祝玉峰+張宇欣

在經(jīng)濟全球化、市場化、信息大數(shù)據(jù)背景下，國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢、社會發(fā)展情形、黨的執(zhí)政狀況都不斷發(fā)生著新的變化。正如習近平總書記指出，“特別是要看到，新的歷史條件下，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了很大變化，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的‘四大考驗、‘四種危險是長期的、復雜的、嚴峻的”[1]。雖然當前黨員領(lǐng)導干部的作風有了明顯的好轉(zhuǎn)，但是理想缺失、信念不足、思想渙散、以權(quán)謀私、貪圖享樂、能力不足等問題依然存在?；谝陨锨闆r，習近平提出要推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略，以保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力，從而確保兩個一百年和中華民族偉大復興中國夢目標的實現(xiàn)。

眾所周知，無規(guī)矩不成方圓。推進全面從嚴治黨從根本上說，要著眼于黨內(nèi)制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度的規(guī)范作用，而制度建設(shè)的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。“圍繞全面從嚴治黨這個主題，針對新時期黨內(nèi)生活中亟需解決的問題，十八屆六中全會審議并通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）”[2]，為廣大黨員干部提供了行動指南，嚴明了黨內(nèi)生活的底線，體現(xiàn)了習近平“黨要管黨，黨要治黨”的思想精神。《準則》是在1980年頒布制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》基礎(chǔ)上修改而成，本文對這一《準則》創(chuàng)新的背景，創(chuàng)新的特點及其意義試加以探討。

一、《準則》創(chuàng)新背景

（一）新形勢下原《準則》局限性日顯

原《準則》的出臺有其特定的歷史背景。1978年，中共中央考慮到因為文化大革命的沖擊，黨員的黨性、黨組織的工作原則和黨內(nèi)政治生活秩序都遭到嚴重破壞，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風也受到不良影響。為了撥亂反正、恢復黨內(nèi)政治生活的正常秩序，1980年2月29日，黨的十一屆五中全會正式通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，有效地抑制了當時黨內(nèi)的不正之風，幫助黨組織和黨員的政治生活走上了正軌，并對之后黨建工作的開展發(fā)揮了重要作用。

制定原《準則》的目的是重建黨內(nèi)政治生活的秩序，從而滿足當時社會發(fā)展要求，把重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)。因此只是以當時社會全局為視角，提出了一些比較抽象的原則，沒有明確具體的黨內(nèi)政治生活的指向，也沒有對黨內(nèi)具體行為進行規(guī)定。在原《準則》出臺的三十多年后，世界政治格局、國內(nèi)社會發(fā)展情形都發(fā)生了深刻變化，少數(shù)黨員干部尤其是高級干部被暴露出生活中存在著嚴重問題，如貪污腐敗、以權(quán)謀私、拉幫結(jié)派等等。所以，原《準則》提出的一些原則，不能滿足當前從嚴治理黨內(nèi)政治生活的實際需要。因此中共中央針對當前黨內(nèi)政治生活的現(xiàn)實突出問題，在原《準則》基礎(chǔ)上進行制度創(chuàng)新，對黨內(nèi)政治生活的相關(guān)準則具體化、制度化，增強可操作性，從而深化對黨員政治生活的相關(guān)要求，以發(fā)揮制度建設(shè)的規(guī)范作用，杜絕一些黨員在制度上鉆空子。

（二）《準則》創(chuàng)新是適應新形勢的需要

在經(jīng)濟全球化的背景下，和平與發(fā)展已成為當今國際社會的主題，但對我國而言，國際形勢仍不容樂觀。經(jīng)濟全球化的背景下，世界格局“牽一發(fā)而動全身”的特點沒有改變。世界發(fā)達國家在政治、經(jīng)濟、科技等方面仍處于領(lǐng)先地位的事實沒有根本改變。

