趙 峰

（上海市測繪院，上海 200063）

面向智慧城市的上海測繪地理信息服務(wù)對策思考

趙 峰

（上海市測繪院，上海 200063）

介紹了智慧城市與地理信息的關(guān)系，分析了上海市測繪地理信息資源服務(wù)現(xiàn)狀與存在問題，探討了智慧城市建設(shè)對地理信息服務(wù)提出的新需求，提出了測繪地理信息服務(wù)如何應(yīng)對新需求的一些對策與思考。

智慧城市；測繪地理信息；公共服務(wù)

智慧城市的概念由IBM公司提出后，迅速成為世界城市發(fā)展的新興模式和目標(biāo)。智慧城市是信息技術(shù)高度集成、信息應(yīng)用深度整合的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化城市，是以時空信息為基礎(chǔ)、依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、傳感設(shè)備等信息技術(shù)，把人類的知識充分應(yīng)用到信息化條件下的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營與發(fā)展中，形成各個不依賴人的智能化專題應(yīng)用，并通過相互間的優(yōu)化組合，最終形成獨立、智慧運行的城市。智慧城市最終目標(biāo)是提升城市整體運行效率和市民幸福感。

地理信息是指與研究對象的空間地理分布有關(guān)的信息。據(jù)不完全統(tǒng)計，人們的生產(chǎn)和生活中80%以上的信息都與地理空間位置有關(guān)，世界中任何地物和任何活動都有著時空的烙印。以時間、空間和屬性為主要要素的測繪地理信息，綜合反映了自然、人文、社會等信息的空間地理位置，與法人庫、人口庫一起成為謀劃和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的三大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫。李克強(qiáng)同志視察中國測繪創(chuàng)新基地時指出，測繪地理信息是經(jīng)濟(jì)社會活動的重要基礎(chǔ)，事關(guān)國家的主權(quán)、安全和利益，也是全面提升信息化水平的重要條件，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，離開了準(zhǔn)確、豐富的地理信息，就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的信息化。

智慧城市不是空中樓閣，需要位置化、圖形化和可視化的運行載體，它必須建立在海量的、精確的、動態(tài)的地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。地理空間信息可以為智慧城市提供高精度的定位基準(zhǔn)、為多源、多形、多維的數(shù)據(jù)整合提供空間基礎(chǔ)，為政府、企業(yè)和公眾提供智慧位置服務(wù)，是智慧城市建設(shè)中極為重要的基礎(chǔ)設(shè)施。我國國家測繪地理信息局從2006年就正式啟動了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，到目前全國已經(jīng)有333個地級以上城市和有條件的縣級城市完成，目前國家測繪地理信息局正在加快推進(jìn)智慧城市地理空間框架的建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字城市向智慧城市轉(zhuǎn)型升級。2012年3月國家測繪地理信息局和上海市人民政府共同簽訂了《共建上海智慧城市地理空間框架合作協(xié)議》。上海市智慧城市建設(shè)兩輪的三年計劃中也都對地理空間信息建設(shè)提出了明確的要求。然而面對新的目標(biāo)要求, 對照上海測繪地理信息服務(wù)現(xiàn)狀,我們還有許多亟待進(jìn)一步完善改進(jìn)之處。本文就此問題進(jìn)行探索,尋找解決問題的對策答案。

1 上海測繪地理信息服務(wù)的現(xiàn)狀與存在問題

1.1 上海測繪地理信息服務(wù)的現(xiàn)狀

在上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，測繪地理信息工作者依托先進(jìn)的技術(shù)和不懈的努力，從白紙測圖、數(shù)字測圖到目前的信息化測繪，逐步建立了完善的基礎(chǔ)地理信息更新機(jī)制，建成了管理集中、標(biāo)準(zhǔn)一致、周期更新、信息豐富的測繪地理信息資源體系，形成了信息數(shù)據(jù)全、技術(shù)手段新、服務(wù)全方位、維護(hù)有保障的上海特色，處在全國領(lǐng)先的地位。

多年來，上海致力于多維、多源、多分辨率的空間地理信息資源獲取，逐步建成了大地、地形、影像、管線、地圖、三維、導(dǎo)航、公眾地圖共八大數(shù)據(jù)庫，形成了“既有地上數(shù)據(jù)又有地下數(shù)據(jù)、既有線劃數(shù)據(jù)又有影像數(shù)據(jù)、既有二維數(shù)據(jù)又有三維數(shù)據(jù)、既有現(xiàn)狀數(shù)據(jù)又有歷史數(shù)據(jù)，既有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)又有專題數(shù)據(jù)”的鮮明特點，基本滿足了政府、企事業(yè)和公眾等多層次的地理信息需求。

