程新艷，張 坤

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖南·長沙 410128）

構(gòu)建長株潭大城市群過程中的政府關(guān)系分析

程新艷，張 坤*

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖南·長沙 410128）

推進(jìn)長株潭大城市群的進(jìn)程是21世紀(jì)湖南省提升省域核心競爭力的重點(diǎn)之重。長株潭各政府之間既是競爭者，更同為長株潭一體化的政策制定者、落實(shí)者，合作機(jī)制的構(gòu)建者，市場環(huán)境的營造者。本文具體分析各政府在長株潭一體化進(jìn)程中的角色定位和關(guān)系處理原則，為構(gòu)建湖南省省域核心城市群政府合作提供方向性指導(dǎo)。

城市經(jīng)濟(jì)；長株潭；城市群；政府合作

20世紀(jì)90年代以來，我國城市群進(jìn)入快速發(fā)展階段，長三角、珠三角、環(huán)渤海城市群的構(gòu)建和崛起對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的提出，中西部各城市迅速加快建設(shè)城市群的步伐，包括以武漢為中心的大武漢城市群，以鄭州為中心的中原城市群，以西安為中心的關(guān)中城市群，以成都為中心的成都城市群以及以長沙為中心的長株潭城市群等。

1 長株潭城市群發(fā)展現(xiàn)狀

湖南省現(xiàn)階段構(gòu)建的長株潭城市群，不僅缺乏東南沿海省域核心城市經(jīng)濟(jì)圈類似的影響程度，在與中西部一些省區(qū)現(xiàn)階段構(gòu)想的核心城市群相比，例如武漢大城市群和成都城市群，也還存在著很大差距。以下通過對現(xiàn)有數(shù)據(jù)及相關(guān)理論和模型分析長株潭的發(fā)展現(xiàn)狀。

1.1 長株潭城市群生產(chǎn)總值

2014年長株潭城市群實(shí)現(xiàn)GDP為11556.38億元（表1），占全省比重由2007年的37.7%提升到42.7%。到2015年，長株潭地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12548.34億元，同比增長9.8%，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長3.9個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量增長較快。三次產(chǎn)業(yè)比重為9.5:53.0:37.5，雖有所優(yōu)化，但與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比（廣東省2014年三次結(jié)構(gòu)比重為4.7:46.2:49.1），第一產(chǎn)業(yè)比重偏高、第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，結(jié)構(gòu)層次仍舊較低，仍處于二三一的調(diào)整、升級和轉(zhuǎn)型階段。

1.2 城市經(jīng)濟(jì)能級

表1 長株潭城市群2014年生產(chǎn)總值Table 1 Total output value of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan city cluster in 2014 year

利用經(jīng)濟(jì)能級單項(xiàng)指數(shù)(Eei)、總能級指數(shù)(E)測度，反映長株潭三市的經(jīng)濟(jì)影響和輻射能力[1]。利用表1數(shù)據(jù)，通過下式計(jì)算得出表2。

Fi為被評價(jià)區(qū)域指標(biāo)i的值，n為評價(jià)區(qū)域數(shù)。

表2 長株潭城市群城市經(jīng)濟(jì)能級Table 2 Urban economic function level of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan city cluster

表2數(shù)據(jù)顯示，長沙在各指數(shù)上均具明顯優(yōu)勢，凸顯出省域中心城市的地位，可利用其中心功能和輻射能力進(jìn)行圈域產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展整合，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化中心腹地、促進(jìn)邊緣發(fā)展的構(gòu)想。三市作為省內(nèi)工業(yè)優(yōu)勢區(qū)，在湖南省第二產(chǎn)業(yè)中占很大比重。但從總體看來，三市工業(yè)能級偏低，支柱產(chǎn)業(yè)缺乏輻射能力和經(jīng)濟(jì)影響。除此之外，工業(yè)發(fā)展仍存在增長方式粗放的問題，需積極推進(jìn)“兩型”產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，加快對鋼鐵、有色、化工、電力等高耗能、高排放企業(yè)的改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)；加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為長株潭新型工業(yè)化提供強(qiáng)力支撐。

1.3 城市群等級規(guī)模結(jié)構(gòu)

