文、圖本刊記者 桂生 通訊員 黃杜宇

桂東縣推動縣級領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任落實，要求有
——非比尋常的認識 非同一般的舉措非嚴不可的責任

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 黃杜宇

2月26日，桂東縣召開2017年第6次縣委常委會會議，專題研究了《桂東縣委縣政府領(lǐng)導安全生產(chǎn)工作責任清單》《桂東縣縣直部門安全生產(chǎn)責任清單》和《桂東縣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單》“三個責任清單”的實施工作。

這“三個責任清單”的制定實施，是桂東縣對《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》所要求的地方黨委和政府領(lǐng)導責任及部門監(jiān)管責任要進一步明確和落實的呼應。

其實，對于如何落實縣委縣政府領(lǐng)導干部的安全生產(chǎn)責任，桂東縣一直非常重視。去年11月，該縣就曾以兩辦名義制定下發(fā)了《縣委、縣政府領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作職責》、縣委縣政府領(lǐng)導帶隊檢查安全生產(chǎn)工作安排表等文件。

“縣委、縣政府領(lǐng)導牢固樹立安全生產(chǎn)‘紅線意識’和‘底線意識’，明確責任清單，認真抓落實，為安全生產(chǎn)工作編織了一張無形而有力的網(wǎng)?！惫饢|縣安委辦在梳理安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗時提到。

責任更明了

為進一步明確“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，桂東縣在《縣委、縣政府領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作職責》中詳細列明了涵蓋縣委書記、縣長在內(nèi)的所有縣委縣政府處級領(lǐng)導干部應當履行的安全生產(chǎn)工作具體職責，并堅持按照“三個必須”的原則，落實分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

縣委書記有“每年主持召開縣委常委會議研究安全生產(chǎn)工作不少于2次”“協(xié)調(diào)黨政領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)工作分工，并保持相對穩(wěn)定”“督促領(lǐng)導班子成員認真落實安全生產(chǎn)‘一崗雙責’制度，支持同級政府依法履行安全生產(chǎn)工作職責”等工作職責。

縣委副書記、縣長擔任縣安全生產(chǎn)委員會主任，是安全生產(chǎn)第一責任人，有“組織實施安全生產(chǎn)工作決策部署，支持監(jiān)督政府領(lǐng)導班子其他成員抓好分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作”“加強安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)”“足額安排安全生產(chǎn)工作經(jīng)費預算”等工作職責。

縣委副書記有“協(xié)助縣委書記履行黨委主要負責人安全生產(chǎn)工作職責”“指導分管部門建立健全安全生產(chǎn)責任制，抓好安全生產(chǎn)有關(guān)決策部署工作的貫徹落實”“積極支持政府及其職能部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責”等工作職責。

△ 縣領(lǐng)導帶隊檢查思源學校安全

△ 縣領(lǐng)導帶隊檢查建筑工地

縣委常委、常務副縣長作為安全生產(chǎn)工作分管領(lǐng)導，擔任縣安委會常務副主任，“承擔綜合協(xié)調(diào)和指導縣域范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導責任”“受縣長委托，協(xié)調(diào)、支持、配合政府其他負責人做好其分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作”等工作職責。

此外，對政法委書記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、紀委書記、組織部部長、宣傳部部長、人武部部長、縣委辦主任等縣委常委及其他處級領(lǐng)導干部的安全生產(chǎn)工作職責均列出了“清單”。

比如，縣委常委、組織部部長的工作職責中明確：“負責監(jiān)督、指導組織和人事編制部門支持負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門加強領(lǐng)導班子和機構(gòu)隊伍建設(shè)；把安全生產(chǎn)工作納入領(lǐng)導干部選拔和干部監(jiān)督內(nèi)容，嚴格落實‘一票否決’制度?！?/p>

責任更明了，意識更強了。

2016年11月，桂東縣“兩學一做”學習教育專題會議上，縣委書記譚建上組織專題學習了習近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，進一步安排部署了安全生產(chǎn)的重點工作?？h委縣政府全體領(lǐng)導、縣直單位主要負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及參加“兩會”的縣人大代表和政協(xié)委員共計600余人參加了學習。

檢查更勤了

近年來，桂東縣委、縣政府對安全生產(chǎn)工作越來越重視，縣委常委會、縣政府常務會議上，主要領(lǐng)導必過問、部署安全生產(chǎn)工作，督促分管安全生產(chǎn)工作的副縣長和有關(guān)部門抓好落實，并時常給部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人敲警鐘。

根據(jù)每年年初下發(fā)的縣級領(lǐng)導帶隊檢查安全生產(chǎn)實施意見，按照分管行業(yè)和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，桂東縣委縣政府領(lǐng)導定期帶隊開展了安全生產(chǎn)檢查。而《縣委、縣政府領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作職責》對縣委縣政府領(lǐng)導帶隊開展安全檢查的職責進一步進行了明確。