上海充分利用豐富的基礎(chǔ)地理信息資源，圍繞服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生的目標(biāo)，已經(jīng)完成了全方位、多類型、多領(lǐng)域的社會服務(wù)，實現(xiàn)了“122”服務(wù)目標(biāo)，就是為100家市級政府單位、200家區(qū)級政府單位和20000多家社會用戶提供各類地理信息服務(wù)，無論從類型和服務(wù)領(lǐng)域上都有效滿足了各類用戶對地理信息的直接和間接需求。2014年上海推出地理信息公共服務(wù)平臺，為規(guī)劃國土、公安、水務(wù)、文物等30多個政府部門提供了統(tǒng)一、權(quán)威的地理信息服務(wù)。平臺的公眾版“天地圖?上?！?，在互聯(lián)網(wǎng)上為社會大眾提供了矢量、三維、影像等空間地理信息查詢服務(wù)，為百姓生活提供了便捷。上海的測繪地理信息在服務(wù)方式上，已經(jīng)開始走向基于網(wǎng)絡(luò)的實時在線服務(wù)，為地理信息的共建共享和權(quán)威應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

1.2 上海測繪地理信息服務(wù)中存在問題

（1）地理信息資源與應(yīng)用需求還不對稱

目前上海的地理信息數(shù)據(jù)大部分還是按照現(xiàn)行的90年代測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，主要面向傳統(tǒng)的規(guī)劃、土地、設(shè)計等專業(yè)應(yīng)用，過分強(qiáng)調(diào)地形概念、地理精度與制圖表現(xiàn)，忽略了一些重要的社會和經(jīng)濟(jì)管理要素，存在采集與應(yīng)用脫節(jié)、信息與應(yīng)用不對稱的情況，因而在滿足政府管理、公共服務(wù)、大眾生活等應(yīng)用上存在不足；同時在地理信息的分類定義以及屬性深度上，與滿足政府部門管理需求上還存在一定差距；在信息內(nèi)容上對地上地下、室內(nèi)室外、過去將來等時空維度上的覆蓋還不夠全面。

（2）面向應(yīng)用需求的數(shù)據(jù)更新機(jī)制尚未建立

目前上海的地理信息數(shù)據(jù)更新維護(hù)仍采用固定周期（0511）、分片實施的更新維護(hù)機(jī)制，即中心城區(qū)半年更新一次、城鎮(zhèn)地區(qū)1年更新一次、郊區(qū)1年更新一次，雖然這樣的周期更新機(jī)制在全國來講已經(jīng)是領(lǐng)先了，但是對于一些應(yīng)用需求大、實時性要求較高的要素如道路、建筑、地址信息來講，它的更新周期還是難以適應(yīng)當(dāng)前應(yīng)用的需求，同時部分專題地理信息由于分時分塊實施使得時點難以保證統(tǒng)一，給應(yīng)用分析帶來一定的限制。

（3）服務(wù)能力和水平還有待提升

目前上海測繪地理信息在傳統(tǒng)服務(wù)方式仍占一定比例，每年仍有2.5萬個用戶購買圖紙，有近50個用戶采用傳統(tǒng)方式使用地理信息數(shù)據(jù)。這種傳統(tǒng)服務(wù)模式一般都是采用數(shù)據(jù)離線拷貝的方式，一方面會給用戶帶來一定的不便，今后每年數(shù)據(jù)更新都需要重新獲取新的數(shù)據(jù)硬盤，會照成更新不及時的情況；另一方面數(shù)據(jù)使用需要專業(yè)的地理信息數(shù)據(jù)的人才和軟件等；而且這種方式由于是用戶采用數(shù)據(jù)自己搭建地圖平臺，容易造成用戶之間空間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、時點不統(tǒng)一、要素內(nèi)容不統(tǒng)一等問題，給今后的數(shù)據(jù)共享與整合帶來極大的障礙。

2 智慧城市建設(shè)對地理信息服務(wù)新的需求

隨著上海智慧城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，各政府部門的管理信息化和智能化也在不斷深入，智能消防、智慧水網(wǎng)、智能應(yīng)急、智能交通等各個領(lǐng)域的智慧建設(shè)項目不斷涌現(xiàn)，社會大眾的智慧生活需求也在不斷增加，因此對地理空間信息也就提出了更深更高的要求。