同時，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜。拜金主義、享樂主義、個人主義等不良價值觀念的滋長蔓延，使艱苦奮斗、樂于奉獻、敢于犧牲等一些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風在少數(shù)黨員頭腦中淡薄了。十八大以來查處的一些違法亂紀的案件也暴露出近年來黨內(nèi)政治生活中存在這樣的問題。這就需要針對這些薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，通過對治黨制度的創(chuàng)新，加強對黨組織的建設(shè)和黨員的管理，從而推進全面從嚴治黨走向深入。

（三）《準則》創(chuàng)新更是深化全面從嚴治黨的需要

為了深化全面從嚴治黨，十八屆六中全會審議并通過的《準則》，主要基于以下三個方面的需求：一是推進全面從嚴治黨落到實處?！稖蕜t》的內(nèi)容密切聯(lián)系黨內(nèi)實際，在制度層面上對如何規(guī)范黨員行為，組織健康積極的黨內(nèi)生活進行了全面而系統(tǒng)的安排。這有助于在組織和個人中進行全面的從嚴治黨活動，有助于推動全面從嚴治黨落地生根，開創(chuàng)建黨治黨的新格局。二是總結(jié)十八大以來治黨實踐經(jīng)驗和理論創(chuàng)新成果。十八以來，中共中央制定并發(fā)布了一系列重要法規(guī)制度，一系列腐敗案件也被公開處理。無論是理論上，還是實踐中，全面從嚴治黨步步深入，需要及時總結(jié)這些經(jīng)驗和理論，并在制度上固化。三是完善“四個全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是相輔相成的有機體，需要相互支持才能實現(xiàn)全面建成小康社會的最終目標，四者缺一不可。我們黨在全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會這三個方面都已經(jīng)進行了比較深入的研究，并提出了一系列實踐措施，因而亟需中共中央對全面從嚴治黨做出制度安排，來確保全面深化改革和全面依法治國的實施，從而敦促全面建成小康社會的實現(xiàn)。

二、《準則》創(chuàng)新的特點

《準則》分三大板塊、十二部分，其內(nèi)容是在1980年出臺的《準則》的基礎(chǔ)上經(jīng)過創(chuàng)新而成的，體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。第一板塊是序言，重點介紹了《準則》創(chuàng)新的時代背景與現(xiàn)實需求；第二板塊分別敘述了堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權(quán)威等十二條準則；第三板塊，對如何實施準則提出建議措施。《準則》系統(tǒng)總結(jié)了近年全面從嚴治黨的新措施、新經(jīng)驗、新制度，提出了許多重大觀點和舉措。通過與原《準則》內(nèi)容相對比，我們認為新準則具有以下五個方面特點：

（一）具體化黨章內(nèi)涵，增強治黨制度的可操作性

黨章是黨內(nèi)根本大法，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。習近平總書記明確要求，“黨內(nèi)政治生活的一切規(guī)范都要貫徹黨章精神、體現(xiàn)黨章要求、符合黨章有關(guān)規(guī)定?！薄稖蕜t》圍繞黨章的一些根本原則，著力實現(xiàn)黨章內(nèi)涵的全面具體化。具體表現(xiàn)在，通過治黨制度的創(chuàng)新，將《準則》中關(guān)于黨內(nèi)政治生活的要求規(guī)定得更加細致，條理更加清晰，層次更加分明，體系更加完整，從而增強了制度的可操作性，為黨組織嚴肅黨內(nèi)生活，規(guī)范黨員言行健全了相關(guān)制度體系。例如，準則之六——堅持民主集中制原則，圍繞黨章中的民主集中制原則，分別對各級黨委、領(lǐng)導班子的職責方面制定了全面而具體的規(guī)定，包括要堅持集體領(lǐng)導制度、落實黨委常委會的議事規(guī)則和決策程序、堅決反對和防止獨斷專行等。此次《準則》的制定，實現(xiàn)了對黨章內(nèi)涵的具體化，通過黨內(nèi)政治生活的方方面面做出制度安排，各級黨委、領(lǐng)導班子可以按照制度規(guī)定處理日常事務(wù)，具有較強的可操作性。

