王芳

從本質(zhì)上講，相當一部分的農(nóng)村貧困是一種能力性的貧困。今年《政府工作報告》中進一步提出，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。因此，從脫貧致富的長遠發(fā)展角度上看，要讓能力缺失的貧困戶盡快學會“在深海里游泳”。

轉(zhuǎn)變扶貧認知能力，消除致貧因素

“精準識別的時候，為了爭當貧困戶，一些非貧困戶天天到村委上演鬧劇，被評上的貧困戶還以此為榮?！?/p>

“就算你給他十頭牛，如果他自己不想發(fā)展，天天坐在墻根曬太陽，等這幾頭牛賣了，錢花光了，還是啥都沒有，很容易返貧。”

“一些貧困戶甚至認為，政府反正要給我們東西，餓不死?！?/p>

《經(jīng)濟》記者在采訪和調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分第一書記反映貧困村脫貧的難點在于貧困戶對于扶貧的認知能力有誤區(qū)，內(nèi)生動力不足。對他們的幫扶越多，帶出的懶人也越多。

國務(wù)院扶貧中心原副主任何曉軍對《經(jīng)濟》記者說：“脫貧的最終目標是讓貧困戶有能力發(fā)展，而不是一味地幫他發(fā)展。如果貧困戶不具備發(fā)展的能力，你只能像保姆一樣，是難以持久的。20多年前，我們的扶貧投入還不多，當時老百姓為了村里的公共事務(wù)和后代的發(fā)展，主動提出賣掉自家唯一的牛，甘愿做出那么大的犧牲，雖然這種行為并不值得鼓勵。但現(xiàn)在有些情況的確需要我們反思。以前貧困戶寧愿苦干不愿苦熬，現(xiàn)在是寧肯受窮不愿受累。因此，現(xiàn)在我們的幫扶需要更注重長遠效益，為貧困戶提供信息、政策、技術(shù)的外部支持，但一定要讓貧困群眾認識到自己才是祖祖輩輩生活在這里的主人，是發(fā)展的主體。同時，提倡項目要有一定的競爭性，激發(fā)他們的內(nèi)生動力，讓他們自己學會在深海里游泳。”

外因要通過內(nèi)因起作用。無論是個人、家庭還是區(qū)域的減貧與脫貧，既需要外部的幫扶，更需要自身內(nèi)在的動力。吉首大學扶貧與發(fā)展“2011協(xié)同創(chuàng)新”中心冷志明和殷強認為，自我發(fā)展能力建設(shè)，要致力于消除各種致貧因素，如能力、生態(tài)、空間、文化、經(jīng)濟等致貧因子對減貧脫貧的制約，通過人力資本投資、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)培育、空間格局優(yōu)化、軟環(huán)境建設(shè)等提升幫扶對象的自身減貧脫貧能力。

激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造能力，避免大包大攬

“窮則思變，溫州人當年如果不是借助改革開放，觀念大膽又有經(jīng)商的理念，說不定今天還是一個窮困的漁港小城。目前，一些邊遠貧困地區(qū)的老百姓窮慣了，又比較戀家，不愿走出去接受新鮮事物，缺乏敢闖敢拼的精神，因此扶貧需要從思想觀念上對貧困戶進行鼓勵、示范和引導，但決不是包辦。”國務(wù)院參事、清華大學公共管理學院教授施祖麟說。

施祖麟向記者提供了一個生動的案例：“以前我到貴州時，貴州農(nóng)科院的老師做了一件很有意義的事，他們通過亞洲銀行貸款，幫助村民解決了自來水的問題，改善了當?shù)氐纳瞽h(huán)境。條件好的人家還蓋起淋浴室，原來的泥路也修成了硬路，后來村民們又接受培訓開始種果樹。其中很重要的一條是，村里訂下村規(guī)，不能隨便砍樹。并且基于水資源管理的需求，計算出每方水多少錢，做到收支平衡。我們跟蹤了兩年，運行良好?！?/p>

蘭州大學副校長高新才認為，現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)村貧困人口能力提出了更高的要求，包括從教育出發(fā)具備的基本知識能力，基于土地的資源整合能力、基于產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用和管理能力、基于電子商務(wù)等的信息利用能力以及基于就業(yè)的社會參與能力和人才要求流動能力。

要提高貧困戶的這些能力，并非一朝一夕。有些干部認為脫貧時間緊、任務(wù)重，不去認真傾聽扶貧對象的想法和意愿，認為扶貧對象素質(zhì)低、無需考慮其意愿和能力的想法和做法。表現(xiàn)上看，任務(wù)完成了，但實際上挫傷了扶貧對象自我發(fā)展的信心和積極性，損害了扶貧對象未來發(fā)展的能力。

“因此，扶貧在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，涉及百姓切身利益時，要仔細調(diào)研，充分溝通，征求民意，做好監(jiān)督，實事求是，因地制宜，才能做出比較符合的項目和規(guī)劃，這需要花不少時間，而且工作方法也要到位。不僅貧困戶本身，農(nóng)村干部以及幫扶書記也要不斷加強學習和培訓，尤其是專業(yè)的培訓，包括社會學、心理學等方面的知識?！焙螘攒姀娬{(diào)。

優(yōu)化評價標準，兼顧軟環(huán)境建設(shè)

實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧，既對個人和家庭自我發(fā)展能力提出要求，同時也是考驗政府、企業(yè)等幫扶主體的決策和執(zhí)行能力。施祖麟向《經(jīng)濟》記者表示：在對扶貧干部的評價機制上，要綜合全面，立足長期效應(yīng)。否則，大干快上、盲目上項目的扶貧方式容易出現(xiàn)形式主義、數(shù)字化脫貧的現(xiàn)象。

脫貧有時間節(jié)點，干部駐村任期一般也只有1-3年，要想在短時間內(nèi)干出成效，“上項目、搞產(chǎn)業(yè)等‘硬動作看得到，能量化，實際上，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定、團結(jié)互助、正氣文明、移風易俗的村風村貌等軟環(huán)境也應(yīng)被關(guān)注?！庇行┑谝粫浵蛴浾弑硎?。

“第一書記的辦法是好的，要派遣有事業(yè)心、責任心和愛心的人去。能帶來資金和項目是好的，但不是每個人都能做到，更不能以此作為考核扶貧干部的硬性指標?！笔┳骥胫赋?。

對此，何曉軍說：“第一書記的工作重點是政策的宣傳、信息的溝通，最重要的是做好規(guī)劃。事實上，做規(guī)劃本身就是村民對自己家鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展前景。某種程度上，建立公開、透明、協(xié)商的機制比搞項目更重要，更利于培養(yǎng)當?shù)厝说哪芰?，實施村中的決策、管理和監(jiān)督。”