丁媚英++陳嘉敏

村居是村級工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)環(huán)保準入和環(huán)境監(jiān)管的第一道屏障，也是屬地管理的第一責任單位，對村級工業(yè)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管有至關(guān)重要作用。然而，目前在全國范圍內(nèi)，環(huán)保監(jiān)管職責一般只延伸到縣、鎮(zhèn)一級，村居的環(huán)保監(jiān)管職責往往比較缺失。

為有效推進村級工業(yè)園整治工作，順德通過推進環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的“雙達標”整治工作，全面建立了村居的各項環(huán)保工作制度，明確了村居環(huán)保監(jiān)管的職責，將環(huán)保監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)體系延伸至第一道防線。

建立機制，

落實村居監(jiān)管責任

在順德區(qū)環(huán)保工作人員的帶領(lǐng)下，記者來到了倫教街道新塘村委會。在村委會二樓走廊盡頭，過去的接待室如今已變更了用途，成為了“新塘村環(huán)境保護責任領(lǐng)導小組”辦公室。

在這個約十平方米的辦公室里，僅有的一張大長桌上擺放著幾臺嶄新的電腦，每個電腦前還都立著一個“環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專管員”工作牌；門口正對著的一整面壁柜，齊刷刷地擺放著一份份“環(huán)境保護、安全生產(chǎn)‘雙達標檔案”。

新塘村委會副主任梁顯斌告訴記者，“雙達標”整治工作啟動后，新塘村委會迅速行動，建立和完善了村居在環(huán)境保護的責任體系、宣傳體系和應(yīng)急體系三大方面的工作機制。

在責任體系方面，新塘村委會成立了新塘村環(huán)境保護責任領(lǐng)導小組，由村書記任小組第一責任人，并落實了機構(gòu)的公共場地、設(shè)備和8名專職工作人員，明晰了機構(gòu)的工作職責，以及新塘村的環(huán)保管理制度，由倫教街道與新塘村委會、新塘村委會與轄區(qū)內(nèi)各工業(yè)企業(yè)分別簽訂環(huán)保責任書，確保環(huán)保管理職責落實到位。

在宣傳體系方面，新塘村設(shè)置了2個專門的環(huán)保宣傳欄，并定期開展環(huán)保宣傳活動；在應(yīng)急體系方面，新塘村委會針對實際情況編制了環(huán)境突發(fā)污染事故的應(yīng)急預案，成立新塘村環(huán)境保護應(yīng)急處置小組，并定期組織應(yīng)急演練。

強化監(jiān)管，

督促企業(yè)完善環(huán)保手續(xù)

走進新塘工業(yè)園，路邊偌大的宣傳欄吸引了記者駐足瀏覽。通過這個宣傳欄，記者對新塘工業(yè)園的基本情況、平面圖和企業(yè)分布圖、“雙達標”整治企業(yè)名單以及環(huán)境監(jiān)督投訴渠道等信息已有了直觀、清晰的了解。

“要強化對企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，必須全面排查并掌握村級工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)狀況?！绷猴@斌說，經(jīng)過前期的摸底調(diào)查，新塘村委會已建立了轄區(qū)內(nèi)企業(yè)“一企一檔”，并根據(jù)日常檢查定期更新環(huán)保檔案資料?！皩@區(qū)的簡介、平面圖和企業(yè)分布圖、企業(yè)名單等信息制作成宣傳介紹欄，樹立在園區(qū)這么顯眼位置，目的是接受群眾監(jiān)督?！?/p>

按要求村居對村級工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)每季度應(yīng)至少開展一次現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)保違法行為及時上報和處置。但記者在新塘工業(yè)園廣東順德高華鋁材有限公司（以下簡稱“高華鋁材”）了解到，僅今年1月至5月中旬，在倫教街道環(huán)保部門的帶領(lǐng)下，新塘村環(huán)境保護責任領(lǐng)導小組已對該企業(yè)實地巡查6次，通過電話溝通有關(guān)事宜不下10次。

“過去，公司使用的是生物質(zhì)燃料，現(xiàn)已改燃天然氣，并加設(shè)15米的垂直管道進行高空排放?！备呷A鋁材葛廠長告訴記者，整個改造項目總投入近300萬元，改造后公司的產(chǎn)能漲幅并不明顯，但改燃是趨勢，公司要生存、要發(fā)展，必須順勢而為。此外，公司也已按要求編制了環(huán)保應(yīng)急方案，并將定期開展環(huán)保應(yīng)急演練，防范于未然。

