文、圖本刊記者 陳晶 通訊員 段小林

長沙縣安監(jiān)局：監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)佳績

文、圖本刊記者 陳晶 通訊員 段小林

2016年是全省安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”，長沙縣安監(jiān)局迅速適應安全監(jiān)管的新常態(tài)、新形勢、新要求，嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，取得了良好效果，確保了全縣工礦商貿行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。

春節(jié)剛過，長沙縣安監(jiān)局又迎來喜訊——朱橋頁巖空心磚廠未將事故隱患排查治理情況如實記錄在案、長沙瑞承貿易有限公司未將危險化學品儲存在專用倉庫兩個案件，均獲選為2016年度“長沙市安監(jiān)十佳行政執(zhí)法案件”。

“安全生產(chǎn)事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，是發(fā)展之基、民生之本，抓好安全生產(chǎn)，是全社會的共同責任?！笨h安監(jiān)局局長曾林說，“2017年，我們將繼續(xù)加大工作力度，爭取再創(chuàng)輝煌?！?/p>

監(jiān)管執(zhí)法收獲多多

2016年，長沙縣安監(jiān)局嚴格按照年初制定的監(jiān)管執(zhí)法工作計劃、“監(jiān)管執(zhí)法年”活動實施方案等文件要求，對列入計劃執(zhí)法的企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法率達100%。僅上半年，就下達各類執(zhí)法文書934份，排查安全隱患1456處，督促整改到位1422處，立案查處21起安全生產(chǎn)非法違法行為，并從嚴實施行政處罰。與2015年同期相比，立案起數(shù)、罰款數(shù)量分別增加了83.3%、251.3%。

△ 對收繳的非法煙花爆竹進行集中銷毀

“我們還以危化品、煙花爆竹和非煤礦山為重點，結合時節(jié)特點，開展了打非治違春雷行動、颶風行動和非煤礦山邊坡治理、易燃易爆?；氛?、煙花爆竹清剿等專項行動。”曾林說。

據(jù)統(tǒng)計，截止去年7月，長沙縣共出動執(zhí)法人員1011人次，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點280多處，收繳甲醇3.9噸，酒精成品1噸，暫扣煙花制品6707件，銷毀3407件。以作業(yè)場所職業(yè)危害治理為重點，啟動“除塵”“滅毒”“降噪”專項行動，排查60家重點職業(yè)危害單位，督促8家企業(yè)落實職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作，4家企業(yè)完成職業(yè)危害現(xiàn)狀評價。

“2016年是全省關閉淘汰落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的重點年，雖然長沙縣沒有該類生產(chǎn)企業(yè)，但對銷售門店的規(guī)范和整治同樣任重道遠。”曾林說。

自2016年10月啟動新一輪煙花爆竹零售經(jīng)營行政許可工作以來，長沙縣嚴格按照《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》等法規(guī)要求依法許可，并通過開展煙花爆竹打非治違“清剿”行動，取締了“下店上宅”“前店后宅”等與居民居住場所設置在同一建筑物的零售網(wǎng)點，全縣煙花爆竹零售經(jīng)營戶從之前的509家減至252家。春節(jié)前夕，縣安監(jiān)局又組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道集中開展煙花爆竹打非治違聯(lián)合執(zhí)法行動，對已發(fā)證的煙花爆竹零售店進行“回頭看”專項執(zhí)法檢查。截至1月24日，全縣共開展聯(lián)合執(zhí)法行動64次，出動執(zhí)法人員達1200余人，取締非法經(jīng)營煙花爆竹零售網(wǎng)點265處。

為鞏固打非“清剿”行動成果，新春過后，縣安監(jiān)局再次牽頭，分成5個督查小組，采取“四不兩直”方式，深入各鎮(zhèn)街開展暗訪督查，共收繳“三無”煙花200盆、爆竹180件、小煙花120件，暫扣零售經(jīng)營許可證2本，并將暗訪督查情況及時向全縣進行了通報。

兩個執(zhí)法案件成典型

“兩個案件被評為‘市安監(jiān)十佳行政執(zhí)法案件’，既是對我們工作的鼓勵和肯定，也是對我們進一步抓牢抓實工作的一種激勵?！痹终f。

2016年6月7日，監(jiān)管執(zhí)法人員到該縣朱橋頁巖空心磚廠進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該廠事故隱患排查治理情況只記錄到2016年3月，4月、5月沒有將事故隱患排查治理情況如實記錄，隱患公示欄放在辦公室沙發(fā)后，沒有進行公示。經(jīng)調查，該廠有關人員承認，4 月、5月雖進行了排查，也發(fā)現(xiàn)了隱患，卻沒有將隱患排查治理情況如實記錄和向從業(yè)人員通報。