（二）聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，重點針對高級干部

黨員中的領(lǐng)導干部，特別是高級干部是推進全面從嚴治黨的關(guān)鍵點。近年來，黨內(nèi)政治生活中的突出問題在高級干部上頻頻出現(xiàn)，特別是一些高級干部在黨內(nèi)拉幫結(jié)派，搞“小圈子”，形成利益集團，對黨和人民的事業(yè)發(fā)展造成不良影響，破壞了黨的形象和黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，必須高度重視并把高級干部視為治黨建黨的重要環(huán)節(jié)。因而，《準則》依據(jù)這些反面教材的問題，針對高級干部提出更高要求，特別突出了高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，力求使我黨的全面從嚴治黨戰(zhàn)略取得成效。這些要求主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是在選人用人方面，提出領(lǐng)導干部要帶頭做到公正，自覺防范各種不正之風。其中包括領(lǐng)導干部不準任人唯親、收買人心，不準個人為干部提拔任用打招呼、遞條子，不能干預曾經(jīng)工作過的地方等等。

二是遵守黨的政治紀律方面，強調(diào)高級干部不準在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團伙，不準在黨內(nèi)拉私人關(guān)系等，并增加了對責任的追究，體現(xiàn)了從嚴治黨之“嚴”。

三是作風建設(shè)方面，要求領(lǐng)導干部特別是高級干部要以身作則，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，特別防范和查處各種隱形的、變異的“四風問題”，把落實中央關(guān)于作風的八項規(guī)定常態(tài)化、長效化?！稖蕜t》明確了全面從嚴治黨重點針對的對象，體現(xiàn)了黨中央對高級干部中存在問題的零容忍態(tài)度，有利于領(lǐng)導干部以身作則發(fā)揮表率作用，從而凝聚起黨組織的正能量。

（三）以新常態(tài)下的問題為導向

有什么突出問題就著力解決什么問題，是創(chuàng)新黨內(nèi)制度的主要原則。《準則》中以問題為導向貫穿全文，具有鮮明的問題導向，呼應了當前黨內(nèi)政治生活中的現(xiàn)實需求。具體表現(xiàn)在以求真務(wù)實為原則，針對目前黨員行特別是高級干部存在的問題，全覆蓋高標準地對黨內(nèi)生活進行了制度安排，厘清了黨員行為的界限，劃出了不能觸碰的底線。

針對黨內(nèi)存在的貪污腐敗問題，強調(diào)追究其責任，“老虎蒼蠅一起打”，增加“負面清單”，同時要加大對黨員干部的管理力度。針對部分黨員理想信念缺失、思想散漫的問題，《準則》旗幟鮮明地提出必須把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線，給精神上“補鈣”。針對宗旨意識淡漠、熱衷形式主義，《準則》明確要求對一切搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭钡男袨?，要嚴肅問責追責，依紀依法處理。針對部分黨員作風上出現(xiàn)的問題，《準則》規(guī)定黨員特別是其中的高級干部，要以身作則，反對享樂主義、個人主義、奢靡之風，黨組織要定期開展“三嚴三實”教育活動，增強自身的黨性修養(yǎng)。

（四）體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨“兩手抓”及“兩手都要硬”

思想建黨是嚴肅黨內(nèi)政治生活的主要手段。思想建黨通過黨組織，對黨員進行思想教育和思想改造，在堅定黨員理想信念的同時，使每個黨組織都成為黨員思想淬火的熔爐。制度治黨是制約和規(guī)范黨員行為的重要途徑。只有扎緊制度籠子、提高制度執(zhí)行效力，才能有效地管黨治黨?！稖蕜t》既有剛性的規(guī)定、也有精要的道理，這表明要貫徹落實其根本要求，就要做到思想建黨和制度治黨“兩手抓”，從而實現(xiàn)對黨內(nèi)政治生活的標本兼治。