城市群的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)是指城市體系內(nèi)層次不同、大小不等的規(guī)模城市在質(zhì)和量方面的組合形式，可以反映出城市在不同規(guī)模級中的分布狀況及城市人口集中或分散的程度，有助于認(rèn)識城市體系發(fā)展所處的階段以及該地區(qū)城市化進(jìn)程的某些特點(diǎn)[2]。利用城市群規(guī)模等級結(jié)構(gòu)的分形理論，進(jìn)一步掌握長株潭城市群的發(fā)展現(xiàn)狀。

豪斯道夫（Hausdorff）維數(shù)是確定城鎮(zhèn)體系規(guī)模分布的分維最常用的方法，其定義為：對于一個(gè)區(qū)域，設(shè)定以人口尺度r度量其容積大小，測度結(jié)果是與r有關(guān)的區(qū)域城市數(shù)目N(r)。當(dāng)r值改變時(shí)，N(r)也相應(yīng)發(fā)生變化，r由小變大時(shí)，N(r)不斷減小。當(dāng)城市規(guī)模為分形時(shí)，N(r)與r滿足冪函數(shù)關(guān)系：

對其做對數(shù)變換后為：

其中r為人口尺度，N(r)為區(qū)域內(nèi)城市數(shù)目，Df為維數(shù)，C為常數(shù)[3]。

位序—規(guī)模分布模式則是從城市規(guī)模和城市規(guī)模位序的關(guān)系的方面揭示城市體系的規(guī)模分布，公式如下：

兩邊取對數(shù)：

k為城市等級序列（k=1，2，…，n），Pk是序列為k的城市規(guī)模（人口、經(jīng)濟(jì)、面積等），P1為首位城市的規(guī)模，q為與地區(qū)條件和發(fā)展階段有關(guān)的常數(shù)。Zipf公式具有分形意義，Df=1/q。

對分維（Df, q）的分析如下：當(dāng)q=1即Df=1時(shí)，P1/ Pn=n。首位城市與最小城市的人口數(shù)之比恰為區(qū)域內(nèi)的城市總數(shù)，G. R. Carroll稱此形態(tài)約束型位序一規(guī)模分布；當(dāng)q>1即Df<1時(shí)，P1/Pn>n。此時(shí)城市規(guī)模分布分散，城市人口分布差異大，首位城市的壟斷性較強(qiáng)；當(dāng)q<1即Df>1時(shí)，P1/Pn

對于一個(gè)城市群來說，若共由n個(gè)城市組成，先將城市規(guī)模從大到小排序，可得到點(diǎn)對序列（Pk, k），k=1、2、…、n，通過回歸線性分析，得到城市群分維值的估計(jì)值。

根據(jù)上述計(jì)算方法，結(jié)合長株潭城市人口規(guī)模位序（表3），利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件取得城市人口規(guī)模結(jié)構(gòu)的分維值（表4）。

表3 長株潭城市群城市人口規(guī)模位序（單位：萬人）Table 3 Urban population rank of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan city cluster

表4 長株潭城市群等級規(guī)模分布維數(shù)變化Table 4 Change of dimensions of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan city cluster

由表4，各年度R2的值均較大，擬合度高，說明長株潭的城市規(guī)模分布具有比較明顯的分形特征，采用分形理論適合對該城市群等級規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析研究。通過分析q與Df的變化，得出以下結(jié)論：①歷年來q均<1，而Df>1，證明長株潭城市群城市規(guī)模較分布較分散，城市人口分布差異較大，首位城市的壟斷性較強(qiáng)。由表3，2010年長沙市的人口規(guī)模是湘潭市的3.4倍，且與中間城市—株洲市也相差2倍左右。②長株潭城市群人口規(guī)模分布變化趨勢不大。由表4，從2010年至2012年，分維值呈上升趨勢，與之相適應(yīng)的是株洲與湘潭兩市發(fā)展速度有所加快，長沙相對發(fā)展速度越趨于減慢，在隨后的2012~2014年的分維值變化不大，但有所降低，說明長沙市的人口規(guī)模擴(kuò)張快于兩市。因此，由前述分形理論的結(jié)果可知，目前長株潭處于q值增大，Df減小階段，也就是說長沙與其他兩市的差距在增大，即大城市發(fā)展快于中小城市，分維值減少，城市規(guī)模分布趨于分散，人口分布朝非均衡方向發(fā)展。然而在短期內(nèi)，株洲和湘潭的城市規(guī)模要達(dá)到與長沙的城市規(guī)模相協(xié)調(diào)的過程還很漫長，距離最優(yōu)的等級規(guī)模分布（Df=q=1）還有較長的距離。

