沈立++趙璞

“今年一季度全市環(huán)境罰款218萬元，較去年同期相比處罰金額增長1431%?！?/p>

“全市實(shí)施查封扣押案件1宗；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件99宗；移送司法部門4宗，行政拘留案件3宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1宗。”

重典治污動真格。新環(huán)保法實(shí)施以來，清遠(yuǎn)市進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，特別是今年一季度以來，環(huán)保、公安等部門聯(lián)合行動，交出一份漂亮的“成績單”。

“環(huán)境問題備受群眾關(guān)注，要通過加強(qiáng)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，在依法依規(guī)的前提下，從嚴(yán)從重查處環(huán)境違法行為。環(huán)保部門要提供環(huán)境違法線索，公安部門要加大力度，爭取在聯(lián)合執(zhí)法上有所突破。”

在近期召開的清遠(yuǎn)市環(huán)保執(zhí)法督察專項(xiàng)會議上，清遠(yuǎn)市市委副書記、市長郭鋒再次強(qiáng)調(diào)加大環(huán)境執(zhí)法力度，打擊環(huán)境違法行為。

繼2015年在粵東西北地區(qū)率先成立“環(huán)境保護(hù)與食品藥品犯罪偵查支隊(duì)”后，今年5月22日，清遠(yuǎn)又成立了公安與環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法辦公室（設(shè)在市環(huán)保局），令環(huán)境執(zhí)法如虎添翼。

夜以繼日，強(qiáng)化執(zhí)法

“報(bào)告！聯(lián)鑫科技銅箔有限公司存在偷排嫌疑，目前已聯(lián)合公安人員進(jìn)行取證！”

2016年12月29日晚上21時(shí)許，正是人們結(jié)束一天的辛勤工作、在家中享受天倫之樂的時(shí)候。然而此時(shí)，清遠(yuǎn)市清新區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局的執(zhí)法人員正全神貫注、整裝待發(fā)——新一輪的夜間排查執(zhí)法已經(jīng)開始。

排查過程中執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)涉嫌在生產(chǎn)廢水處理站應(yīng)急池之間私設(shè)水泵軟管，使廢水處理站一號應(yīng)急池與廢水處理站的調(diào)節(jié)池連通，應(yīng)急池中除了雨水，還包含了生產(chǎn)廢水。私設(shè)的水泵把廢水處理站應(yīng)急池里的生產(chǎn)廢水抽排到該企業(yè)宿舍樓東面雨水渠。

“發(fā)現(xiàn)偷排后，我們立即對生產(chǎn)廢水進(jìn)行取樣，檢測結(jié)果發(fā)現(xiàn)，其總銅超標(biāo)207倍、總鋅超標(biāo)6.3倍、總鎳超標(biāo)6.47倍，屬于嚴(yán)重超標(biāo)。”清新區(qū)環(huán)境監(jiān)察分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：今年第一季度1月19日清新區(qū)環(huán)保局對該企業(yè)作出行政處罰罰款人民幣10萬元整的決定。此外，由于情節(jié)嚴(yán)重，適用環(huán)境犯罪，同時(shí)移送司法部門進(jìn)行處理，目前該企業(yè)污水車間經(jīng)理梁某已被警方控制。

“監(jiān)察雖嚴(yán)密，然而部分企業(yè)仍心存僥幸，拒不改正，對于這些公然叫板環(huán)境執(zhí)法的違法企業(yè)，清遠(yuǎn)一律從嚴(yán)處罰！”

2016年10月至12月間，清新區(qū)鎮(zhèn)宇染整有限公司被發(fā)現(xiàn)多次在未取得環(huán)評批復(fù)的情況下擅自開工建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法人員依法對該企業(yè)兩個未通過審批的建設(shè)項(xiàng)目施工工地用電電箱進(jìn)行查封。然而，該企業(yè)竟無視環(huán)保部門的處罰，撕毀西側(cè)建設(shè)項(xiàng)目施工工地用電電箱的封條，并擅自繼續(xù)開工建設(shè)。