加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)就是思想建黨。《準則》中把堅定理想信念做為黨內(nèi)政治生活的首要準則，并要求“全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。同時對如何堅定理想信念作出要求，《準則》要求廣大黨員要不斷學習馬克思主義理論，保持頭腦上的堅定清醒，并創(chuàng)新黨內(nèi)學習制度，堅持定期開展集體學習并檢驗考核學習成果。

在加強思想建設(shè)的同時要發(fā)揮制度治黨的重要作用。各級黨組織和機關(guān)單位必須嚴明黨的紀律，把紀律規(guī)矩立起來、嚴起來，健全各類黨內(nèi)制度，用制度為全面從嚴治黨扎緊根基。比如，《準則》中提出要堅持和創(chuàng)新黨內(nèi)學習制度、建立和完善民意調(diào)查制度、健全黨內(nèi)重大決策論證評估和征求意見等制度，同時堅持執(zhí)行“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會等現(xiàn)有制度。

（五）突出了違紀追責的“負面清單”

《準則》中對黨員行為中的“負面清單”進行了準確而具體的表述，并增加了對相應違紀行為的責任追究，對當前存在不正之風的部分黨組織和黨員具有威懾性和警示性。具體表現(xiàn)在，每一條準則在明確指出黨內(nèi)政治生活必須貫徹落實哪些原則、黨員必須履行哪些責任義務(wù)、堅持哪些行為的同時，也提出黨員特別是高級干部應該禁止哪些行為，反對哪些不良現(xiàn)象，并強調(diào)對負面行為的責任追究。例如，準則之六——堅持民主集中制原則中提出各級黨委必須堅持集體領(lǐng)導制度，凡重大問題，要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。同時，要求堅決反對和防止獨斷專行或各自為政，要切實落實議事原則和決策程序。如，準則之八——堅持正確選人用人導向，提出選拔干部必須堅持德才兼?zhèn)?、清正廉潔的好干部標準，把公道正派作為核心理念的同時提出堅決禁止跑官賣官、拉票賄選、任人唯親等行為。再如，準則之九——嚴格黨的組織生活制度，明確要求黨員和黨員干部必須堅持“三會一課”制度，黨員必須參加黨員大會、黨小組會和上黨課，黨支部要定期召開支部委員會會議，突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉。同時，提出堅決防止黨組織生活表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。正面倡導重在立德，反面懲處重在立規(guī)，一正一反，構(gòu)成了規(guī)范黨內(nèi)政治生活和黨員行為的組合拳。

三、《準則》創(chuàng)新的現(xiàn)實意義

（一）有利于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境

政治生態(tài)是黨內(nèi)生活中存在的黨風、政風、社會風氣的有機體。與自然環(huán)境一樣，政治生態(tài)也很容易受到污染。政治生態(tài)被污染就容易滋生腐敗問題。當前形勢下的政治生態(tài)總體是好的，但也存在一些問題?！稖蕜t》為治理黨內(nèi)政治生活建立了全面而系統(tǒng)的制度保障，有利于凈化黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境。例如，要求各個基層黨組織發(fā)揮關(guān)鍵作用，定期開展政治學習和教育、堅持“三課一會”制度、積極開展批評與自我批評，讓每一位黨員在黨組織這個熔爐里百煉成鋼，保持黨員的先進性和純潔性。再如正面堅持落實民主集中制、發(fā)揚黨內(nèi)民主、要保持艱苦樸素的優(yōu)良作風等等。同時也針對黨內(nèi)現(xiàn)實問題列出“負面清單”，比如嚴禁在群眾面前盛氣凌人、講究排場、迷戀特權(quán)等。這有利于弘揚新風正氣，滌蕩歪風邪氣，凈化黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境，形成清明的黨內(nèi)政治氣候。