除此之外，根據(jù)馬克·杰斐遜(M. Jefferson)的城市首位律，可計(jì)算出長株潭城市群城市首位指數(shù)，用以判定城市分布情況。城市首位指數(shù)應(yīng)該包括2城市指數(shù)S2、4城市指數(shù)S4和11城市指數(shù)S11[4]。城市首位度越高，其凝聚力和集聚功能越強(qiáng)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的能力就越強(qiáng)，該區(qū)域的發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效能也越大。

由于長株潭城市群城市數(shù)目有限，因此在此僅計(jì)算2城市指數(shù)（表5）。

表5 2010~2014年度長株潭城市群城市首位指數(shù)Table 5 Urban primacy index of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan city cluster between 2010 and 2014

城市指數(shù)法得到的城市首位度越接近2，城市的分布越接近。由表5，2010~2012年的首位度逐漸降低，說明三市城市規(guī)模發(fā)展趨于同步；但從2012到2014年，首位度逆向增長，中心城市發(fā)展速度較快。從整體看，首位度S2均>2，證明現(xiàn)階段仍保持高位城市（長沙）發(fā)育比較突出，低位城市（株洲和湘潭）發(fā)育不夠。

長株潭城市群作為國家重點(diǎn)規(guī)劃、培育的示范城市群之一，從城市群生產(chǎn)總值、城市經(jīng)濟(jì)能級、城市群等級規(guī)模分布和城市首位度等各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)字來看，湖南省離真正實(shí)現(xiàn)構(gòu)建長株潭大城市群還有很長路要走。在此過程中，政府作為先導(dǎo)和主力，在城市群戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢中產(chǎn)生重要影響。因此，以下從政府角度出發(fā)，分析構(gòu)建長株潭城市群中的阻滯因素和角色定位。

2 長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的阻滯因素

城市群政府間合作困境是困擾城市群發(fā)展的主要問題。長株潭城市群在構(gòu)建過程中，政府合作受到行政單元政治績效考核、政府角色沖突、政府間關(guān)系定位和合作機(jī)制落后等諸多因素制約。

2.1 行政單元政治績效競爭

長沙、株洲和湘潭各自作為獨(dú)立的行政單元，在一體化過程中仍面臨著政治績效競爭的敏感問題，是評估行政單元各層級領(lǐng)導(dǎo)人、工作人員的工作成效，升遷與獎(jiǎng)勵(lì)體系的唯一度量標(biāo)尺。在政績考核制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的推動(dòng)下，各級政府采取行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段，調(diào)控行政單元內(nèi)的利益分配，努力擴(kuò)大自身優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對資源和市場采取行政性保護(hù)政策，實(shí)現(xiàn)自身利益現(xiàn)時(shí)最大化。而三市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，必然伴隨著行政單元內(nèi)政治體制的變動(dòng)和結(jié)構(gòu)重組，甚至沖擊原有的官員結(jié)構(gòu)體系，帶來未來市際層面上的利益得失[5]，自身利益最大化成為各方主體不斷博弈的關(guān)鍵，極大地阻礙了長株潭城市群的發(fā)展進(jìn)程。