當天，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查并制作了現(xiàn)場檢查記錄，6月12日下達了責令限期整改指令書，6月17日制作了詢問筆錄，6月20日立案并下發(fā)行政處罰告知書，6月24日簽發(fā)行政處罰決定書。朱橋頁巖空心磚廠的行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條的規(guī)定，存在未將事故隱患排查治理情況如實記錄的行為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款第(五)項的規(guī)定，責令該廠限期改正，并作出罰款人民幣1萬元的行政處罰。

2016年8月1日下午，長沙縣黃興交警中隊在黃江公路執(zhí)法過程中，在長株高速橋下查獲了一輛牌照為湘A·F4030的非法運輸?；奋囕v，交通部門立即對該非法運輸車輛進行了暫扣，對車上近40桶危險品進行了轉移封存，并對托貨方采取進一步的跟蹤調查。

當天晚上9時許，由黃興鎮(zhèn)安監(jiān)中心牽頭，聯(lián)合長沙縣安監(jiān)、公安、行政執(zhí)法隊共10余人，在黃興鎮(zhèn)鹿芝嶺村查獲了該非法?；穬Υ纥c，現(xiàn)場查扣工業(yè)鉻酸酐等?；飞锨洌媪窟_40噸。這批?；穼儆趶娧趸瘎?，遇水、遇高溫（≧30℃）極易引起爆炸，一旦爆炸后果將不堪設想。當事人擅自將?；反鎯τ诿穹恐校环蟽Υ嫖ｋU化學品的基本條件，存在較大的安全隱患?？紤]到當時環(huán)境條件，安監(jiān)中心立即對該倉庫進行了查封，并對企業(yè)負責人進行了調查取證。經(jīng)調查，該批貨屬于長沙瑞承貿易有限公司，且該公司和承托物流公司（志祥物流）均不具備相關?；愤\輸資質。接下來，執(zhí)法人員對查獲的工業(yè)鉻酸酐、氫氧化鈉等危化品進行異地封存，并依法對相關責任人予以處罰。

安全監(jiān)管永遠在路上

“去年，我們制定了相關制度，規(guī)定領導干部不能干預安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、插手具體案件處理，堅決做到不執(zhí)人情法、不辦關系案?！痹纸榻B，為了提升監(jiān)管執(zhí)法的能力，還采取了一系列措施，如加大縣里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)人員的培訓力度，嚴格落實全面培訓等制度；按照要求全部采用執(zhí)法終端軟件進行安監(jiān)執(zhí)法及處罰；成立長沙縣行政執(zhí)法局，改變了過去人、財、物分散和執(zhí)法力量不足的狀況；面向全省選調了10名德才兼?zhèn)涞陌踩O(jiān)管執(zhí)法人員，加強執(zhí)法隊伍建設等。

一系列舉措的實施，極大提升了長沙縣安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的能力，保障了2016年“監(jiān)管執(zhí)法年”目標的實現(xiàn)。但是，在曾林看來，成績只屬于過去，2017年的任務將會更加艱巨。

“安全生產(chǎn)永遠在路上，這是所有安監(jiān)人員都必須牢記在心的理念?！痹终f，“我們不能固步自封，而是要將它作為激勵我們2017年工作的動力和超越的目標來看待?！?/p>

長沙縣今年2月28日發(fā)布的《2017年安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃》，對監(jiān)管執(zhí)法計劃實施和檢查作出了更為詳細的要求。其中第一條就列明“在執(zhí)法實施過程中，因特殊情況，確需對執(zhí)法工作計劃進行重大調整，并符合《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》規(guī)定情形的，應當在作出決定之日起30日內重新履行報批和備案手續(xù)；執(zhí)法計劃進行部分調整或者變更的，應當及時制作有關文件，存檔備查”。

縣安監(jiān)局在今年初制定了2017年度安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓計劃，將對局機關全體行政執(zhí)法人員以及鎮(zhèn)街安監(jiān)中心主任和執(zhí)法人員進行統(tǒng)一培訓，包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行政執(zhí)法程序規(guī)定、檢查處理和處置規(guī)定、行政處罰程序、執(zhí)法系統(tǒng)使用和文書書寫、行政處罰案卷的制作、典型案例及常見問題解析、有關的國標和行標規(guī)定共八個方面的內容。

“今年我們將開展一月一學習、一季一講評、半年一培訓，計劃邀請上級安監(jiān)部門和縣執(zhí)法局的領導來指導。”曾林說，“打鐵更需自身硬，我們在去年的基礎上加大了培訓人員范圍，要求全縣所有執(zhí)法人員都必須參加培訓?！薄?/p>