“對此，清新區(qū)環(huán)保局對鎮(zhèn)宇染整行政處罰人民幣12.8萬元?！鼻逍聟^(qū)環(huán)境監(jiān)察分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為了進(jìn)一步做好違法企業(yè)的思想工作、讓其認(rèn)清違法情況，環(huán)保局相關(guān)工作人員還聯(lián)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保警察，把違法企業(yè)的總經(jīng)理、基建負(fù)責(zé)人、環(huán)保主管請到了環(huán)保局進(jìn)行審理、教育，工作從晚上20點(diǎn)一直持續(xù)到第二日的凌晨6點(diǎn)，他們徹夜未眠……

令人意外的是，該企業(yè)并沒有就此汲取教訓(xùn)……2017年3月2日、3月7日，清新局執(zhí)法人員再次檢查該公司發(fā)現(xiàn)，其廢水規(guī)范化排放口排放的主要污染因子總磷超標(biāo)2.26倍。對于企業(yè)一再無視環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)、違法排污的囂張氣焰，清新區(qū)環(huán)保局對其作出一個月限制生產(chǎn)，并會同當(dāng)?shù)丨h(huán)保警察對企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施行政拘留的處罰。

“目前該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人已認(rèn)罪伏法，罰款按時(shí)交納，整改后復(fù)查各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放?！鼻逍聟^(qū)環(huán)境監(jiān)察分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

事實(shí)上，今年以來清新區(qū)對環(huán)境違法企業(yè)的重拳出擊，是清遠(yuǎn)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法力度的一個縮影。2017 年第一季度，清遠(yuǎn)共檢查企業(yè)1737家次，出動4444人次；立案41宗，處罰案件11宗，與去年同期相比，增長86%；罰款218萬元，與去年同期相比處罰金額增長1431%。其中，實(shí)施查封扣押案件1宗；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件99宗；移送司法部門4宗，行政拘留案件3宗；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1宗。

監(jiān)察力度越來越大，執(zhí)法過程中遇到的問題也越來越多。為了交流在環(huán)保執(zhí)法取證的工作經(jīng)驗(yàn)，清遠(yuǎn)市環(huán)保局監(jiān)察分局還與清遠(yuǎn)市公安局環(huán)食藥支隊(duì)聯(lián)合舉辦了環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn)班，邀請省環(huán)境保護(hù)廳法規(guī)處以及市公安局熟悉業(yè)務(wù)的民警同志對環(huán)境執(zhí)法過程遇到的常見問題、法律法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)講解。

聯(lián)合督察，全民監(jiān)督

2017年2月28日晚上8時(shí)，一支由清遠(yuǎn)市環(huán)保局、市委督查室、市公安局環(huán)食藥支隊(duì)組成的督導(dǎo)組悄無聲息地集結(jié)起來。督察組此行的目的非常明確——沿河直下，對英德下太鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)等地對非法開采石英砂影響水環(huán)境安全等環(huán)境污染行政案件開展實(shí)地督查。

“此次督查我們沒有事先通知英德市方面的任何機(jī)關(guān)單位，目的就是進(jìn)行夜間突擊檢查和日間明查暗訪?！鼻暹h(yuǎn)市環(huán)保局參與此次行動的工作人員告訴記者說。

行動中督察組發(fā)現(xiàn)，大部分目標(biāo)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到要求，按規(guī)進(jìn)行停產(chǎn)整頓，但其中一家企業(yè)則沒有按照要求完全停產(chǎn)，存在私自生產(chǎn)行為。督察組察看時(shí)該企業(yè)以整改過程中需要上環(huán)保設(shè)備調(diào)試為由，向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門申請恢復(fù)通電，并利用此機(jī)會在夜間私自部分生產(chǎn)。

“督察組將夜間突擊檢查和暗訪的相關(guān)情況對英德市人民政府進(jìn)行了詳細(xì)說明并提出了嚴(yán)格整頓要求。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)存在私自部分生產(chǎn)的問題，約談了英德市國土資源局、供電局和環(huán)保局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步了解情況并督導(dǎo)其從嚴(yán)受理環(huán)境污染案件?！鼻暹h(yuǎn)市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