2.2 政府角色沖突

馬克思主義利益論認(rèn)為，追求利益是人類一切社會活動(dòng)的動(dòng)因，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！崩媸撬枷氲幕A(chǔ)，是行動(dòng)的前提，利益決定思想，也決定行動(dòng)（《馬克思恩格斯全集》第2卷第103頁）。馬克思關(guān)于利益的這些經(jīng)典理論不僅被廣泛運(yùn)用于指導(dǎo)人類經(jīng)濟(jì)生活，也同樣適用于政府的行為活動(dòng)。在一體化推進(jìn)過程中，政府有“利己”和“利他”的雙重性質(zhì)，而其謀求的利益無外乎區(qū)域公共利益以及地方局部利益兩種[6]。首先，政府是人民的公仆，是公共權(quán)力的行使者，追求區(qū)域公共利益；與此同時(shí)，政府作為地方行政單元的管轄者，在政績考核的壓力和地方情感上，努力維護(hù)地方局部利益最大化。由于政府在一體化過程中具有主導(dǎo)性，當(dāng)?shù)胤骄植坷娌粩嘣黾忧覍?shí)現(xiàn)最大化的情況下，政府扮演“推動(dòng)者”，主動(dòng)接洽，積極合作，深入融合，推動(dòng)一體化的進(jìn)程；當(dāng)?shù)胤嚼嬗邢奚踔凉怖娲笥诘胤嚼鏁r(shí)，政府在作為的“經(jīng)濟(jì)人”的有限理性下，為保護(hù)自身，對一體化做出遲緩、觀望甚至退出的舉動(dòng)，導(dǎo)致一體化的失敗，政府成為“阻礙者”。由于一體化是一個(gè)具有長期性、階段性、不穩(wěn)定性和融合性較高的工程項(xiàng)目，在某個(gè)階段地方利益的得失和妥協(xié)是不可避免的，各政府在利益博弈中努力爭取主動(dòng)權(quán)，必然會出現(xiàn)政府時(shí)而扮演“推動(dòng)者”時(shí)而又“阻礙者”的角色沖突的現(xiàn)象。

2.3 政府關(guān)系定位不清晰

三市是湖南省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的市級行政區(qū)，政治上占有舉足輕重的地位，在文化、交通、信息、能源等產(chǎn)業(yè)各有所長。長沙市文化產(chǎn)業(yè)居全國前列，現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起推動(dòng)著工業(yè)化的進(jìn)程，初步形成了電子信息、工程機(jī)械、汽車和零部件、煙草等支柱產(chǎn)業(yè)；株洲具有較為明顯的工業(yè)和交通優(yōu)勢，大力推進(jìn)交通設(shè)備、有色冶金等工業(yè)的發(fā)展；湘潭的光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)、黑色冶金、精密化工都是擁有巨大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，三市政府都努力擴(kuò)大自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高競爭力。然而，城市的發(fā)展在適度競爭之外，更有賴于彼此的合作共贏。在全球化的背景下，單個(gè)城市的單個(gè)產(chǎn)業(yè)太過薄弱，在與外來企業(yè)競爭下，有可能被邊緣化甚至破產(chǎn)淘汰。城市的發(fā)展并不是一場非輸即贏的戰(zhàn)爭，在三市彼此信任合作中，解決城市問題，優(yōu)勢互補(bǔ)，求得在外部競爭中共同致勝，共同發(fā)展。但由于三市政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行任期制，在短暫的任期內(nèi)，在任領(lǐng)導(dǎo)急于做出一些功績，眼光局限于內(nèi)部競爭下的既得利益，政府間關(guān)系逐漸發(fā)展為競爭為主，合作次之的形態(tài)。政府之間的競爭定位消弱彼此的合作意念，拖慢一體化的進(jìn)程。

2.4 政府合作機(jī)制落后

長株潭城市群的構(gòu)建主要依靠“湖南省長株潭經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”來協(xié)調(diào)引導(dǎo)一體化。該組織結(jié)構(gòu)在具體到部門行業(yè)時(shí)，如交通，能源，生態(tài)，公共設(shè)施，福利政策等，難以做到協(xié)調(diào)到位、面面俱到和科學(xué)規(guī)范。在涉及重要領(lǐng)域合作時(shí)，三市依照原有機(jī)制：集體磋商，開會商議制定決策及規(guī)范條約。但在實(shí)際操作中，三市中任一方可能因成本分?jǐn)偂⒗嫜a(bǔ)償和合作資金來源等問題以及未能實(shí)現(xiàn)利益最大化，拒絕繼續(xù)執(zhí)行決策，三方經(jīng)過長期討論達(dá)成的共識破滅，導(dǎo)致合作失敗。在原有合作機(jī)制下，缺乏穩(wěn)固，權(quán)威和有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和規(guī)范條約，形成反復(fù)磋商—落實(shí)—僵化—冷凍—再討論的模式，最后不了了之，使各層面的一體化艱難緩慢。

