摘 要 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法與適用的依據(jù)，對(duì)其價(jià)值取向的正確理解有助于修訂完善質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法，也有助于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法的正確實(shí)施。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法的價(jià)值取向是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法在調(diào)整社會(huì)關(guān)系時(shí)所要追求的具體的理想目標(biāo)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法的價(jià)值取向主要是維護(hù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)秩序、維護(hù)產(chǎn)品安全秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等三方面。

關(guān)鍵詞 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法 價(jià)值取向 質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng) 產(chǎn)品安全

基金項(xiàng)目：本文系中國(guó)計(jì)量大學(xué)教改項(xiàng)目“圖書(shū)館嵌入式服務(wù)質(zhì)檢法系列課程的探索” 階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：HEX050，主持人于俊嶙。

作者簡(jiǎn)介：于俊嶙，中國(guó)計(jì)量大學(xué)圖書(shū)館館員，研究方向：圖書(shū)館學(xué)、質(zhì)檢法學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.013

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法與適用的依據(jù)，對(duì)其價(jià)值取向的正確理解有助于修訂完善質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法，也有助于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法的正確實(shí)施。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法的價(jià)值取向是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法在調(diào)整社會(huì)關(guān)系時(shí)所要追求的具體的理想目標(biāo)，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法應(yīng)當(dāng)具有的、體現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法的宗旨并滿(mǎn)足社會(huì)主體對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督根本要求的最基本的屬性。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法的價(jià)值取向決定了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法的調(diào)整對(duì)象、范圍及其基本原則，它是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法的最本質(zhì)、最深層的東西，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法的核心和靈魂。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法在總體上體現(xiàn)法律的基本價(jià)值時(shí)又有著自身的特殊性。作為經(jīng)濟(jì)法部門(mén)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)法所追求的社會(huì)效益、社會(huì)公正、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全，都是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法價(jià)值取向的應(yīng)有之意。具體而言，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法的價(jià)值取向主要是維護(hù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)秩序、維護(hù)產(chǎn)品安全秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等三方面。

一、維護(hù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)秩序

競(jìng)爭(zhēng)秩序是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的基本價(jià)值取向，競(jìng)爭(zhēng)秩序體現(xiàn)在很多方面，其中很重要的一環(huán)就是質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)秩序。質(zhì)量問(wèn)題來(lái)源于成本最小化和收益最大化的競(jìng)爭(zhēng)行為。隨著科學(xué)技術(shù)的崛起，社會(huì)生產(chǎn)得到空前的發(fā)展，產(chǎn)品如此地普遍化，商品交換的領(lǐng)域更加廣闊，而由其促發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品安全、標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量、檢驗(yàn)檢疫、產(chǎn)品責(zé)任等諸多問(wèn)題也日益凸顯。質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中突顯出來(lái)的一種新型社會(huì)關(guān)系，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，部分產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者為追求個(gè)人利益最大化，便常常為減少成本而降低產(chǎn)品質(zhì)量等，并以損害消費(fèi)者、購(gòu)買(mǎi)者的利益來(lái)獲取不正當(dāng)利潤(rùn)，以便在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝對(duì)手，奪得交易機(jī)會(huì)，占領(lǐng)市場(chǎng)份額和市場(chǎng)支配地位，以爭(zhēng)得更多的利潤(rùn)。

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的客觀(guān)環(huán)境中質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法得到孕育及繁榮，其法律體系日趨完善，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法的價(jià)值取向的定位不因人們的主觀(guān)認(rèn)識(shí)而轉(zhuǎn)移，它必須順應(yīng)時(shí)代的潮流并與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求相一致。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法調(diào)整質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督關(guān)系，通過(guò)調(diào)整質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。因此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法的價(jià)值取向首先就是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)秩序。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法是維護(hù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)秩序的重要手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序應(yīng)當(dāng)是公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，而標(biāo)準(zhǔn)是保證公平競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)依據(jù)，是評(píng)判是否公平競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)則，計(jì)量是評(píng)判是否公平競(jìng)爭(zhēng)的手段。一方面，必須懲罰生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者損害消費(fèi)者、購(gòu)買(mǎi)者產(chǎn)品質(zhì)量利益的行為；另一方面，必須制裁生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者以損害消費(fèi)者、購(gòu)買(mǎi)者的產(chǎn)品質(zhì)量利益來(lái)爭(zhēng)奪利潤(rùn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

目前的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法主要是依民事侵權(quán)損害賠償理論確定違反質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律責(zé)任，而非根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)法的精神來(lái)規(guī)制質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)行為，因而根本無(wú)法達(dá)到維護(hù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)秩序的立法宗旨。從競(jìng)爭(zhēng)法的視角來(lái)看，我國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法中的賠償制度規(guī)定產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者損害消費(fèi)者、購(gòu)買(mǎi)者利益僅受到補(bǔ)償性的民事制裁，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能遏制其生產(chǎn)假冒偽劣商品以非法盈利，所以，還應(yīng)追究其不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律責(zé)任，才能有利于促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和保障質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)秩序。目前的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法中規(guī)定的行政處罰似乎可以起到追究違反質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)秩序法律責(zé)任的功能，但是行政處罰力度偏低，無(wú)法有效遏制質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)秩序違法行為。