順德環(huán)保部門工作人員表示，像高華鋁材這樣有環(huán)保意識的企業(yè)，在村級工業(yè)園中并不多見，有些企業(yè)沒有環(huán)保專員，環(huán)保部門提的整改要求他們甚至都不知如何開展。為解決村級工業(yè)園企業(yè)的這一通病，順德區(qū)環(huán)運城管局將統(tǒng)籌在全區(qū)范圍內(nèi)，通過向社會專業(yè)機構(gòu)購買環(huán)保服務(wù)的方式，引入“環(huán)保管家”協(xié)助村居開展環(huán)保監(jiān)管工作，從而可以充實和擴大環(huán)保監(jiān)管的隊伍，提高村居環(huán)保監(jiān)管的專業(yè)性和全面性。

分類整治，

全面規(guī)范村級企業(yè)的環(huán)保管理

“2017年4月，新塘工業(yè)園一家從事機械加工的小作坊，因環(huán)評、消防等工作沒完全開展，又不愿配合工作，最終被環(huán)保部門取締?！睋?jù)順德區(qū)環(huán)運城管局倫教分局環(huán)?？聘笨崎L羅洪桂介紹，按照“清理淘汰一批、整治提升一批、強化監(jiān)管一批”的原則，倫教對村級工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進行分類整治。

其中，對不符合現(xiàn)有國家和地方環(huán)境保護準入要求，或長期違法排污、環(huán)境風險高、污染治理無望的企業(yè)進行清理淘汰；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境風險較低、可通過環(huán)境整治提升達到污染物達標排放要求的企業(yè)，督促企業(yè)盡快完善環(huán)保手續(xù)，落實污染防治措施，確保污染物穩(wěn)定達標排放；對環(huán)保手續(xù)完善，污染物防治設(shè)施相對完善的企業(yè)，加強日常的監(jiān)管，確保污染物穩(wěn)定達標排放。

“目前，新塘村現(xiàn)有80%左右的企業(yè)已完善了環(huán)保手續(xù)，剩下的企業(yè)也在申請辦理?！绷_洪桂告訴記者，在此之前，整個新塘村合計120家村級工業(yè)企業(yè)僅有45家企業(yè)的環(huán)保手續(xù)是齊全的。如今通過分類整治，全面規(guī)范村級工業(yè)企業(yè)的環(huán)保管理，提高污染治理水平，減少環(huán)境問題的出現(xiàn)。

羅洪桂表示，下一步倫教將繼續(xù)以推進“雙達標”整治工作為推手，形成了環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的聯(lián)合執(zhí)法機制，開展頻次更加密、范圍更加廣泛、強度更加大的執(zhí)法行動。通過形成聯(lián)合執(zhí)法機制，可以形成多方合力，提高對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境違法行為的查處和打擊力度。同時，將同步實施跨區(qū)域環(huán)保交叉執(zhí)法、成立環(huán)保警察等方式，全方位加大環(huán)保執(zhí)法力度，進一步推進村級工業(yè)園整治工作有序開展。

用3年、分3批

整治249個村級工業(yè)園

村級工業(yè)園整治是順德環(huán)保工作中一項重點、難點工作。2017年1月20日，順德區(qū)委區(qū)政府正式印發(fā)《順德區(qū)村級工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)“雙達標”三年行動計劃》（以下簡稱“《計劃》”）。

根據(jù)《計劃》，順德將利用3年時間，按照3∶4∶3的比例，分3批對全區(qū)249個村級工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的整治提升工作，并進行驗收考核，確保全區(qū)村級工業(yè)園區(qū)達到環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的“雙標準”要求，有效地完善其環(huán)境管理和安全監(jiān)管機制，減少各類環(huán)境污染事件和生產(chǎn)安全事故發(fā)生，整體提升村級工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護和安全生產(chǎn)水平。

目前，村級工業(yè)園區(qū)“雙達標”整治工作已在順德249個村級工業(yè)園區(qū)全面推開，其中，分別在北部，東部，西南部的三大片區(qū)，各選一個村級工業(yè)園區(qū)作為試點（倫教新塘工業(yè)區(qū)、勒流南水工業(yè)區(qū)、龍江陳涌工業(yè)區(qū)），先行先試，由區(qū)、鎮(zhèn)街、村居以及高等院校共同聯(lián)手全力推進，率先完成“雙達標”整治工作。目前，三個示范性的村級工業(yè)園區(qū)已基本達到“雙達標”整治的要求，整治提升效果明顯，很好的發(fā)揮了示范性作用。