（二）有助于推動治黨制度體系的全面化和向“全面”從嚴治黨轉(zhuǎn)化

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等一系列法律法規(guī)被制定和實施，就是從嚴治黨制度體系向全面化的發(fā)展。而新《準則》的頒布，首先是從整體高度對全面從嚴治黨制度體系的進一步完善，推動治黨制度體系的全面化，其次通過對黨內(nèi)政治生活制定全面而具體的規(guī)定，實現(xiàn)了向“全面”從嚴治黨的轉(zhuǎn)變。一是在內(nèi)容上。無論是選人用人、黨內(nèi)組織生活會、反對拉幫結(jié)派等，還是理想信念、民主決策、作風建設(shè)等，《準則》規(guī)定了黨內(nèi)政治生活的方方面面，為黨員的行為舉止提供了具體的行為指南，在內(nèi)容上實現(xiàn)了全面從嚴治黨之“全”。二是在對象上。《準則》突出了高級干部，強調(diào)推進全面從嚴治黨要抓住領(lǐng)導干部特別是高級干部這個關(guān)鍵群體，體現(xiàn)了制度面前人人平等，高級干部沒有特殊待遇，應該比一般黨員更加嚴格要求自己，以身作則，起表率作用。

（三）有助于全面從嚴治黨戰(zhàn)略落地生根

此次制度創(chuàng)新基于現(xiàn)實問題，通過分析十八大以來違法亂紀案件，辨別了當今黨內(nèi)生活中存在的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，并以此為依據(jù)在制度上提出相應的解決措施。以制度創(chuàng)新來解決黨內(nèi)存在的突出問題，立規(guī)矩、提要求，并具體化、規(guī)范化、制度化。具體表現(xiàn)不僅指出廣大黨員尤其是領(lǐng)導干部應該做什么，還提出禁止做什么，如果違背禁令，必然追究違紀責任，一正一反，增加了黨員行為的“負面清單”，也就厘清了行為的邊緣地帶，為廣大黨員領(lǐng)導干部和黨員樹立能夠看得見、夠得著的行為標準，并具有警示性和威懾力。這在實踐中有極強的現(xiàn)實性、針對性和可操作性，完善了治黨制度的體系，提高了管黨治黨的科學化水平，有助于全面從嚴治黨戰(zhàn)略落地生根。

（四）有助于完善“四個全面“戰(zhàn)略體系

“四個全面”戰(zhàn)略布局是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要舉措?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是一個有機聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的整體。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，全面深化改革是動力源泉，全面依法治國是法制保障，全面從嚴治黨是政治保證。全面從嚴治黨是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，無論是全面建成小康社會，還是全面深化改革、全面依法治國，都必須堅持黨的領(lǐng)導。

黨的十八屆三中、四中、五中全會分別就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進行專題研討。六中全會圍繞全面從嚴治黨，通過了《準則》和黨內(nèi)監(jiān)督條例，為黨的建設(shè)作了全面部署，對黨內(nèi)政治生活實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、具體化起到了關(guān)鍵作用。這是對“四個全面”戰(zhàn)略在布局上的一個安排，對“四個全面”戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供了堅實的組織保證，有助于完善“四個全面“戰(zhàn)略體系。

有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員和黨風。此次治黨制度的創(chuàng)新目的正是建立積極向上的黨內(nèi)生活秩序，規(guī)范黨員特別是高級干部的行為，并防止當前一些突出問題的發(fā)生。十八屆六中全會中通過的新《準則》是在新的歷史條件下，針對現(xiàn)實生活中的突出矛盾和問題，規(guī)范黨員行為的重要文件，表現(xiàn)為具體化黨章內(nèi)涵，增強治黨制度的可操作性；聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，重點針對高級干部；突出了違紀追責的“負面清單”的一系列特點，有助于全面從嚴治黨戰(zhàn)略落地生根。新《準則》體現(xiàn)了中共中央從嚴治黨的堅定決心，翻開了管黨治黨中具有里程碑意義的新篇章。習近平總書記指出，制度的生命力在于執(zhí)行，自覺遵守并堅決貫徹落實《準則》，做到知行合一，才能增強和保持黨的先進性和純潔性，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境，從而推動中華民族偉大復興的中國夢的實現(xiàn)。

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作 者：祝玉峰，重慶師范大學馬克思主義學院教授

張宇欣，重慶師范大學馬克思主義學院研究生

責任編輯：胡 越