)實(shí)派”，雙方的對(duì)話得以擺脫意識(shí)形態(tài)的束縛。據(jù)悉，拉夫羅夫此訪的重要目標(biāo)之一，是為俄羅斯總統(tǒng)普京與特朗普利用7月二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)舉行會(huì)面提前做準(zhǔn)備。5月初，普京與特朗普進(jìn)行了電話交談，圍繞合作打擊國(guó)際恐怖主義、應(yīng)對(duì)朝鮮半島問題等展開溝通。

特朗普政府執(zhí)政后，曾一度將改善美俄關(guān)系作為重要施政目標(biāo)。然而，隨著特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)不斷遭遇“通俄門”危機(jī)，美俄關(guān)系想要實(shí)現(xiàn)真正緩和越發(fā)困難。就在特朗普會(huì)見拉夫羅夫的前一天，負(fù)責(zé)“通俄門”調(diào)查的美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)科米突遭白宮解職，在美國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)軒然大波，多位國(guó)會(huì)議員要求“徹查”背后黑幕。正當(dāng)特朗普訪問中東之時(shí)，美國(guó)參議院宣布科米將在近期到國(guó)會(huì)作證，特朗普及其核心決策圈成員面臨的壓力將上升。應(yīng)該說，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治精英的“反俄”情緒較為普遍，尤其是民主黨人士認(rèn)為俄政府涉嫌操縱美國(guó)總統(tǒng)大選導(dǎo)致希拉里落敗，誓要報(bào)仇。在這種情況下，特朗普政府或僅能在建立敘利亞“沖突降級(jí)區(qū)”等方面與俄達(dá)成有限合作，想要全面改善美俄關(guān)系特別是取消對(duì)俄制裁將是極為困難的。

七、“南海行為準(zhǔn)則”框架獲得通過，中國(guó)與東盟國(guó)家攜手維護(hù)地區(qū)和平

5月18日，中國(guó)與東盟國(guó)家落實(shí)《南海各方行為宣言》第14次高官會(huì)在貴陽舉行，會(huì)議審議通過了“南海行為準(zhǔn)則”框架。2002年中國(guó)與東盟相關(guān)國(guó)家簽署《南海各方行為宣言》并建立相應(yīng)機(jī)制，《宣言》機(jī)制已發(fā)展成為各方維護(hù)南海穩(wěn)定、促進(jìn)南海合作的主平臺(tái)之一?！皽?zhǔn)則”是《宣言》的延伸和發(fā)展，對(duì)于確保南海地區(qū)的長(zhǎng)久和平意義重大。中國(guó)與東盟國(guó)家原本商定在2017年年中前達(dá)成“準(zhǔn)則”框架，經(jīng)過雙方的共同努力，這一任務(wù)最終得以提前完成。

中國(guó)和東盟達(dá)成的“準(zhǔn)則”框架，是一份全面的、照顧各方利益和關(guān)切的文本，包括前言、目標(biāo)、原則、基本承諾、最終條款等內(nèi)容。它將為進(jìn)一步豐富和完善南海地區(qū)規(guī)則發(fā)揮重要作用，為下一步“準(zhǔn)則”磋商奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2016年以來，在中國(guó)和有關(guān)國(guó)家的持續(xù)努力下，南海地區(qū)形勢(shì)出現(xiàn)了來之不易的“降溫”態(tài)勢(shì)，中國(guó)與菲律賓、越南等有關(guān)國(guó)家也在加大戰(zhàn)略溝通力度，并通過經(jīng)濟(jì)合作等方面為關(guān)系改善營(yíng)造條件。對(duì)中國(guó)和東盟來說，達(dá)成“準(zhǔn)則”框架是雙方正確處理南海爭(zhēng)議進(jìn)程中的重要一步，有助于增強(qiáng)南海地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定性，未來需要雙方繼續(xù)相向而行，切實(shí)管控分歧，努力擴(kuò)展合作。

伊朗現(xiàn)任總統(tǒng)哈?！敼嵩谝晾士偨y(tǒng)選舉中獲勝。圖為5月20日，在伊朗首都德黑蘭，一名婦女從現(xiàn)任總統(tǒng)魯哈尼的競(jìng)選海報(bào)前走過。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

10.19422/j.cnki.ddsj.2017.06.021