今年第一季度，清遠(yuǎn)市環(huán)保局與市公安局、市委督查室共開展類似的環(huán)保聯(lián)合督查3次，形成主動出擊、聯(lián)合查處的合力。截至3月，公安機(jī)關(guān)立案涉污染環(huán)境犯罪案件1宗，取保候?qū)彿缸锵右扇?人，督導(dǎo)英德、陽山等地受理環(huán)境污染行政案件4宗，行政拘留環(huán)境污染違法人員5人。

“揪出違法排污企業(yè)，除了依靠自上而下的督察，清遠(yuǎn)還發(fā)動自下而上的、來自群眾的力量?！?/p>

為此，清遠(yuǎn)市環(huán)保局今年在清遠(yuǎn)全市范圍內(nèi)公開招募100名熱心環(huán)保的市民，擔(dān)任“社會環(huán)保監(jiān)督員”，并建立了環(huán)保監(jiān)督員管理試行辦法，探索一條鼓勵周邊群眾對環(huán)保工作，特別是環(huán)境違法違規(guī)行為進(jìn)行訴求收集、線索提供以及全民監(jiān)督的群眾路線模式。

“今年4月，清城區(qū)環(huán)保局受理了一起違法焚燒垃圾的環(huán)境案件，該案件最初正是由環(huán)保監(jiān)督員提供的線索，接到線報(bào)后，環(huán)保局立刻派出工作人員前往調(diào)查解決，目前該宗‘報(bào)料已被妥善處理完畢，獲得群眾好評?！鼻暹h(yuǎn)市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹道。

據(jù)介紹，此次清遠(yuǎn)市招聘的100名社會環(huán)保監(jiān)督員的主要職責(zé)包括：舉報(bào)各類環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理；監(jiān)督排污單位環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況；留意潛在的環(huán)保信訪案件；提出對清遠(yuǎn)環(huán)保工作的意見和建議等。

此外，清遠(yuǎn)市環(huán)保局還主動邀請環(huán)保監(jiān)督員與媒體分批跟隨環(huán)保執(zhí)法人員一同執(zhí)法，通過讓群眾走進(jìn)企業(yè)、參與監(jiān)察，了解周邊企業(yè)的排污情況及污染物處理措施落實(shí)情況，如此一來，監(jiān)督員更熟悉企業(yè)的運(yùn)作，為未來監(jiān)督企業(yè)環(huán)保運(yùn)作提供經(jīng)驗(yàn)。

“近年來，隨著群眾環(huán)保意識的逐步提高，通過群眾舉報(bào)方式發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法案件越來越多。”

2017年3月29日，市民反映，連州東陂鎮(zhèn)政府附近河道水面發(fā)現(xiàn)飄散有大量泡沫。連州環(huán)保局執(zhí)法人員立即前往東陂廣場旁河道進(jìn)行檢查，并聯(lián)系當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、派出所開展排查工作，最后鎖定豐陽鎮(zhèn)旗美村原連懷3標(biāo)豐陽鋼筋加工場存在一非法加工場。

此后，環(huán)保局工作人員立刻對河道水質(zhì)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，派出所民警則積極對附近群眾進(jìn)行走訪、調(diào)查，最終鎖定違法行為人劉某。目前，相關(guān)違法人員已被依法實(shí)施行政拘留。

“2015年至今，連州已立案查處違法行為33宗，移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留3人，有力震懾了各類環(huán)境違法行為?！鼻暹h(yuǎn)市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“實(shí)際上，連州這種‘村發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)制止，市執(zhí)法的網(wǎng)格化監(jiān)管模式是清遠(yuǎn)市的一個縮影，通過這種形式，鼓勵群眾以有序的方式參與環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)督環(huán)保工作，同時(shí)有效強(qiáng)化對違法企業(yè)的監(jiān)督力度?！?