“縣委書記、縣長需帶隊檢查2次以上，其他縣領(lǐng)導帶隊檢查4次以上。每次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)調(diào)研或檢查指導工作，必過問安全生產(chǎn)工作；每逢重大節(jié)假日，必查安全生產(chǎn)工作?！笨h安委辦工作人員介紹。

縣級領(lǐng)導帶隊檢查，不僅開展安全隱患排查，督促督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任落實，更通過帶隊檢查強化責任、促進工作。

譚建上帶隊開展道路交通、生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工、人員密集場所等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查時，提醒“安全就是效益、就是財富、就是幸?！?，要求“時時刻刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦”。

“要以非比尋常的認識對待安全生產(chǎn)，要以非同一般的舉措抓好安全生產(chǎn)，要以非嚴不可的責任確保安全生產(chǎn)。”譚建上多次強調(diào)，強化領(lǐng)導、壓實責任，齊抓共管、形成合力，健全制度、嚴厲問責，防止和遏制安全事故發(fā)生，力爭實現(xiàn)“零事故、零傷亡、零追責”。

縣委副書記、縣長伍志平帶領(lǐng)縣直有關(guān)部門負責人在桂東大道加油站、農(nóng)貿(mào)市場、縣汽車站等單位檢查時，要求“安全工作一時一刻都不能放松，一絲一毫也不能懈怠”。

縣委常委、常務副縣長劉真，副縣長、縣公安局局長宋華舟，縣政府副處級干部黃嘉榮帶隊深入到部分企業(yè)、建筑工地進行安全生產(chǎn)檢查時均作出要求，要以高度的責任心、扎實的工作措施開展安全生產(chǎn)工作，以謹小慎微之心防范各類事故發(fā)生，確保人民群眾的安全。

江西豐城發(fā)電廠“11·24”事故發(fā)生后，桂東縣立即召開安全生產(chǎn)工作會議，要求“日常監(jiān)管，一刻都不能放松；隱患整改，一條都不能放過；重點領(lǐng)域，一個都不能放手”。

譚建上強調(diào)，“舉措再細化、責任再壓實，務必確保平安無事故”；伍志平批示，“舉一反三、吸取教訓、落實整改，確保安全第一、安全唯一、落實責任?！?/p>

力度更大了

為進一步落實安全生產(chǎn)責任，桂東縣創(chuàng)新工作機制，相繼出臺了安全生產(chǎn)季度點評、工作考核、聯(lián)合執(zhí)法和督查督導四項制度，助推全縣安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

點評通報每季度召開一次，由縣安委辦主任或副主任負責召集，分別對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位進行點評通報。點評內(nèi)容包括落實安全生產(chǎn)會議精神情況、落實“黨政同責、一崗雙責”情況、安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動情況、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪吻闆r、重點時段重點工作的完成情況、事故控制指標情況、督查暗訪情況等。2016年9月，伍志平主持召開縣安委會擴大會議，首次采用點評辦法，當場對各單位的發(fā)言進行點評。

考核制度規(guī)定, 責任體系是安全生產(chǎn)工作考核的首項內(nèi)容，實行百分制評分，采取日?？己伺c年終考核相結(jié)合，進一步明確安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果作為責任單位年度績效考核的重要內(nèi)容。該制度列明了5類實行安全生產(chǎn)“一票否決”的情形，明確“一票否決”單位年度內(nèi)不得評先評優(yōu)，相關(guān)責任人不得評先評獎和調(diào)動提拔。

聯(lián)合執(zhí)法制度主要目的是解決生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的多個重點、難點問題且僅靠一兩個部門或單位無力解決的較大隱患問題。桂東縣明確提出，開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作中，任何單位和個人不得以任何理由推諉和拒絕，工作不配合、執(zhí)法不規(guī)范、存在消極應付、扯皮推諉現(xiàn)象的相關(guān)負責人和具體工作人員依照相關(guān)規(guī)定實行嚴格問責。

督查督導制度采取綜合督查和專業(yè)督查相結(jié)合，重在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的安全生產(chǎn)工作進行督查。根據(jù)工作需要，可隨機抽查生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，倒查政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責履行情況。原則上每季度開展一次，在季度點評會議召開之前完成本季度督查。

2016年，在開展安全生產(chǎn)“大排查大管控大整治”專項行動中，桂東縣各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共排查出安全隱患540條。為確保隱患整改到位，該縣以縣安委會名義發(fā)函至縣委、縣政府所有處級領(lǐng)導干部，將隱患整改任務按行業(yè)領(lǐng)域和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了分解，由縣級領(lǐng)導統(tǒng)籌組織其分管行業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，強化措施，督辦跟進，嚴格整改，限期銷號。□