二、維護(hù)產(chǎn)品安全秩序

霍布斯有句格言：“人民的安全乃是至高無(wú)上的法律。”安全能夠有助于使人們享有生命、財(cái)產(chǎn)、自由和平等價(jià)值的狀況穩(wěn)定化并盡可能地延續(xù)下去。人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和國(guó)家安全等屬于社會(huì)基本安全，是人類(lèi)社會(huì)生活正常進(jìn)行的最起碼條件。無(wú)可否認(rèn)的是，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，日常生活中的任何產(chǎn)品都可能在一夜之間轉(zhuǎn)變成為帶來(lái)危險(xiǎn)的“特洛伊木馬”。而人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知往往處于無(wú)知與麻木狀態(tài)。例如，食品中是否有滴滴涕或者甲醛，這些物質(zhì)是在哪里或哪個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)入食品的，這些物質(zhì)是否有害以及達(dá)到多大濃度時(shí)會(huì)造成顯性或隱性的危害，這些問(wèn)題超出了人們的知識(shí)范圍。對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)知程度，也決定了人們經(jīng)受苦難危害的方式、頻率、程度。因此產(chǎn)品安全秩序是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法的重心。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法的價(jià)值取向之一就是保證產(chǎn)品的安全，保證產(chǎn)品不存在對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)的不合理危險(xiǎn)。產(chǎn)品安全直接涉及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，間接關(guān)系著公共安全甚至國(guó)家安全。正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序應(yīng)當(dāng)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)安全及人身健康，這要依靠對(duì)涉及人體健康、安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等方面的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)某些必須實(shí)施嚴(yán)格管理的重要產(chǎn)品實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證制度、國(guó)家監(jiān)督抽查制度、安全監(jiān)察制度等質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作。

產(chǎn)品質(zhì)量法中規(guī)定的產(chǎn)品責(zé)任即產(chǎn)品缺陷損害賠償責(zé)任，是基于產(chǎn)品存在不合理危險(xiǎn)的缺陷之上的，只有產(chǎn)品不安全了，才需要承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任，而且也只有當(dāng)產(chǎn)品不安全了，才需要質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)按照質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法進(jìn)行行政處罰。如果產(chǎn)品不存在安全問(wèn)題，僅僅是與安全無(wú)涉的產(chǎn)品瑕疵問(wèn)題，那么僅僅涉及合同違約責(zé)任的追究，主要應(yīng)當(dāng)由工商行政管理部門(mén)進(jìn)行行政管理。從這個(gè)意義上講，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法的核心是產(chǎn)品的安全技術(shù)監(jiān)督。與安全無(wú)關(guān)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主要就是前述的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)督。

隨著人們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)認(rèn)知的逐漸深入與普及，產(chǎn)品安全秩序作為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法的價(jià)值取向越來(lái)越顯著，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法存在安全化趨勢(shì)。質(zhì)量是滿(mǎn)足需要的程度，是特性的組合，其包含的特性可以很多，但是基本上可以分為兩大類(lèi)特性，一是安全特性，二是安全無(wú)關(guān)的特性。安全無(wú)關(guān)的特性對(duì)消費(fèi)者的影響較小，基本上可以通過(guò)當(dāng)事人協(xié)調(diào)解決或司法途徑解決。而只有涉及安全的特性，對(duì)消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的侵害可能性較大、侵害后果較嚴(yán)重，單靠司法途徑已經(jīng)不足以解決的，才需要國(guó)家行政部門(mén)進(jìn)行干預(yù)。在改革開(kāi)放初期，人們重在產(chǎn)品的適用性等性能，忽視安全性；而在改革推進(jìn)到目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)上了一個(gè)臺(tái)階，人們對(duì)于適用性等產(chǎn)品性能指標(biāo)的自我辨別能力逐漸增強(qiáng)，但是對(duì)于產(chǎn)品安全性的辨別能力很難提高，同時(shí)卻越來(lái)越關(guān)注產(chǎn)品的安全性，要求產(chǎn)品具備安全性。為適用這一發(fā)展變化，并為遵循國(guó)家關(guān)注民生的治理方針，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法必然要不斷增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品安全的監(jiān)管，尤其是在監(jiān)管力量尚不夠充分時(shí)，更應(yīng)當(dāng)集中力量進(jìn)行安全的監(jiān)管。

