胡文鳳

摘要：目前，“放〖HJ0.8mm〗學(xué)后下班前孩子看護(hù)”問(wèn)題不僅是教育問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題。對(duì)“孩子放學(xué)后去哪兒”存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行了深刻的分析，并提出有效的對(duì)策。要制定規(guī)則，齊抓共管規(guī)范市場(chǎng)；豐富托管形式，推動(dòng)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)“孩子放學(xué)去哪兒”健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：放學(xué)后 下班前 孩子看護(hù)

應(yīng)國(guó)家對(duì)中小學(xué)生減負(fù)的要求，小學(xué)生在校時(shí)間大大縮短，孩子放學(xué)后家長(zhǎng)下班前這段時(shí)間出現(xiàn)了管理真空?！胺艑W(xué)后下班前孩子看護(hù)”問(wèn)題就成了我們必須面對(duì)的課題。

一、“孩子放學(xué)后去哪兒”存在的問(wèn)題和原因分析

1.老人或保姆接送孩子存在的問(wèn)題和原因分析。這一做法，有效解決了孩子無(wú)人接送問(wèn)題。但也存在有的老人或保姆文化水平相差很遠(yuǎn)，思想觀念相對(duì)落后，難以與孩子交流溝通。特別是農(nóng)村留守老人照顧留守兒童的，情況更為復(fù)雜，有的老人要干農(nóng)活維持生計(jì)，經(jīng)常沒(méi)有時(shí)間管理孩子，有的體弱多病教育管理孩子非常吃力。很多老人或保姆只能負(fù)責(zé)孩子安全到家，不愿或者不善于管理教育。這種情況容易讓孩子養(yǎng)成任性、放縱、隨意的性格。

2.校外托管機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題和原因分析。目前，學(xué)校不接管，家長(zhǎng)沒(méi)時(shí)間，孩子托管問(wèn)題形成了巨大市場(chǎng)，勢(shì)必催生學(xué)校附近興辦多個(gè)托管班。但是，各類課后托管班雖然從某種程度上解決了家長(zhǎng)沒(méi)時(shí)間接送孩子的問(wèn)題，但校外托管機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，監(jiān)管上存在很大漏洞。一是衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀；二是托管質(zhì)量無(wú)法保證；三是安全隱患比較嚴(yán)重。

3.孩子自行回家存在的問(wèn)題和原因分析。孩子自行回家存在很多潛在危機(jī)。隨著機(jī)動(dòng)車輛的不斷增多，許多人不遵守交通規(guī)則，孩子年紀(jì)小，對(duì)這些也不是很懂，再加上碰到突發(fā)情況不知道如何應(yīng)對(duì)，無(wú)形中就增加了不安全隱患。孩子面對(duì)誘惑沒(méi)有自制力。目前，游戲娛樂(lè)等商務(wù)場(chǎng)所很多，孩子心性沒(méi)有成熟，對(duì)社會(huì)的一些誘惑沒(méi)有自控力，上學(xué)放學(xué)無(wú)人接送容易上當(dāng)受騙，特別是農(nóng)村留守兒童更容易受到意外傷害，甚至成為不法分子侵害的對(duì)象。

二、有效解決“孩子放學(xué)后看護(hù)”問(wèn)題的對(duì)策與建議

如何解決放學(xué)后、下班前孩子看護(hù)這“最后一公里”問(wèn)題，幫助家長(zhǎng)解決后顧之憂。應(yīng)當(dāng)遵循合理選擇、側(cè)重功能、靈活運(yùn)用、整合資源的原則。

（一）制定規(guī)則，齊抓共管規(guī)范市場(chǎng)

首先，應(yīng)先明確校外托管的行業(yè)定位，對(duì)于該行業(yè)屬性的定位，有的家長(zhǎng)認(rèn)為托管服務(wù)對(duì)象是學(xué)生，應(yīng)該歸屬教育行政部門管理。也有的家長(zhǎng)認(rèn)為校外托管是營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)，是家政服務(wù)的業(yè)務(wù)延伸，應(yīng)將校外學(xué)生托管定位為營(yíng)利性的家政服務(wù)項(xiàng)目。具體實(shí)施中，借鑒其他省市出臺(tái)的校外托管暫行辦法，建議教育部門可作為托管機(jī)構(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)有關(guān)管理政策的制定、組織、實(shí)施和監(jiān)督管理，承擔(dān)對(duì)托管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及督導(dǎo)評(píng)估。民政部門為民辦非企業(yè)單位的登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)托管機(jī)構(gòu)的成立、變更和注銷登記，以及對(duì)托管機(jī)構(gòu)實(shí)施年度檢查，按照民辦非企業(yè)單位相關(guān)管理規(guī)定對(duì)托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)依法協(xié)助和監(jiān)管托管機(jī)構(gòu)制定、落實(shí)公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理制度，食品安全管理制度，對(duì)托管機(jī)構(gòu)落實(shí)防控傳染病措施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。公安消防部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助教育部門制定校外托管機(jī)構(gòu)的消防安全管理制度，做好校外托管機(jī)構(gòu)的消防安全管理工作。物價(jià)部門則負(fù)責(zé)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為實(shí)施監(jiān)督管理。

（二）豐富托管形式，推動(dòng)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是將校外托管納入公共服務(wù)。校外托管服務(wù)涉及千家萬(wàn)戶，探索有效的解決辦法，應(yīng)優(yōu)先考慮將校外托管直接納入公共服務(wù)，由學(xué)校、社區(qū)等單位和組織具體負(fù)責(zé)。至于費(fèi)用問(wèn)題，當(dāng)政府財(cái)力不足時(shí)，建議向家長(zhǎng)收取適當(dāng)費(fèi)用。建立的模式可以采取中心學(xué)校模式、村委會(huì)模式、社區(qū)模式、幼兒園模式和兒童之家模式等。

二是鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦商業(yè)性質(zhì)的校外托管。在明確了誰(shuí)可以有資質(zhì)辦班，哪些項(xiàng)目可以辦，應(yīng)該按照什么標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用等前提下，應(yīng)大力鼓勵(lì)民營(yíng)資本和社會(huì)力量進(jìn)入托管市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)有資質(zhì)、有實(shí)力的法人實(shí)體開(kāi)辦學(xué)生課后托管服務(wù)，支持其通過(guò)連鎖機(jī)構(gòu)等方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。三是提升監(jiān)護(hù)人素質(zhì)，提高居家看護(hù)水平。建議要充分發(fā)揮家長(zhǎng)學(xué)校功能，定期舉辦家庭教育培訓(xùn)，普及家庭教育知識(shí)，不斷提高監(jiān)護(hù)人做好家教工作的能力和水平。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)“孩子放學(xué)去哪兒”健康發(fā)展

有了審批、注冊(cè)、監(jiān)管的責(zé)任主體，有了開(kāi)辦托管機(jī)構(gòu)的政策規(guī)范，校外托管就等于有了行車的軌道。但如果各種托管機(jī)構(gòu)置法理于不顧，各行其是，低價(jià)運(yùn)行，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)妨礙正規(guī)托管的生存與發(fā)展，校外托管不能游離于政府的監(jiān)管，這也是社會(huì)發(fā)展給城市管理帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)法是促進(jìn)校外托管市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行、健康發(fā)展的重要保障。

總之，有效解決孩子放學(xué)后、家長(zhǎng)下班前孩子托管問(wèn)題，是更好地服務(wù)兒童和居民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，也是強(qiáng)化基層組織功能和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措，更是促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)儲(chǔ)備后備力量的有效途徑。