3 政府在長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的角色定位

長株潭天然的地理優(yōu)勢，較為接近經(jīng)濟(jì)水平，相同的文化背景，互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及上級戰(zhàn)略和惠民效應(yīng)等因素不斷推進(jìn)政府之間的接洽商討。這就要求各政府要明確自身角色定位，積極推動(dòng)一體化，切忌成為城市群發(fā)展的絆腳石。

3.1 政策制定和執(zhí)行者

為實(shí)現(xiàn)長株潭一體化，三市政府依照平等互利原則制定相關(guān)政策和法規(guī)，并落實(shí)到實(shí)際操作中。制定一體化政策要基于客觀條件之上，綜合分析各行政單元內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，政治，文化，社會環(huán)境各方面可能性，并將各種不確定性因素考慮在內(nèi)，保證政策的穩(wěn)定性、長期性。政策執(zhí)行是將制定好的政策中所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)過程，是為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而重新調(diào)整行為模式的動(dòng)態(tài)過程。三市政府在執(zhí)行過程中，必須對政策執(zhí)行的性質(zhì)、執(zhí)行的模型、執(zhí)行的原則、執(zhí)行的影響因素、執(zhí)行的程序進(jìn)行研究；從動(dòng)態(tài)的角度考察，政策執(zhí)行的困難性在于政策從制定到實(shí)施存在一定的時(shí)滯，潛在問題的顯露，且認(rèn)識到利益上的差異和矛盾，做到“上有政策，下有對策”。政府作為區(qū)域一體化過程中的政策制定者，為一體化各個(gè)階段指明方向；作為政策的執(zhí)行者，為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、文化、社會福利、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的融合做了鮮明的典范，提供基礎(chǔ)保障和政策支持。

3.2 合作機(jī)制的構(gòu)建者

切實(shí)地推進(jìn)長株潭一體化，三市需努力構(gòu)建完善的合作機(jī)制，推動(dòng)三市的合作?？茖W(xué)的組織機(jī)構(gòu)、合理的運(yùn)行機(jī)制以及明確清晰的職權(quán)分配是落實(shí)地方政府基本職責(zé)的重要保障。政府理應(yīng)成為區(qū)域合作機(jī)制的構(gòu)建者，首先：制定清晰明確的規(guī)劃，組織有關(guān)部門、專家學(xué)者以及民眾代表共同商討合作發(fā)展規(guī)劃以及戰(zhàn)略布局。其次，政府強(qiáng)化公共思想，摒棄績效考核和地方利益帶來的“利己”主義，堅(jiān)決維護(hù)和執(zhí)行合作策略，恪盡職守，為貫徹政策法規(guī)提供便利條件。除此之外，政府之間建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。由于三市政府都是獨(dú)立的同級行政單元，在涉及敏感問題時(shí)易出現(xiàn)信息不對稱，理解不一致的情況，造成不必要的矛盾，因此需加強(qiáng)長株潭區(qū)域合作的溝通和交流，理順政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。最后，在合作機(jī)制中建立嚴(yán)格的監(jiān)督體系，增加政府工作的透明度和公開度，主動(dòng)接受監(jiān)督。