2.1 對地理信息內(nèi)容的需求

智慧城市建設(shè)需要 “體驗性好、實時性強(qiáng)、準(zhǔn)確度高”新型的地理信息數(shù)據(jù)。“體驗性好”就是地理信息要具有真實感，有現(xiàn)場體驗感，要讓用戶能夠有身臨其境的感覺，比如3D數(shù)據(jù)、BIM數(shù)據(jù)、街景數(shù)據(jù)、傾斜攝影數(shù)據(jù)等；“實時性強(qiáng)”就是最新的、真實的、動態(tài)的基礎(chǔ)地理信息，有了最新的數(shù)據(jù)，才能第一時間做出反應(yīng)，比如應(yīng)急災(zāi)害的實時地理信息，社會治理的實時網(wǎng)格部件信息，實時的交通路況信息等等；“準(zhǔn)確度高”就是信息覆蓋面要廣、準(zhǔn)確性要強(qiáng)、分類合理，要讓用戶看得懂、找得到、找得準(zhǔn)，比如地址的快速匹配與定位，興趣點的查找與統(tǒng)計等，要從簡單的地形地貌信息向帶有經(jīng)濟(jì)和社會信息的地理國情信息發(fā)展。

2.2 對地理信息服務(wù)的需求

現(xiàn)有的傳統(tǒng)服務(wù)方式已不能滿足智慧城市建設(shè)需求。城市管理、社會治理、大眾生活的智慧化，需要地理信息突破傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)信息提供、作為底圖背景或簡單查詢等固定式應(yīng)用服務(wù)，而要讓地理信息服務(wù)做到“自主性捷、介入性易、移動性廣”，以更好幫助管理者進(jìn)行科學(xué)的決策。所謂“自主性捷”就是要能夠按照用戶的自主要求，對地理信息進(jìn)行智能組合，充分體現(xiàn)個性化需求特點，滿足特殊要求；“介入性易”就是要增強(qiáng)開放度，強(qiáng)化平臺和接口功能，能夠?qū)崟r整合接受來自衛(wèi)星和地面、來自交通、安全和環(huán)境等多個部門以及物聯(lián)網(wǎng)上實時感知到的各種信息源，從而讓分析更加綜合、更加全面；“移動性廣”就要是強(qiáng)調(diào)在移動互聯(lián)時代服務(wù)的便捷性，要為現(xiàn)場指揮和移動辦公等功能提供地理信息保障服務(wù)，讓管理決策、服務(wù)監(jiān)管、問題解決更加方便快捷。

3 提升上海測繪地理信息服務(wù)的對策建議

在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，要提升上海測繪地理信息服務(wù)能力和水平，適應(yīng)智慧城市建設(shè)的發(fā)展的需求，我覺得要做好以下“按需測繪、動態(tài)更新、知識服務(wù)、共建共享”四個方面?！鞍葱铚y繪、動態(tài)更新”就是要建立智能化的現(xiàn)代測繪地理信息生產(chǎn)體系，“知識服務(wù)、共享交換”就是要建立知識化的現(xiàn)代測繪地理信息服務(wù)體系。

3.1 創(chuàng)新觀念，引導(dǎo)按需測繪

按需測繪就是要以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，從傳統(tǒng)的被動測繪、計劃測繪向主動測繪、市場測繪轉(zhuǎn)變，把地理信息和政府管理信息相結(jié)合，把地理信息和社會民生信息相結(jié)合，緊密圍繞智慧城市建設(shè)的目標(biāo)，不斷開發(fā)和生產(chǎn)新型的滿足政府智慧管理和公眾智慧生活的地理信息產(chǎn)品。堅持需求牽引，把地理信息產(chǎn)品從三維空間向四維空間發(fā)展，從自然地理向經(jīng)濟(jì)社會地理發(fā)展，從微觀要素表現(xiàn)向宏觀態(tài)勢分析發(fā)展，要加快建設(shè)智慧城市時空信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，并基于空間基礎(chǔ)整合多源信息，構(gòu)建智慧城市的位置大數(shù)據(jù)。

