郭之風(fēng)

2017年4月1日，河北雄安新區(qū)設(shè)立，這是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)。之后多日，雄安新區(qū)成為社會(huì)各界的日常雜談，大家都在展望新區(qū)的美好前景，聚焦的是國(guó)家的強(qiáng)力支持、可以獲得的資源和政策，卻很少有人去分析新區(qū)的發(fā)展過(guò)程和發(fā)展路徑。

改革開(kāi)放后，大部分地區(qū)的發(fā)展模式主要是資源模式和政策模式兩種，就是用資源換效益、用政策帶投入。資源本身是換取效益的最簡(jiǎn)途徑，政策是帶動(dòng)投入的最快措施，但是用資源換效益也是最原始、最粗放的方式，而政策帶動(dòng)投入則是行政、人治色彩最重的模式。改革開(kāi)放近40年，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但付出的代價(jià)也是巨大的，一是資源消耗巨大，導(dǎo)致了大量的水干、地陷、礦竭、土貧，以及各種垃圾、霧霾和污染，造成了不可逆的損害；二是政策口子太大，很多地區(qū)、企業(yè)的發(fā)展的背后其實(shí)是國(guó)家稅收的出讓、勞動(dòng)人民所得的出讓和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的違法。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，代價(jià)太大，可以說(shuō)是得不償失，如果雄安新區(qū)還要用這種方式發(fā)展，那將是一個(gè)巨大的區(qū)域?yàn)?zāi)難。

那么，現(xiàn)如今雄安的發(fā)展應(yīng)該采用什么模式、哪些方式？這是當(dāng)前最根本、最核心的技術(shù)問(wèn)題。雄安新區(qū)七日炒房狂潮就充分表明了我國(guó)社會(huì)中投機(jī)群體和投機(jī)資本之多。在現(xiàn)代法制社會(huì)中，這些投資行為并不違法，但如果任其自由發(fā)展，結(jié)果就是野蠻生長(zhǎng)、資源掠奪、經(jīng)濟(jì)炒作和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

探索良性循環(huán)發(fā)展模式

雄安新區(qū)的設(shè)立原因是雄安發(fā)展模式的導(dǎo)引點(diǎn)。首先雄安新區(qū)的設(shè)立本身就是為了疏解北京、均衡京津冀的發(fā)展，那么雄安如果繼續(xù)按照大城市模式、資源出讓模式、國(guó)家權(quán)益出讓模式和政策依賴模式發(fā)展，那么不就又是另一個(gè)“北京”了？在筆者看來(lái)，雄安新區(qū)旨在探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，因此，雄安絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的、單獨(dú)的、單一的新城，而是一個(gè)新區(qū)、一個(gè)新型的區(qū)域，需要的是與目前的傳統(tǒng)大城市不同的發(fā)展模式。

說(shuō)到發(fā)展模式，大多數(shù)人想到的都是有哪些產(chǎn)業(yè)、資源、資金和優(yōu)惠政策。其實(shí)這些并不是最好的發(fā)展模式，因?yàn)橐揽孔匀毁Y源和國(guó)家權(quán)益出讓的發(fā)展是不可能長(zhǎng)期穩(wěn)定的。最好的發(fā)展模式，并不是資源模式、政策模式，而是項(xiàng)目模式和技術(shù)模式。作為一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，國(guó)家的投入是必要的，本地的資源也是可以開(kāi)發(fā)的。但是作為雄安，其發(fā)展之路首先要以無(wú)政策、無(wú)資源的起點(diǎn)來(lái)探索，要用“有條件要上，沒(méi)有條件，創(chuàng)造條件也要上”的精神來(lái)實(shí)現(xiàn)。雄安自身的人員群體、成長(zhǎng)能力、土地環(huán)境和技術(shù)成果是“錦”，國(guó)家的權(quán)益出讓、不可再生的自然資源是“花”，錦上添花當(dāng)然很好，但是首先得要有“錦”，“花”才能落得住。

雄安新區(qū)由雄縣、容城、安新三縣組成，目前三縣GDP之和僅有200億元，還不到北京市的1%，底子十分薄弱。雖然有“非首都功能疏解集中承載地”這一政策大禮，但是仍然缺乏各項(xiàng)必要的基礎(chǔ)條件，包括人文、人才、科技、環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療、教育、交通、商業(yè)服務(wù)等方面。國(guó)家優(yōu)惠政策、本地的自然資源是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的起步助推劑，但不是永久推動(dòng)力。依賴政策和資源而造成了鬼城、空城、荒區(qū)，這樣的例子已經(jīng)很多了。雄安這樣的新區(qū)，其發(fā)展根本應(yīng)該在于自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，包括創(chuàng)新能力、人才群體、科技成果、綜合環(huán)境、社會(huì)保障、人文教育和流通效率。很多人看重的國(guó)家定位和政策并不是核心競(jìng)爭(zhēng)力，而是任務(wù)和壓力。國(guó)家每給一份資源和政策，都是等于在任務(wù)指標(biāo)上增加了一份分量。