3.3 空間重組的規(guī)劃者

一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是區(qū)域的重組劃定，政府在空間區(qū)域規(guī)劃時(shí)相互協(xié)商，做到科學(xué)、合理、公正。童中賢在《長株潭城市群空間規(guī)模重構(gòu)分析》中提出，長株潭城市群結(jié)構(gòu)分為核心層，緊密層和聯(lián)系層三層[7]。核心層即長株潭城市群的核心區(qū)，由三市城區(qū)組團(tuán)而成，包括最新版本總規(guī)確定的長沙市城市規(guī)劃區(qū)，株洲市城市規(guī)劃區(qū)和株洲縣淥口地區(qū)，以及湘潭市城市規(guī)劃區(qū)，合計(jì)約為4500km，是湖南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引擎，發(fā)揮著核心作用。緊密層則是指以長株潭三市城區(qū)為基點(diǎn)，高速公路半小時(shí)所能到達(dá)的區(qū)域范圍，在長株潭城市群發(fā)展過程中，可將它們納入長株潭大都市的衛(wèi)星城來發(fā)展。聯(lián)系層是核心層和緊密層外圍的城鎮(zhèn)區(qū)域，可作為長株潭城市群發(fā)揮輻射、帶動(dòng)作用的受益區(qū)域點(diǎn)。政府在制定規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持以國家憲法和中央政策為準(zhǔn)繩，以長株潭現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)，合理布局發(fā)展區(qū)間[8]，采用最先進(jìn)的科學(xué)方法，征求各方意見，選擇最優(yōu)規(guī)劃方案。另外，規(guī)劃是指導(dǎo)一體化長期過程的重要依據(jù)，政府作為規(guī)劃者和執(zhí)行者，規(guī)劃在非意外條件下不可變動(dòng)，保證規(guī)劃得以如期實(shí)現(xiàn)。

3.4 公共服務(wù)的提供者

長株潭城市群的構(gòu)建需具備完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施，例如交通，通信，水電氣，電信等。政府作為一體化的推動(dòng)者，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合互補(bǔ)中，首先要滿足社會發(fā)展和區(qū)域融合對公共服務(wù)的需求?，F(xiàn)階段，三市政府已經(jīng)在交通、通信、電力等建設(shè)方面做了大量的工作，達(dá)成電力同網(wǎng)、交通同環(huán)、信息共享、金融同城、環(huán)境同治的共識。長沙建成的韶山路、芙蓉路、火星大道三條主干道路通向湘潭、株洲，長株潭城際鐵路的建設(shè)，三市公交IC卡實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通等都表明長株潭三市政府在一體化過程中做出了巨大努力。當(dāng)然，保護(hù)湖南“綠心”，塑造良好城市環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡也是政府義不容辭的責(zé)任。

3.5 市場環(huán)境的營造者

為更好的推進(jìn)區(qū)域合作，政府為產(chǎn)業(yè)聯(lián)接搭建合作平臺，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)確的掌握市場信息，抓住市場機(jī)遇，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。首先，政府帶領(lǐng)各企業(yè)家通過會晤、研討會、參觀訪問等方式溝通協(xié)商合作事宜，確定具體合作形式和利益分配方法。在此基礎(chǔ)上，簽訂合作協(xié)議，明確合作事宜和合作方的權(quán)利和義務(wù)。出現(xiàn)沖突時(shí)，政府積極引導(dǎo)磋商，尋求解決方法。除此之外，積極完善長株潭產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。由于長株潭各行業(yè)產(chǎn)業(yè)合作是超越地理區(qū)域的市際間的資源整合，不但要減少過多的行政干預(yù)，克服地方保護(hù)主義，打破行政壁壘，還要完善各行業(yè)市場機(jī)制，規(guī)范市場行為，培育公平、高效、開放的市場環(huán)境，來促進(jìn)區(qū)域大市場的發(fā)展。

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Analysis of government relationships during the process of building urban agglomerations of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan

CHENG Xin-Yan, ZHANG Kun
(College of Resources and Environment, Hunan Agricultural University, Hunan Changsha 410128, China)

Key to enhancing the core competitiveness of Hunan Province in the 21st century is advancing the process of urban agglomerations of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan. Not only are the governments of Changsha, Zhuzhou and Xiangtan competitors, they are also the makers and doers of policies, builders of cooperation mechanism, and creators of the market environment. This article provides a detailed analysis about the role and the principles governing the relationships among the governments of Changsha, Zhuzhou and Xiangtan. We aim to offer guidance for government cooperation during construction of Hunan Provincial core urban agglomerations.

urban economy; Changsha-Zhuzhou-Xiangtan; urban agglomerations; government cooperation

F292

A

2095-1329(2017)01-0055-04

10.3969/j.issn.2095-1329.2017.01.013

2016-04-25

修回日期: 2016-06-30

程新艷(1994-),女,土地資源管理專業(yè).

電子郵箱: 1304906022@qq.com

聯(lián)系電話: 0731-84617803

湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金(15YBA191)

*通訊作者: 張坤(博士/副教授): 39116272@qq.com