風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自技術(shù)，產(chǎn)品安全秩序日益嚴(yán)重的破壞來(lái)源于現(xiàn)代技術(shù)的廣泛運(yùn)用。正如雅斯貝爾斯所言，“技術(shù)帶來(lái)無(wú)可估量的機(jī)會(huì)的同時(shí)也帶來(lái)無(wú)可估量的危險(xiǎn)”?，F(xiàn)代技術(shù)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響體現(xiàn)在各種影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素大都與現(xiàn)代技術(shù)有關(guān)。產(chǎn)品安全秩序的重建也需要依賴(lài)技術(shù)手段與法律手段的運(yùn)用。技術(shù)手段與法律手段的結(jié)合是技術(shù)法規(guī)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法就是通過(guò)技術(shù)法規(guī)實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的控制。

產(chǎn)品安全秩序這一價(jià)值并不是絕對(duì)價(jià)值。一味強(qiáng)調(diào)安全，只會(huì)導(dǎo)致停滯，最終還會(huì)導(dǎo)致衰敗。產(chǎn)品安全秩序不是短時(shí)安全秩序，而應(yīng)當(dāng)是長(zhǎng)期安全秩序。目前的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法在判定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，如果產(chǎn)品對(duì)危害的產(chǎn)生沒(méi)有確定的因果性，一般的做法是予以肯定，允許產(chǎn)品的生產(chǎn)。法律對(duì)因果性明確的產(chǎn)品作出禁止生產(chǎn)的限制，列出否定性列表。這種規(guī)定是基于一種謬誤認(rèn)識(shí)，即還沒(méi)有被認(rèn)知的或不能被認(rèn)知的物質(zhì)就不是有毒性的，還沒(méi)有被認(rèn)知的或不能被認(rèn)知的危險(xiǎn)就是安全的。歷史上的事實(shí)證明，不少在使用當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是安全的產(chǎn)品，在使用多年后被發(fā)現(xiàn)對(duì)人類(lèi)的巨大危害，原以為“危害控制在可接受水平”的產(chǎn)品產(chǎn)生了不可接受的后果。因此，在強(qiáng)調(diào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法的安全秩序價(jià)值時(shí)，必須堅(jiān)持是可持續(xù)的安全秩序。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的價(jià)值取向是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要對(duì)財(cái)產(chǎn)存量的保護(hù)，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)存量的有效保護(hù)，財(cái)產(chǎn)增量失去了意義與吸引力，財(cái)產(chǎn)增量不可能持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)就不可能持續(xù)發(fā)展。但是，對(duì)財(cái)產(chǎn)存量的保護(hù)，并不能直接帶來(lái)財(cái)產(chǎn)增量的可持續(xù)發(fā)展。只有法制對(duì)財(cái)產(chǎn)增量進(jìn)行有效的規(guī)制與調(diào)控，才能促進(jìn)財(cái)產(chǎn)增量的可持續(xù)發(fā)展，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展來(lái)源于財(cái)產(chǎn)增量的可持續(xù)。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法保留了行政法、民法、刑法等傳統(tǒng)法的部分合理內(nèi)容。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法包含了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法、行政責(zé)任、行政救濟(jì)等行政法的內(nèi)容，在產(chǎn)品責(zé)任制度上就包括了民法的內(nèi)容，在追究產(chǎn)品質(zhì)量犯罪時(shí)援引了刑法的內(nèi)容。但是，計(jì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、產(chǎn)品質(zhì)量法、特種設(shè)備安全法等質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法都屬于經(jīng)濟(jì)法，其原因就是這些質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法的價(jià)值取向都是促進(jìn)財(cái)產(chǎn)增量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不同于民法、行政法等傳統(tǒng)法保護(hù)財(cái)產(chǎn)存量和人類(lèi)生存的價(jià)值取向。財(cái)產(chǎn)增量可持續(xù)或經(jīng)濟(jì)可持續(xù)價(jià)值是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法的根本。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法作為經(jīng)濟(jì)法這一現(xiàn)代法的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)財(cái)產(chǎn)增量或經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、保障人類(lèi)的發(fā)展起著獨(dú)特的作用。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法可以促使每個(gè)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法通過(guò)法律實(shí)施的強(qiáng)制力推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的科學(xué)管理，從而促使盡可能多企業(yè)的財(cái)產(chǎn)增量盡可能合理地增長(zhǎng)。要維系財(cái)產(chǎn)增量的整體可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法中的各個(gè)具體法律制度在發(fā)揮著自身特有的貢獻(xiàn)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法主要通過(guò)維護(hù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)秩序促使整體經(jīng)濟(jì)中質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的持續(xù)有序，通過(guò)維護(hù)產(chǎn)品安全秩序促使整體經(jīng)濟(jì)中各類(lèi)產(chǎn)品安全的持續(xù)有序，最終通過(guò)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)秩序與產(chǎn)品安全秩序，促成產(chǎn)品相關(guān)財(cái)產(chǎn)增量的整體持續(xù)有序發(fā)展，因而成為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要技術(shù)法律基礎(chǔ)。

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