3.2 創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)動態(tài)更新

動態(tài)更新就是要面向智慧時代的地理信息服務(wù)要求，從傳統(tǒng)的靜態(tài)測繪向動態(tài)測繪轉(zhuǎn)變，從周期更新向?qū)崟r更新，從全面更新向要素更新轉(zhuǎn)變。要研究突破傳統(tǒng)生產(chǎn)模式、生產(chǎn)力布局和生產(chǎn)關(guān)系，建立高效、穩(wěn)定的面向服務(wù)的地理信息數(shù)據(jù)實時獲取、動態(tài)維護(hù)、多尺度融合的現(xiàn)代化管理機(jī)制。要重視技術(shù)創(chuàng)新，重視手機(jī)測繪、泛在測繪、志愿式獲取等新興信息采集方式，要在新的技術(shù)和需求背景下探索不同精度、不同要素的地理信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)流程，建立智能化的測繪地理信息生產(chǎn)體系。

3.3 創(chuàng)新思維，實現(xiàn)知識服務(wù)

測繪地理信息單位不能再是為生產(chǎn)而生產(chǎn)，要從傳統(tǒng)的地理信息生產(chǎn)者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，要從生產(chǎn)優(yōu)先的定位向應(yīng)用服務(wù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變。測繪地理信息服務(wù)不能僅僅是圖紙、數(shù)據(jù)和信息的提供服務(wù)，要從圖紙服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、信息服務(wù)走向知識服務(wù)。要利用網(wǎng)絡(luò)、平臺服務(wù)和云計算等信息技術(shù)手段，提供基于移動互聯(lián)的、實時在線的、統(tǒng)一基準(zhǔn)的能夠智能提取、分析和應(yīng)用的服務(wù)，讓服務(wù)更加智能化。要在豐富的地理信息基礎(chǔ)上，把市情、民情和人情和地理、地形相結(jié)合，進(jìn)行綜合分析。特別是地理市情，是城市得以智慧思考的“感知觸角”，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的服務(wù)潛力。因此，要加快推進(jìn)上海地理市情監(jiān)測，為上海特大城市的社會治理提供決策支持。

3.4 創(chuàng)新平臺，推動共享交換

地理信息服務(wù)平臺要從只向政府部門和社會公眾提供地理信息服務(wù)的單向平臺向能夠打破政府部門之間信息壁壘實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享交換的雙向平臺轉(zhuǎn)變，從信息服務(wù)平臺向綜合信息共享交換平臺轉(zhuǎn)變。政府要加大政策支持，出臺相關(guān)信息管理辦法，強(qiáng)調(diào)地理信息共享交換平臺的定位和地位，避免重復(fù)投資建設(shè)，逐步把政府信息管理應(yīng)用統(tǒng)一到平臺上，使其成為管理信息共建共享以及政務(wù)資源信息公開的基礎(chǔ)支撐平臺。同時平臺要進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)技術(shù)，提升服務(wù)能力，形成更透徹感知、更廣泛互聯(lián)、更智能決策、更靈性服務(wù)和更安全可靠的地理信息服務(wù)平臺，更好為城市管理、政府決策、企業(yè)發(fā)展和社會公眾服務(wù)。

4 結(jié)語

技術(shù)發(fā)展正引領(lǐng)地理信息服務(wù)走向創(chuàng)新之路，豐富準(zhǔn)確、直觀實時、全方位時空地理信息是智慧城市建設(shè)的基石，它能夠讓城市變得更加“耳聰目明”，能提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的智能化水平，使城市管理者的決策更加智慧。我們相信在測繪地理信息的服務(wù)支撐下，智慧城市建設(shè)必將為市民創(chuàng)造更便捷、更和諧、更美好的生活與發(fā)展空間。

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Thinking on the strategy of Shanghai surveying, mapping and geographic information service for smart city

ZHAO Feng
(Shanghai Surveying & Mapping Institute, Shanghai 200063，China)

This paper introduces the relationship between smart city and geographic information, analyses the status and existing problems of surveying, mapping and geographic information resources services in Shanghai, discusses the new requirements on geographic information services for the construction of smart city , and puts forward some strategy and thinking about how to meet with the new demand for surveying and geographic information service.

smart city; surveying and geographic information; public service

P208.2

A

2095-1329(2017)01-0093-03

10.3969/j.issn.2095-1329.2017.01.021

2016-08-08

修回日期: 2016-09-25

趙峰(1970-),男,碩士,教授級高級工程師,主要從事測繪與地理信息技術(shù)研究.

電子郵箱: zaof@shsmi.cn

聯(lián)系電話: 021-62543633