在一張白紙上，可以畫出美麗的圖畫，但是需要每一筆都能夠充分發(fā)揮。如果沒(méi)有優(yōu)秀的制度、良好的環(huán)境、優(yōu)良的模式，那么再多的政策優(yōu)惠和國(guó)家資源投入以及獲得國(guó)家重視和支持，也是不會(huì)持久的。市場(chǎng)決定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，消費(fèi)者、居民、企業(yè)是會(huì)用腳投票的。央企也是要產(chǎn)出、要增值，而不能成為新區(qū)的提款機(jī)、輸血器，不能為了新區(qū)的繁榮而硬性輸入。新區(qū)的居民，更是要收入、要生活、要家庭、要健康的，如果生活水平得不到提高，是會(huì)重新選擇的。只有良好的環(huán)境和優(yōu)良的服務(wù)，才能讓新區(qū)留住優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀人才，擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力，形成一個(gè)良性的循環(huán)發(fā)展模式。

項(xiàng)目化發(fā)展是重點(diǎn)

雄安起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。區(qū)域之大可以想象，而且區(qū)內(nèi)是一片廣闊的天地，大有作為。如果能吸引來(lái)優(yōu)秀的企業(yè)、優(yōu)秀的人才，就可以取得高水平的起點(diǎn)。做好規(guī)劃、搞好設(shè)計(jì)、定好標(biāo)準(zhǔn)、干好建設(shè)，那么就能夠提供效能、減少浪費(fèi)。如果可以提供優(yōu)良的服務(wù)、制定優(yōu)良的制度、建設(shè)高效靈活的管理體制、維護(hù)文明環(huán)保的生態(tài)環(huán)境，那么就能夠高速、穩(wěn)定發(fā)展。在這一切背后，真正的保障不是政策力度，不是資源供給，也不是外來(lái)投資，更不是炒作投機(jī)，而是扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步勻速的模塊化發(fā)展、系統(tǒng)化發(fā)展、專業(yè)化發(fā)展和合理化發(fā)展，最終形成自我優(yōu)化型的核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展模式。

這種核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展模式的技術(shù)重點(diǎn)就在于項(xiàng)目化發(fā)展，雄安應(yīng)該以項(xiàng)目化發(fā)展模式為其核心發(fā)展模式。雄安是一個(gè)超級(jí)巨大的項(xiàng)目群體，其中包括了數(shù)十個(gè)層級(jí)、成百上千個(gè)分類的項(xiàng)目群，而每一個(gè)項(xiàng)目都是白紙上的新圖畫的每一筆，每一個(gè)項(xiàng)目群組就是一組筆畫構(gòu)成的圖案。雄安真正的重點(diǎn)并不是發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，也不是什么類型的城建，更不是某幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)，而是全面的規(guī)劃、籌備、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。雄安的焦點(diǎn)和核心在于其軟性的內(nèi)部組織體系。具體的產(chǎn)業(yè)和細(xì)節(jié)，并不是根本和關(guān)鍵。

雄安真正的核心和價(jià)值在于未來(lái)的社會(huì)群體、社會(huì)體系、生態(tài)環(huán)境和自我發(fā)展上，其發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該在于構(gòu)建總體模式、做好總體設(shè)計(jì)、搞好總體控制、搞好總體保障，在戰(zhàn)術(shù)上要做好每一個(gè)項(xiàng)目的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、分析、論證、設(shè)立、籌備、組織、啟動(dòng)、實(shí)施、監(jiān)控、變更、結(jié)束、清理和應(yīng)用。電視劇《亮劍》中的李云龍，能把一個(gè)損失慘重的獨(dú)立團(tuán)，發(fā)展到兵強(qiáng)馬壯的幾千人，也是通過(guò)今天兩只槍、明天幾顆手榴彈這樣的繳獲實(shí)現(xiàn)的?？照劗a(chǎn)業(yè)、玄講經(jīng)濟(jì)，只能是誤國(guó)誤民，而腳踏實(shí)地、穩(wěn)扎穩(wěn)打地管好、做好重大、重要和重點(diǎn)項(xiàng)目，才是雄安發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

雄安的發(fā)展，應(yīng)該是集約、高效、迅速、連續(xù)的。雄安的發(fā)展模式，也應(yīng)該是獨(dú)立、專業(yè)、靈活和便捷的。雄安的成功應(yīng)該建立在數(shù)百萬(wàn)、上千萬(wàn)的優(yōu)秀工作者、創(chuàng)新者和優(yōu)秀企業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展成為有競(jìng)爭(zhēng)力的、文化內(nèi)容豐富的、創(chuàng)新帶領(lǐng)能力強(qiáng)的、環(huán)保生態(tài)的新區(qū)。

雄安的內(nèi)部組織、管理、學(xué)習(xí)和發(fā)展能力是雄安發(fā)展的根本保障，雄安的人才是發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＦ謻|、濱海、深圳的多位管理者成為了河北省以及雄安新區(qū)的主管領(lǐng)導(dǎo)和顧問(wèn)，廣大優(yōu)秀央企響應(yīng)號(hào)召先期進(jìn)入，就已經(jīng)為優(yōu)秀人才、優(yōu)良制度、產(chǎn)業(yè)格局和投資主體構(gòu)建了良好的基礎(chǔ)，開(kāi)了一個(gè)好頭。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)將雄安的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、程序化、數(shù)量化，構(gòu)建整體、系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施專業(yè)、高效的組織體制，把數(shù)十年的工作進(jìn)行科學(xué)地拆解、細(xì)分、整合、關(guān)聯(lián)，總體不厭其大、單項(xiàng)不厭其小，一步一個(gè)腳印，一磚一瓦地建好千年新雄安。